加强科研事业单位内部会计控制的思考

    王　霞

    摘要：科研事业单位建立健全内部会计控制制度有重要意义，文章结合科研事业单位的特点，探讨建立内部会计控制制度的基本原则、约束机制以及特别注意点，并以广东省某研究所为例，探讨如何建立健全内部会计控制制度。

    关键词：科研事业单位；内部会计控制

    建立健全科研事业单位内部控制制度是贯彻执行国家法律、法规政策规章制度，保护国有资产安全完整，防止舞弊行为发生的重要手段，也是强化事业单位内部管理，确保科研目标有效实现的重要措施。内部控制制度分为内部管理控制制度与内部会计控制制度两大类。内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制，如单位的内部人事管理、技术管理等；内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。本文运用内部控制的原理和方法，结合自身工作实践，对如何科学构建科研事业单位内部会计控制制度进行了探讨。

    一、建立和完善内部会计控制制度的重要意义

    （一）保护科研事业单位财产物资的安全完整

    科研事业单位建立内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生。

    （二）提高科研事业单位高会计资料的质量

    正确可靠的会计数据是科研事业单位管理者了解过去、控制目前、预测未来、做出决策的必要条件，而内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性。

    （三）加强国家对科研事业单位的宏观控制

    针对科研事业单位，国家制定的一系列财政纪律及法规要求科研事业单位通过建立内部控制制度来落实，科研事业单位通过实施内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规。

    （四）提高科研事业单位经营效率

    科学的内部控制制度，能够合理地对科研事业单位内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使科研事业单位各部门及人员履行职责、明确目标，保证科研事业单位的生产经营活动有序、高效地进行。

    二、建立内部控制制度的基本原则和约束机制

    （一）基本原则

    内部控制是一种与实践联系相当紧密的管理手段，在建立健全内部控制制度时既不能“闭门造车”，也不能生搬硬套，应结合科研事业单位的具体情况，建立一套真正适合科研事业单位发展和管理需要的内部控制机制，具体来讲应符合以下原则：

    1、合法性的原则。即单位在制定内部控制制度时首先必须遵循国家有关法律、法规和有关政府监管部门的要求。

    2、有针对性的原则。针对性是指针对本单位的实际情况来制定，而不是照搬其他单位的做法。重点考虑管理中存在的薄弱环节和可能发生的不确定性因素。

    3、全面控制原则。一是指内部控制的触角要覆盖所有的部门和岗位；二是指内部控制应贯穿于经济业务活动的全过程，全面规范事业单位的各项经济业务活动，使经济业务活动的各个方面都有章可循。

    4、互相牵制原则。每一项经济业务活动都必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上部门的控制环节方能完成。不允许一项经济业务活动由一个部门或一个人经手办理。

    5、成本效益原则。在设计内部控制制度时，要考虑控制投入成本和产出效益之间的比例。单位在设计内部会计控制制度时要以最小的控制成本取得最大的控制效果，达到经济高效的目的。

    6、有效性原则。单位应加强对内部控制的事后控制，定期检查其执行情况，考核并做出评价、落实奖惩，找出存在的问题及隐患，并及时对出现的问题进行处理和改进，保证内部会计控制目标的实现。

    （二）建立互相制衡的内部约束机制

    1、记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。

    2、明确财务收支审批人员的权限，确定财务收支的审批程序，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。

    3、规定财产清查的范围、期限和组织程序。

    4、规定对会计资料定期进行内部审计的办法和程序。

    5、设置科学的考核指标体系，对单位内部各部门和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，并将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗等的依据。

    三、结合科研事业单位的特点，建立内部会计控制制度的特别注意点

    科研事业单位一方面具有事业单位的社会服务性、公益性、效益性和非营利性等性质，受国家行政和事业单位主管部门领导；另一方面，因科研成果的开发和应用等，又具有经营性的特点，主要体现在为社会生产和人民生活提供科技服务等方面。因此，在健全完善科研事业单位内部会计控制时要从实际情况出发，注意以下方面：

    （一）合理区分经营支出和事业支出、专项经费支出，加强对成本核算

    在对科研事业单位开展的各项业务活动和辅助活动中，应该合理的区分这3项的支出，以保证财务核算的真实性，防止专项经费被挤占、挪用的情况。事业单位在不断参与市场竞争的过程中，一定要加强对成本的核算，这样才能获得最大的利益。

    （二）制定固定资产的处置制度，保障资产的安全

    由于科研事业单位中的大部分固定资产都是国家拨款购置，在核算体制上执行科学事业单位的会计制度，在购入后一次性进入成本费用，不计提折旧。由于这些原因，所以目前很多科学事业单位对固定资产没有明细核算体系，资产的安全性无法得到保障。所以，应该加强固定资产的管理，明确资产的使用、管理和处置制度，防止资产的流失。

    四、案例分析

    以广东省某研究所为例，探讨如何建立健全严密的和行之有效的内部会计控制制度。

    在20世纪90年代末期，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，为适应科技体制改革的需要，大多数科研事业单位被推向市场。广东省某研究所的管理层没有认识到财会内部控制制度的重要意义，认为事业单位经济业务简单，运转环节少，只需要用老实可靠的人，一切都万事大吉了。因此在财务制度、监督管理等方面出现了一些漏洞，造成不必要的损失。主要的漏洞表现在以下方面：

    第一，该研究所财务科每月需要支付很多给外单位人员的劳务费、稿酬等，因不少这些需要领取劳务费的外单位人员（包括一些专家、实习学生等）有时不方便亲自来领取劳务费，为了工作的方便，该所的财务科采取了由业务科室人员代为发放的办法。由于缺乏有效的监督，出现了业务科室中有的人代领劳务费后私自截留的问题。

    第二，各业务科室的业务收费自行收款，再统一上交财务科。这个漏洞出现的后果是，业务科室将不用开发票的部分收入截留下来。

    第三，业务科室办公用品的采购由科室自行购买，然后到财务科报销。这种做法也存在漏洞，因为不论是仓管员还是财务人员都无法确认科室人员所购买的价格是否真实。

    因此，针对以上所出现的经济问题，该研究所加强了内部控制，填补这些管理的空白：一是一切现金支付（特别是属于个人劳务性质的支出）必须按制度规定和各级领导审批后方可支出。出纳人员对支付给外单位人员的劳务费用，应由当事人亲自领取，本单位人员不得代领。如其本人没空来领取，采取通过邮局寄款的方式。二是所有的业务收入都必须由财务部门统一开票收取（包括现金、银行收款、邮局汇单）并及时送存银行。任何科室不准私设“小钱柜”，截留各项业务收入。不准利用不开发票、使用非法或自制票据收取各种费用。三是属正常办公消耗品的开支由所办公室统一采购，属科室需要增添的设备等固定资产，必须经主管领导审核后，按规定的程序购买。

    新的会计控制制度试行了一段时间以后，收到了非常好的效果，堵塞了原来存在的漏洞。由此可见，在国家法律法规的基础上，结合本单位的特点，建立健全与其经营管理相适应的内部控制制度，并将内部控制制度的先进管理理论和规定贯穿到内部管理的各个环节是非常必要的。

    俗话说：“无规矩不成方圆”。建立和完善各种相应的内部会计控制制度、并且在实践中有效地实施、不断完善和发展，必将有力地促进和提高科研事业单位各项工作的财务管理水平，保障国有资产的安全和完整，从而能够有效的防范经营中的各种风险，确保单位经营目标实现。

    参考文献：

    1、谭善华.完善农业科研事业单位内部控制的对策[J].沿海企业与科技,2008(12).

    2、赵兵兵.加强行政事业单位财务内部控制的思考[J].农场经济管理,2008(1).

    3、陈岩.加强内部控制,提高公益性地质事业单位财务管理水平[J].经济师,2008(7).

    （作者单位：广东省医学情报研究所。作者为会计师）