把宜宾建成长江经济带水生态安全核心区

    许察金

    为了贯彻落实好中央关于保护与建设长江经济带的指示精神，宜宾市委最近提出了“拜水长江，养心宜宾”的新理念，从人的精神文化层面表达了宜宾在长江经济带建设中的新境界和新追求。这种新境界和新追求，就是以十八届五中全会“五大新发展理念”为引领，把宜宾建设成为长江经济带水生态安全核心区。

    四大因素促水生态安全区建设

    ——后工业化城镇化背景下，长江流域水生态安全形势不容乐观。长江流域是世界第三大流域，总面积180多万平方公里，占我国国土面积的18.8%，人口约4亿人。长江流域以21%的国土面积承载全国42.7%的人口。据长江流域水资源保护局统计，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的就有1万家以上，占半壁河山。2012年，长江流域废污水排放总量达到了347.4亿吨，相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江，严重超过长江水体的自净功能。而且，近年来有调查表明，上海、南京、武汉等21个城市的790公里江段中，长江已形成600多公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。这说明化工污水排放量巨大是长江水质恶化的主要原因之一，还没包括长江上游金沙江、岷江两江流域的水污染。但上中下游各地已经在建成或规划的化工园区就多达数十个，如雨后春笋般冒出来。而且，各地区之间互不通气，互不协调，更谈不上科学布局；更有些贫困落后地区为了发展自身经济，引进或采用污染淘汰项目与技术，使江面污染和水质恶化进一步扩大，安全隐患一触即发。宜宾的水生态安全形势十分严峻。

    ——宜宾在长江经济带中拥有独特的生态优势和地位。宜宾在长江经济带中独特的生态优势和地位表现为两方面。一方面是独特的区位地理条件优势，把持着三江交汇核心区域，支撑着整个长江流域的水生态安全。从这个意义上讲，只有宜宾才有资格说对长江流域具有整体性的影响和作用。地处三江交汇处、万里长江的起点，在生态地位上是“长江上游生态屏障”“长江流域水资源保护核心区”“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”；在地理位置上是“万里长江第一城”“万里长江第一港”。宜宾的环境保护与生态建设，不仅对自身的经济社会发展有着重大影响，而且深刻持久地影响着长江流域生态环境安全，事关长江流域东中西部11个省市约4亿多人民的福祉，以及占全国40%区域经济的健康可持续发展。

    另一方面，从生态比较优势的角度看，宜宾的环境保护与生态建设，对整个长江上游水资源的蓄积、涵养与保护，具有任何区域都不可替代的独特作用。宜宾气候湿润、光照充足、雨量充沛、植被良好、生物多样、农业产业基础优良、产业融合度互补性强。宜宾森林覆盖率为44.8%，拥有禽畜和水产品180多种，动物资源近千种，农作物800多种，樟油年产量占全国的70%，是全面外贸樟油最大生产基地。被誉为“植物之苑”“香料之都”“茶叶世界”“天然竹海”。

    ——宜宾在长江经济带建设中具有不可推卸的责任与担当。从生态伦理道德的角度讲，宜宾独特的生态地理优势和地位，必然决定了宜宾在长江经济带建设中承担着不可推卸的历史责任与时代担当。可以说，宜宾13283平方公里的区域都是整个长江流域优质水生态、优质空气的涵养蓄积区、控制区。这个区域在生态安全上造成任何事故，其影响都是非常巨大的。前两年，四川沱江、黑龙江松花江等流域所发生的重大水环境污染事故，都给国家和人民的生命财产带来了巨大的损失。教训是十分深刻而惨痛的，我们必须时刻保持警醒。

    十分可喜的是，改革开放以来尤其是“十二五”期间，宜宾的全域生态建设已经取得了显著成效。全市共新造林81.4万亩，森林覆盖率达到44.8%，有林地791.1万亩、茶叶28.9万亩，油樟约40万亩，竹林343万亩，中药材6.69万亩，草山草坡200余亩，是四川重要特色效益农产品基地、中国早茶之乡、中国苦丁茶之乡、中国竹荪之乡、全国最大的樟油产地。目前，市内“三江九河”水质总体良好，并且成功退出全国二氧化硫和酸雨污染控制区，生态市、绿色城市建设稳步推进，成效显著。宜宾已经切实担当起了长江经济带建设的生态义务与责任。

    ——党中央对长江经济带生态建设与环境保护高度重视，问责严厉。早在上世纪90年代，宜宾就被国家列入“长江上游生态屏障”保护建设范围之内，先后在区域内实施了世行贷款工程造林、部省工程造林和退耕还林还草等一系列生态工程。2014年度，在国家实施的长江经济带战略发展中，宜宾辖区内的金沙江、岷江、三江口就被明确纳入了长江全流域生态环境监管和治理范围之内。今年初，习近平总书记在考察重庆时更加明确要求“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，并划定“共抓大保护，不搞大开发”的生态红线。3月25日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了《长江经济带规划纲要》。

    同时，党的十八大以来，依法依规治理生态环境的问责与处罚越来越严。从2015年1月1日起，新中国成立以来最严的《环保法》实施。随后，全国人大又通过了《循环经济促进法》《资源综合利用法》《节能法》《清洁生产法》等一系列法规。在此背景下宜宾的压力和担子不轻，因而把宜宾建成长江经济带水生态安全核心区，正当其时，机遇难得。

    树立生态信仰促绿色创新发展

    ——牢固树立“拜水长江，养心宜宾”的生态信仰，大力弘扬宜宾传统亲水文化。宜宾的山山水水孕育了宜宾546万儿女，形成了独具地域特色的江河文化、亲水文化。自古以来，生活在江河边的宜宾人就养成了敬水、亲水、爱水、护水的文化习俗。为此，市委四届十一次全会作出了关于加快建设绿色宜宾的决定，最近又提出“拜水长江，养心宜宾”的主题倡议，这就能够更好地让人们敬畏自然、尊重自然、亲近自然和爱护自然，更好地保护三江六岸的生态环境，从而自觉地培养起保护长江水生态安全的精神信仰和行为习惯。与此同时，应该在全市大中小学校学生中，积极开展亲水护水文化教育，培养生态文明的信仰和修养，从青少年开始让绿色宜宾扎根于心田。而且，还应该在党政企事业单位中率先推行绿色生活方式、出行方式，将“拜水长江，养心宜宾”化为具体的行动，并使之蔚然成风。

    ——把生态优势转化为发展优势，大力推行产业转型创新发展。宜宾最大的优势就是生态优势。要用好生态优势这张含金量很高的牌，把生态优势转化为“十三五”地区经济社会可持续发展的发展优势。一方面，要大力培育绿色生态产业，促进传统产业转型升级，并且坚决禁止污染项目与落后产能落地。当前应该把宜宾的特色生态农业、竹产业、茶产业、中药材产业、油樟产业、花卉产业、乡村旅游业及其相关的产业链放在优先发展的位置，做大做强做优；同时加快淘汰或转移过剩产能，推动白酒煤炭产业尽快“走出去”和转型升级。另一方面，紧紧抓住四川已将在岷江、沱江和嘉陵江三江流域实施生态补偿制度、对考核断面涉及的19个市州水质超标的扣缴资金、水质优于指定标准的给予资金补偿的有利时机，积极推动长江流域的生态补偿政策和标准尽快出台实施。同时，宜宾也要考虑在生态补偿制度实施后，10个区县区域内的统筹、平衡与协调问题，并制定出相应的实施细则与考核办法。

    ——积极倡导长江流域生态共同体建设，大力推进整个流域一体化绿色化发展。长江经济带贯穿东中西部，覆盖11个省市，人口和生产总值占比均超过全国的40%。由于行政体制分割的原因，长期以来，流域内的经济社会发展活动，都是各自为政、互不通气。宜宾的生态优势必须放到整个长江经济带建设中去思考才能突显出来，也才能让上游干流支流金沙江、岷江流域地区，切实强化生态环境的保护责任，并使长江中下游广大地区给予宜宾生态补偿与项目支持。一方面，宜宾要根据水利部今年“两会”提出的要求，积极主张推行“河长制”，使流域内各市州各司其职，各负其责。倘若流域内发生水生态安全责任事故，便于厘清责任主体。另一方面，大力倡导长江流域生态共同体建设，让流域水生态安全由大家共同承担，以此加快推进长江流域一体化绿色化发展。

    ——加大生态环境保护建设考核问责力度，大力提升各级干部绿色发展的能力和水平。从现阶段情况来看，宜宾基层干部还不习惯甚至不会推进创新、协调、绿色、开放和共享发展，尤其是不习惯绿色发展，因为已经养成了只重结果、不讲过程的粗放式发展惰性。因此，宜宾要建成长江经济带水生态安全核心区，就必须一方面严格按照中央“生态红线”追责要求和省委省政府《加快推进生态文明建设实施方案》的要求，尽快建立市县乡领导干部任期生态文明建设责任制，实施差别化分类考核，以干部政绩考核促进发展方式和工作方式的转变；另一方面，还要通过党校、行政院校+高等院校+社会化选学的专题培训，以此促进干部思想观念的转变，提升他们绿色发展的能力和水平，把加快绿色宜宾建设贯穿融会在发展的每一个环节和细节之中。