农村道路交通安全情况调研报告

周丽
近年来,随着我市农村经济建设的快速发展,农村硬化路面建设迅速,改善了农机的交通环境,给农村道路运输的车辆安上了翅膀,上路行驶的拖拉机逐年增多,农村道路交通安全问题越来越突出,与拖拉机相关的交通事故时有发生,给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁与损害。按照上级的调研内容,我们深入村屯和农户详细了解,找出农村道路交通安全的节点,找出问题和原因,形成如下报告:
1.农村道路交通安全宣传情况
对农村道路交通安全的宣传教育活动要常抓不懈,尤其是对拖拉机的使用者和农民群众的宣传更要深入细致,主要是对政策法规的宣传更要深入人心,不能只做表面文章。当前有些地方因人力、物力、财力不足,宣传教育方法单一,不能只在墙上刷几条标语、在空中悬挂几条横幅、向群众散发几份传单而已。缺乏直观形象的效果,只流于形式。有结合实际的生动的典型案例进行广泛深入的宣传教育,达到明显的效果,起到震撼和警示作用。
2.农村道路交通安全现状
农村道路目前为混行路面,供各种车辆和人畜通行,农村拖拉机和两轮摩托车迅猛增加,道路较窄,安全标识不配套,给道路交通安全造成很大压力。
3.农业机械上牌落户及安全技术情况
由于农民安全意识的原因,大部分农户能遵章守法,积极办理拖拉机登记入户手续,但还有相当一部分农民法制意识淡薄,不办理拖拉机落户和安全技术检验,更有一些人为了降低成本把安全当儿戏,达到报废标准的拖拉机和安全设施不可靠的拖拉机仍旧上路行驶,给道路交通安全造成极大的隐患。
4.农村车辆驾驶人持证率及日常培训教育情况
我市加大对农机驾驶人的规范化培训工作,持证率在迅速上升,驾驶员驾驶操作技能和法律常识在不断提高,但还有一部分人比较被动,还需要严格管理和监督。
5.执法存在一些难点
农机监理对上路拖拉机监督存在路权问题,对乡村道路上路拖拉机的管理力度不够。
6.农村交警中队组建及运行情况
(1)由富锦市交警大队下发了《关于联合开展农村道路安全管理工作的实施方案》。
(2)成立了富锦市农村道路安全管理工作领导小组。由交警大队长李檬任组长,交警大队教导员王君、农机监理站站长朱恩明为副组长,领导小组办公室设在交警大队 。
(3)乡镇交警中队办公地点放在各乡镇派出所,在派出所挂乡镇交警中队牌子。
(4)乡镇交警中队车辆由交警配备。
(5)监理员的交通协管员身份没有最后确认。
(6)联合执法运行情况,目前农机和交警中队随时约定。
(7)监理员着装按照省总站统一样式。
(8)监理员执法证件由黑龙江省人民政府制发。具体名称:行政执法证,执法类别:农机监理。
我市率先成立农村交警中队,形成公安、农村联合执法方案,目标清晰、分工细致、责任明确,运行两年以来,农机监理与交警配合默契,效果很好。
7.农机“三率”情况
农机监理三率(拖拉机挂牌率、拖拉机检验率、驾驶人持证率)直接反映出我市的农机安全监理工作基础和安全管理状况。由于以前管理基础薄弱,农民群众安全法律意识淡薄,近几年农民购机热情高涨,农机保有量迅猛增加,农机“三率”并未达标,远低于上级部门规定的85%以上。
(1)影响 “三率”的主要因素
①行政执法力度和手段不足,农机监理业务主要职责就是行政许可服务(入户、检验、办证),而监督管理力度欠缺,强制措施不足是影响“三率”的主要因素。
②由于种植结构改变,水田面积增加,原有12、15和18马力的拖拉机只做田间抽水动力,大都到了报废期,不参加年检,也直接影响到拖拉机的检验率。
③我市2万台农业机械,只有33名监理人员,工作量大,人手不够。再有就是监理装备不够,尤其是监理车不够,路程远、村屯多,面积大,影响工作效率。
(2)建议
①执法监控。加强交警、农机监理联合执法行动,加强农村道路上的执法监控,严厉打击上路行驶的拖拉机的违法行为,促进农村“三率”的提升。
②源头管理。坚持安全管理、预防为主、综合治理的原则,开始农业机械的源头治理行动。严把拖拉机落户准入关、拖拉机技术状态检验关、驾驶证的准入关,严禁无牌拖拉机投入使用,严禁安全技术状态不合格的拖拉机上路行驶运输,严禁无证人员驾驶拖拉机上路行驶,从源头上消除事故隐患,切实提高农机“三率”,为道路交通安全提供保障。
8.其他意见和建设
(1)增加农机监理基础建设(人员、机构性质、上路执法和宣传、事故车辆)。
(2)加强农机监理法制化建设,有利于参与乡村道路农机安全管理。
(3)加强与公安等相关部门的协作,对乡村道路的安全工作齐抓共管,形成合力,全社会共同关注乡村道路交通安全。
(4)农机监理装备要配套。(06)
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