构建有效的农村反假币机制问题的探讨

    孙淑萍

    摘要：目前，农村已逐渐成为犯罪分子假币制贩、使用的大市场，严重损害了人民币的信誉和广大农村民众的利益。文章就当前农村反假币工作存在的难点，对如何构建有效的农村反假币机制提出了相应的对策和建议。

    关键词：农村；反假币；机制

    近年来，随着反假币知识在城市的普及人民银行打假力度的不断加大，人民币反假工作已在城市取得了一定成效。但农村地区由于地广人稀、农户居住分散、交通不便、信息传播速度慢以及农民自身文化程度普遍较低、秉性纯朴等因素的影响，农村逐渐成为犯罪分子假币制贩、使用的大市场，严重损害了人民币的信誉和广大农村民众的利益。因此，如何在农村构建有效的反假币机制，以达到更好地服务“三农”、促进社会主义和谐新农村建设，成了一个新的研究课题。

    一、当前农村反假币工作存在的难点

    （一）农村成为假币犯罪的“重灾区”

    由于农村人口多，商品劳务交易基本使用现金，现金交易量大，给予假币犯罪较多的可乘之机。同时，农民的反假币意识相对较为薄弱，对假币的危害性没有深刻的认识，绝大多数农民发现假币不能自觉上缴银行等金融机构，或是主动向公安机关提供有关制造贩卖假币的线索。这些都导致了假币长期在市场内循环，农民也不自觉地成了假币的“传播者”。

    （二）农村反假币宣传效果不理想

    1、反假币宣传缺乏连续性和针对性。农村的反假币宣传一般1年开展1-2次反假宣传周（月）活动，时间一般选在在春耕农忙之际的5-6月，宣传地点集中于农民比较集中的农贸市场、集市等场所，而偏僻的村庄很少有此类宣传，存在宣传“死角”。宣传活动转眼即逝，加上农忙季节，农民没有时间和精力参与反假宣传。这些都导致了农村的反假币宣传缺乏连续性和针对性。

    2、反假人力物力不足。目前大多数金融机构集中于城市，农村金融机构人力有限，反假宣传和收缴范围停留在柜台上，深入到田间地头的少，无法让多数农民及时接受反假宣传。

    （三）基层乡镇对反假币工作认识不足

    基层乡镇有关部门对反假币工作的意义认识不充分，片面地认为是金融部门的职责，是银行内部的事，意识不到反假币工作是一项需要全社会共同参与的工作。在工作上配合不足、支持不够，抱以“无所谓”的态度，为反假币工作的深入、持久开展设置了思想障碍。

    （四）农村金融机构反假币能力不高

    随着金融机构改革的快速发展，农村金融机构人员流动性逐年加大。银行一线临柜工作人员反假币技能参差不齐，反假币培训效果难以体现。不少新参加工作的柜台业务员误鉴、误收或疑而不决的事情时有发生，严重损害了金融机构的信誉。

    （五）农村反假币经费投入不足，反假机具滞后，配备不全

    部分农村金融机构由于经费较为紧张，没有把人员培训、反假币宣传、反假币资料购置和反假币设备配备等纳入总体工作安排之中，导致人员反假币知识不到位、经费不到位、资料不到位、设备不到位，反假币机具更新慢，高科技的识假反假工具缺乏，无法满足反假工作日新月异的发展要求。

    （六）基层金融机构反假币意识不强，法制观念淡薄

    个别基层金融机构及其工作人员为了与客户保持良好的合作关系，忽视《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》等有关法律、法规及规定，放松假币收缴工作程序，发现假币没有按照规定进行收缴，致使假币在市场上继续流通或使已收缴的假币重新流入市场，严重影响金融机构的声誉。

    （七）“反假货币联席会议”制度不够完善

    目前建立的“反假货币联席会议”制度在农村尚未得到完全的落实，部分成员单位工作缺乏主动性，联合打击未能做到制度化和经常化。在乡镇一级机构，地方政府的主导作用发挥欠佳，各成员单位更多的是关注本部门的工作重点、职能履行以及本单位的经济效益，忽视在反假币工作中应该发挥的作用，造成协调配合难、信息沟通难、资源共享难的局面，造成反假币工作效果大打折扣。

    二、农村建立有效的反假币机制的建议

    建立一个有效的农村反假币机制是当前人民币反假工作的重中之重。

    （一）加强监管，发挥人民银行在反假币工作中的主导作用

    人民银行作为基层反假币工作的主管部门，应抓好反假币的日常管理工作，提高全辖区金融机构和广大人民群众的反假技能，定期组织开展反假币专业知识培训，切实督促有关人员全面掌握反假币业务技能。同时，应加大对各金融机构假币收缴工作的检查监督力度，定期通报各金融机构假币收缴工作情况，对不执行或不认真执行《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的金融机构给予严肃处理。

    （二）发挥政府职能，建立长效机制

    各级政府要充分认识到新形势下农村反假币工作的重要性，把农村反假币工作纳入各级政府责任目标。要把反假币工作作为稳定社会、稳定经济、稳定金融的大事来抓，及时解决反假币工作中出现的各种问题、困难，加强农村反假币工作的制度建设，建立健全农村反假信息反馈制度、责任追究制度，加大刚性考核奖罚力度，完善政府、银行、工商、公安部门互相联动的机制，把宣传、打击、市场管理紧密结合起来，形成反假工作各部门的合力，建立农村反假币宣传的长期阵地，改变以往农村发现假币既无报案点又无法鉴别更无人管的尴尬境地，使人民币反假宣传活动和打击制贩假币活动真正落到实处。

    （三）建立健全农村反假币法制网络

    充分发挥县域“反假货币联席会议”的作用，积极协助公、检、法制定有针对性的措施，建立、健全农村反假币法制网络。公安机关要加大查堵力度，切断假币贩运的链条，同时要广泛发动群众，提供破案线索，追根溯源，深挖假币贩运、贩卖团伙，摧毁假币贩运的渠道和贩卖的网络，遏止假币犯罪在辖区内的蔓延。检察机关要对公安机关侦查终结的涉假案件尽快提起诉讼，使涉假犯罪嫌疑人员从严、从快受到法律的惩处。法院对涉假犯罪嫌疑人员要进行公开审判，对涉假犯罪增加法律震慑力。

    （四）改进宣传方式，加大宣传力度

    针对广大农村群众文化层次较低、反假知识有限的特点，应改变过去集中时间、集中地点、小范围、低层次宣传的方法，采取“下乡到基层、宣传到人心、服务到细节”的宣传方式，做到“集中宣传与分散宣传相结合、农忙宣传与农闲宣传相结合、宣传假币识别知识与宣传法律、法规知识相结合”，通过开展经常性、反复性的宣传活动，逐渐提高农民的法律意识和反假币知识水平。

    （五）推广非现金结算工具

    随着商业银行的发展，银行结算手段有了很大进步，农村金融机构在积极开展结算工具和结算方式、方法创新的同时，应当在集贸市场、商店、旅馆、饭店、便利超市等消费场所加大POS机投入和使用宣传，增加ATM机等硬件设施建设，强化现金管理，引导、鼓励企业、个人采用非现金结算方式，义务为群众提供假币咨询和鉴别服务，从而减少农村的现金交易，杜绝假币的滋生市场和生存的空间。

    （六）增大人民币反假的经费投入

    由于农村反假币经费投入不够，反假手段落后，设备不到位，农村大部分地区对真假人民币的辨认仍停留在简单的“看、摸、听”的基础上，对高科技制作的假币根本无法识别。在人民币反假工作中，基层财政、人民银行和农村金融机构都要加大对人民币反假宣传、反假币奖励、特别是反假币仪器的配置和更新等方面的经费投入，培养一定数量的反假币能手，配备必要的反假币工具，制定反假币预案，切实做好反假币工作，以净化农村的货币市场。

    （七）积极发挥农村金融机构的反假战斗作用

    农村金融机构是农村反假币的急先锋，人民银行要搞好农村金融机构员工的反假币培训工作，强化反假联络员培训机制，通过个别辅导、办班培训、观看视频影像资料及真假币实物对比等形式，定期对反假联络员进行培训指导，尤其是当新版人民币发行后及发现新版假币后更应及时进行培训，提高农村金融机构员工的反假币水平。

    同时，要推广由农村金融机构信贷员兼任反假货币工作宣传员、辅导员和联系员的工作机制，通过他们开展“送反假知识下乡”活动，发扬“背包银行”的老传统，走村串户，到田间地头、进学校向农民、学生讲述人民币反假常识，剖析假币的危害性，逐步建立乡村反假骨干队伍，形成乡村反假工作网络，在农村掀起反假热潮。

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    （作者单位：浙江金融职业学院）