新形势下做好辽宁省动物疫病应急工作的思考
赵刚
摘要：文章通过对辽宁省动物疫病应急工作的分析、总结，得出一套针对辽宁省行之有效的动物疫病应急工作开展模式。能够对突发事件做出第一时间快速反应。在最大程度上降低疫病对养殖业及公共卫生的危害程度。
关键词：重大动物疫病防控；辽宁省；动物疫病应急防控
中图分类号：S851.33
文献标识码：B
文章编号：1007-273X（2014）04-0085-02
近年来，辽宁省规模养殖取得了较快发展，畜牧业已经成为发展农村经济的主导产业，但动物疫病依然是限制畜牧业健康发展的瓶颈，一旦发生疫情，特别是重大动物疫情，能否采取及时、果断、科学的处置措施是防止疫情蔓延并最终控制、扑灭疫情的关键。因此，如何推进重大动物疫情应急管理工作的规范化、法制化具有十分重要的现实意义。
1当前动物疫情形势
近年来，动物疫病流行的总趋势是：疫病种类繁多，病原变异快，新病不断出现，部分旧病复发，严重威胁公共卫生安全，动物疫病防控工作难度不断加大，必须科学面对。
在病原变异方面，高致病性禽流感病毒最为活跃，不断发生变异重组，不断出现新毒株，并且多种不同的变异毒株同时流行。2013年我国多地暴发的H7N9高致病性禽流感病毒就是由多种流感病毒变异重组而成。2014年，在日本检出H5N8，在我国四川省检出H5N6亚型禽流感病毒。在外来病传入方面，自2014年4月起，湖南、广西、浙江、云南、贵州、广西、新疆、辽宁等多地陆续确诊发生小反刍兽疫疫情。在旧病复发方面，我省炭疽和布鲁氏菌病呈抬头趋势，炭疽疫情先后在海城、辽中连续发生，由于处置及时，疫情均被迅速扑灭。牲畜布鲁氏菌病疫情自2003年起开始反弹回升，隐性感染加重。
2做好辽宁省动物疫病应急工作的思考
2.1健全强化应急工作组织体系和畜牧兽医队伍
各级政府应根据需要成立突发重大动物疫情应急指挥部，并强化其职能，统一领导、指挥突发重大动物疫情应急处置工作。各成员单位按照指挥部的统一部署和各自职责，配合做好突发重大动物疫情应急处置工作。此外，还应进一步强化专家组的建设，完善相关咨询机制，为突发重大动物疫情应急处置工作提供技术支持。
历史经验有力证明，畜牧兽医组织体系的完整健全程度，直接决定动物疫病防控工作的水平。要想稳定控制重大动物疫病，减少动物疫情对畜牧业发展的影响，必须建立完整而稳定的畜牧兽医工作体系。2005年以来，辽宁省在兽医体制改革中，已经走在了全国前列，但是还需要进一步稳定队伍，巩固地位。在全面加强各级组织建设的基础上，应着重加强乡村两级动物卫生基层体系建设。因为动物卫生基层体系是全省动物防控工作系统的触角，只有不断加强触角的灵敏度，才能全面提高整个动物卫生工作系统的灵敏性，所以应继续深入推进学历教育，逐步提高工作能力，稳定乡镇所办公经费，适时提高村防疫员补贴，使村防疫员的补贴标准与护林员等逐步拉齐。
2.2加强培训演练，强化技术储备
提高疫病辨识能力，尤其是加强小反刍兽疫、非洲猪瘟、蓝舌病等外来病的辨识能力和检测能力，应急演练要全过程模拟实战，加强应急响应的程序化和标准化，强化对突发动物疫病事件应急响应各个环节的理解，重点加强各类应急设备尤其是大型应急设备的操作使用，达到熟练掌握应急处置程序，落实应急预案的目的，从而提高应急行动的整体能力和应急处置能力。
2.3建立和完善重大动物疫病防控应急物资储备保障机制
疫苗是储备应急物资的重中之重。一是要根据疫病流行趋势，科学供应强制免疫疫苗。二是要严把疫苗质量关，每年都应对各厂家和批次的疫苗进行质量评估，如有问题，及时处理。三是加强冷链体系建设，充分认识到疫苗的储藏和运输的重要性。疫苗冷链最后一环就是由村防疫员到农户，要加强村防疫员疫苗保存设备的配备，做到人手一台冰箱、一个保温箱，做到冷链体系无短板。
防控重大动物疫情应急物资储备管理水平事关疫情处置成败。一是足额落实防控资金，将应急物资更新经费列入财政预算，各级应急物资储备库应按照全省重大动物应急物资储备库建设标准进行建设。二是建立动物防疫物资储备制度，做到专人、专款、专用。重点储备疫苗、消毒药品、消毒设施、防护用品、诊断试剂、封锁设施、无害化处理设施设备等防疫物资。三是全额落实防控物资。全省各级所有物资储备都应达到或超过省建立的重大动物疫病防控物资储备标准。
2.4建立和完善重大动物疫病预警预报和风险分析机制
不断完善重大动物疫病的监测预警和疫情报告机制。进一步联动省、市、县、乡、村五级监测网络，不断强化动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的职能作用，科学制定全省动物疫病监测计划，严格实施疫病监测，同步加强流行病学调查，重点强化动物及动物产品流通监管，确保疫病监测预警和疫情报告制度化。
2.5建立完善动物疫病应急预案和实施工作方案
重大动物疫病应急预案是重大动物疫病应急工作的行动指导。只有建立了切实可行的应急预案，才能保证突发重大动物疫病时，各部门各系统间行动有序，达到快速高效地处置，最大限度减少损失、确保人民生命财产安全的目的。应加强修订完善应急预案和工作实施方案，基本形成纵向到底、横向到边、衔接配套、针对性和可操作性较强的应急预案体系。
目前，虽然各级均制订了相应的应急预案和工作实施方案，但少数地区还存在照搬照抄现象，未完全结合本区域实际制定，致使预案缺乏操作性。因此要重视应急预案建立和完善工作，切实结合本地实际，建立健全重大动物疫病应急总体预案和专项预案，并根据各地动物疫病防控工作需要和形势发展，及时修订、补充预案并上报备案。
2.6深入推进全省兽医相关法律法规建设
随着辽宁省免疫无口蹄疫区建设工作的不断深入，辽宁省的动物防疫工作进入了一个全新的阶段，对全省动物卫生监督执法工作提出了更高的要求，我省1999年颁布的《辽宁省兽医管理条例》和2002年颁布的《辽宁省动物防疫条例》，已不适应当前动物卫生监督执法工作需要，亟需修订完善。虽然省人大在2013～2017年立法规划中，已将《辽宁省畜产品安全管理条例》、《辽宁省动物防疫条例（修订）》列为提请审议的地方性法规项目，将《辽宁省无规定动物疫病区管理条例》列为研究起草、条件成熟时安排审议的地方性法规项目，但是还应加快推进有关立法工作，尽早出台相关法律法规，以适应新的工作需求，为辽宁省动物卫生管理提供有力法律保障。
