党政主要领导干部经济责任同步审计研究

    马晓娟

    【摘 要】 对党政领导干部经济责任同步审计是加强对权力制约和监督、健全完善问责制体系、顺应审计理论和实践发展新趋势的需要。党政领导干部经济责任同步审计主要思路和方法是审计计划管理体现同步性，审前调查与审计方案理清职责，审计内容区分共性与个性，审计评价坚持权责对等，突出审计重点等方面。探索经济责任同步审计存在的困难和解决途径：协调审计计划，合理划分责任，加强审计队伍建设。

    【关键词】 经济责任 同步审计 探讨

    一、党政领导干部经济责任同步审计的必要性

    党政领导干部经济责任同步审计是经济责任审计不断深化和发展的必然趋势，是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项有效制度。同步审计对促进党政领导干部监督管理，推动经济社会的科学发展，全面、客观、公允地评价领导干部的经济责任，规范权力运行具有重要意义。

    党政主要领导干部经济责任同步审计是指在同一时期内，对某一地区、单位或部门的党委书记和行政主要领导履行经济责任的情况进行同时审计，并做出客观、公正、准确的综合判断。对地方领导干部，采取任中与离任审计相结合。一方离任的，对离任领导进行审计，也可以同时对现任领导进行任中审计。同步审计有利于全面评价经济责任履行情况，填补了对领导干部“上级监督不了、同级不愿监督、下级不敢监督”的漏洞;有利于建立权责对等的制约和监督机制，提升经济责任审计结果的质量。这项工作的开展。促进了领导干部履职尽责使命感。有效杜绝了违法违纪问题发生，发现了一大批优秀干部，受到领导干部和社会各界的广泛肯定。

    二、经济责任同步审计主要思路和方法

    经济责任同步审计是经济责任审计中出现的对同一单位不同身份的主要领导干部同时进行审计的一种审计方式。在具体工作中.不仅要遵循经济责任审计的一般原则和《国家审计准则》中指导性条款外，还要体现同步审计的特点，把“同”与“不同”有效结合起来，在立项、方案、内容、评价、定责、报告等每个环节形成一个清晰的审计路径。

    （一）审计计划管理体现同步性。不论其中一位领导离任另一位在任，还是同时离任。只要用“任中”和“离任”区分，就可以采取“同步审”的方式进行审计。在组成审计组、召开进点会、被审计单位提供资料、安排审计工作时间、民主测评等事项可以同时履行，不需要在程序上重叠复制。

    （二）审前调查与审计方案理清职责。审前调查时，除了解被审计人所在单位相关情况、内部控制等方面的情况外。同时要了解两位被审计人的相关职责范围，重点关注重大经济事项决策与执行过程;政策的贯彻、制定与落实过程;任期内党政工作目标与考核评价的要求，党政领导干部以往分别接受审计监督及整改情况等等。

    （三）审计内容区分共性与个性。在审计内容上既要关注两者共同职责，也要根据各自的特点各有侧重;既要突出重点，又要有的放矢。

    （四）审计评价坚持权责对等。总体原则：坚持权责一致，以责定评。经济责任同步审计评价，不仅要把握经济责任审计设立的一般原则，还要结合同步审计的特点，以职责权限为范围，做出全面客观的评价。

    （五）突出审计重点。经济责任同步审计除常规财政财务收支、固定资产管理使用等审计事项外，还应关注重大经济决策事项，主要是重大经济决策的效果和投资项目的效益情况，将经济责任审计与绩效审计相结合，促进领导干部履职问责;个人廉洁自律情况，主要审计与财政财务收支相关的执行财经纪律和廉政规定情况;上级拨入专项资金情况，将经济责任审计与专项资金审计相结合，促进提高专项资金管理水平，对专项资金管理使用的合理性、合法性和效益性进行审计，保障专项资金使用安全有效。

    三、经济责任同步审计存在的困难和解决途径

    在经济责任同步审计中，不仅面临着任职时间不同步经济责任划分难;评价标准不明确导致评价难等问题。一是需协调审计计划。审计中经常出现党委书记与行政主要领导任职时间不同。离任时间不一致的问题，需要审计部门在年初制定计划时根据干部监督管理部门的需要和审计力量等因素，与组织部等委托部门共同沟通，出具审计委托书，安排同步审计计划。

    二是责任划分难、评价难。在目前的政治体制下，尚没有相关文件对党委和政府的职责进行明确的分工，造成两者职责权限的界限不好划分，导致归责到位较难，全面客观评价也很难。要研究制定党政领导干部经济责任同步审计评价指标体系，并使之科学合理，具有可操作性。探索同步审计的有关实施办法，细化对不同类别审计对象管理、审计组织方式和审计工作方案等，明晰经济责任。促使同步审计有章可循。

    三是建设一支素质高、能力强的审计队伍至关重要。审计人员不仅要懂财务，还应该注重吸收复合型人才。加强审计人员的业务培训，采取典型案例剖析、上下级审计机关联合审计、以审带训等多种培训方式，提升审计人员综合素质和专业能力。

    【参考文献】

    [1] 杨建勇. 浅析我国党政主要领导干部经济责任同步审计.审计署驻成都特派辦.2011年3月.

    [2] 林春霞. 同步审计书记县长：动真格？还是流于形式.中国经济时报， 2010.

    [3] 刘家义. 切实加强审计监督促进领导干部更好地履行经济责任.光明日报， 2010-12-14.