高校财务管理实现和谐管理的研究

    谢学清

    摘要：文章从坚持高校财务管理的基本原则、优质服务、信息公开、合理配置资源、创新管理理念等方面阐述如何以人为本、改进财务管理方式、化解矛盾，妥善处理各方面的利益关系，从而在创建和谐校园中，实现高校财务的和谐管理。

    关键词：高校；财务管理；和谐管理

    高等学校财务管理是高校管理工作的核心部分，承担着学校资金的筹集、分配、使用管理、核算、监督、效益考核的重要任务。直接影响学校的教学、科研和其他各项事业的建设和发展。随着我国目前高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展，许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大，高校的办学层次日趋多样化，高校原有的管理体制已经无法适应新的办学要求，以院系为管理实体的校、院（系）二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。高校的财务管理工作必须以科学发展观为指导，用人性化的管理理念，全新的工作方式和方法，妥善处理好各方面的利益关系，积极主动地正视问题，化解矛盾，为高校的改革发展创造有利条件，实现高校财务的和谐管理。

    一、坚持高校财务管理的基本原则

    （一）实行统一领导的原则

    《高等学校财务管理制度》第5条规定高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，即学校可以根据办学规模确定学校的财务管理体制。财政部、教育部曾联合下文《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》一文中明确规定，“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校（院）经济责任制。”“高等学校的校院长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。”实行财务统一领导是新形势下高校财务管理必须遵循的首要原则，没有这一原则，其他原则都不可能真正执行。实行财务统一领导、“一支笔”是关键。

    （二）坚持集中管理和分级管理相结合的原则

    财务管理体制和格局的变化，只靠集中管理不可能发挥和调动各方面的积极性，不可能最大限度地发挥有限资源的作用。坚持集中管理和分级管理相结合的原则是机制。

    （三）坚持量入为出、收支总体平衡的原则

    由于高校经济来源的多样化、开支的多元化，所以必须坚持在预算前提下的收支平衡原则。此外，必须坚持专款专用的原则。如发展教育事业的贷款经费必须专款专用；其他专项经费也必须专款专用。

    （四）坚持依法管理的原则

    高校必须依法规范财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时，高等学校也要依法维护自身的权益，保护自身的经济利益不受损失。

    （五）贯彻以人为本的原则

    人是社会经济发展的核心。财务管理中必须要重视人的发展和管理，逐年加大人力资源投资，提高人员素质，建立责权利相结合的财务运行机制，以强化对人的激励和约束，调动人的积极性、主动性和创造性，从而保证高校财务管理目标的实现。

    二、重视财务部门的服务意识和服务质量

    促进财务管理中人际关系的和谐，高校财务是集管理与服务为一体的综合管理部门，它既要依法对学校资金的筹集、分配、使用等进行管理，又要以教学、科研为中心，为学校的发展建设和广大师生员工服务。管理和服务是高校财务工作密不可分的两个方面，实现和谐管理更应强调以优质服务为先，寓管理于服务之中。财务人员应树立管理就是服务的思想，将优质服务作为有效管理的润滑剂，以优质服务为先导与广大师生员工建立良好的人际关系，实现服务和管理的互动和协调。财务的优质服务应该体现在：

    一是文明用语。在日常的会计工作中积极倡导使用，使师生员工在亲切热情中感到备受尊重。

    二是提高工作效率。对报账、收费等经常性的工作，应方便快捷，尽量减少师生员工等候的时间。

    三是善于倾听。对特殊情况，先认真倾听，搞清来龙去脉；对不符合财务规定的，要进行耐心地解释；属于新的问题一时难以解决的，要做好记录并说明需请示研究后再答复，避免简单生硬。

    三、增加财务管理的透明度和公开性

    财务信息公开，促进师生心理需求的和谐。高等学校的财务管理工作是以贯彻执行国家财经法规制度为基础的，而各项法规制度的有效执行，必须依靠全体师生员工的共同遵守为支撑。同时，高等学校是社会高层次人才聚集的地方，高校的师生员工具有民主意识、参与意识强的特点，对信息公开特别是财务信息公开的需求强烈。广大师生员工之所以对财务部门有很多的意见和不满，除了与会计人员的服务态度及工作作风有关外，很重要的原因就是财务管理信息不对称。高校财务部门掌握着较多的可公开的财务管理信息，由于未及时向师生员工进行有效的沟通和传达信息，使师生员工掌握的财务管理信息相对较少，形成了不对称状况。因此，要实现高校财务的和谐管理，必须尽快解决目前高校财务管理信息不对称的问题，从提高制度执行的有效性和满足教职工、学生获取相关信息的特点及要求两个方面出发，充分利用会议、文件、校园网、宣传栏等媒介，以财务信息的公开为手段，增进师生员工对财务部门的理解，是提高高校财务管理水平，推动教学、科研等各方面工作协调运转的重要途径。

    一是通过各种方式，宣传国家财经法规和学校的各项财务制度，帮助教职员工理解政策规定，提高执行制度的自觉性。

    二是公开收费文件、收费项目和收费标准及欠缴学费情况，保证学校收费的合法性，置学校收费工作于广大学生和家长的监督之下，督促学生按时交纳学费。

    三是除不宜完全公开的财务信息外，应尽量增强财务信息的公开程度，如坚持学校财务收支情况（决算）、预算安排及预算执行情况、重大项目收支情况等，向职工代表大会报告制度，建立部门经费使用情况和个人工资、公积金及个人所得税计算的网上查询系统，以及财务制度、报账须知、报账流程等宣传栏。

    四、优化高校资产资源的配置

    高校和谐财务管理前提是：在高校高速发展的巨额投入的同时，防止高校出现了国有资产的巨大浪费、流失，高校有限资源的合理配置。

    第一，健全管理制度是进行高校国有资产管理，提高资产使用效果的基础，也是防止国有资产流失的重要保证。规章制度的建立要符合国家和上级部门有关法律、法规，并与学校统一领导，集中、分级管理的要求相一致。首先，建立和完善流动资产、固定资产、无形资产、其他资产管理制度，建立校内经济实体收益监缴制度和利用学校资产创收的收入分配及管理制度，建立资产验收、使用、保管、维护制度；大额资产购置的招投标制度及专人负责制；资产损坏、丢失、赔偿制度；资产的评估及审批制度；健全资产定期或不定期核查制度等，对于各项规章制度的执行情况要进行监督检查，落实责任制。要积极推行网络化管理，使国有资产管理的全过程做到制度化、公开化、规范化、科学化。其次，严格资产采购的程序。资产购置，管理部门要根据需要单位的现有配备情况进行充分论证后，再作决定。如需增加，先尽量从其他部门调剂，如没有闲置的可调，再确定购买的数量、价格等。在采购之前，资产管理部门要做好市场调查，了解信息，包括品牌、规格、质量、型号、价格、货源及供应商的情况，必要时还要对供应商进行考察，了解生产流程、生产规模、厂方实力、管理水平、经营状况等。高校之间要进行相互交流、沟通，为采购工作提供依据。对一次购进物资数额较大者必须公开投标，从招标到定标由资产管理部门组织纪委、财务、审计人员参加，使用单位只对采购物品提交品牌、数量、规格型号、质量技术和参数申请表，不参加采购，且负责验收，使用单位在验收数量和质量的同时验收价格的合理性，避免使用单位自己购买，价格高低、质量好坏自己说了算，无人监督。再次，加强队伍建设，提高管理者素质。高校国有资产管理是一项政策性、业务性都很强的工作。高校要把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，纳入重要的议事日程，选拔和造就一支思想好，责任心强，政策水平高，业务能力强，善于管理的国有资产管理人员队伍。一支高素质的管理人员队伍，是确保国有资产安全完好的先决条件。

    第二，建立高校预算管理体系是学校财务管理的重要工作，也是学校进行经济活动的前提和依据，是高校有限资源的最大限度合理配置的重要保障。首先，编制学校资金预算必须坚持“量入为出，收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点”、“开源节流、勤俭节约”的原则，既要充分、合理地利用现有学校的资源，又要节约支出、避免浪费；既要考虑学校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能；既要保证重点，注重效益，又要注意向教学、科研倾斜。其次，编制资金预算必须要求院、系、部等二级机构编报经费使用情况作为参考。并对预算结果进行考核，建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益进行正确、完整的评价。

    第三，加强高校财务内部控制制度。要切实加强财务内部牵制机构，统一工作程序、全面规范学校的财务工作。包括岗位分工、审批制度，现金、银行存款的内控制度，票据专人管理制度等。特别要重点控制货币资金，限制开设银行账户；针对资金流程中的关键控制点，限制现金的收支业务，尽量采用转账业务，现金超过一定数额要由主管、出纳、银行3方控制，对现金、银行存款等的清查盘点要做出明确规定。

    第四，加强筹资管理，防范财务风险。高校财务根据不同银行之间执行的贷款利率的差异，不同贷款方式执行贷款上浮利率也不同的竞争环境，谨慎选择贷款银行和方式，做好筹资决策，最大限度地降低筹资成本，认真测算、分析贷款的收益率和成本率。对贷款额度和期限反复进行论证，核算设置预警线，克服贷款的盲目性。学校所有项目的贷款必须纳入一级财务统一管理，防止资金体外循环。要建立和完善学校贷款管理办法，使项目可行性论证、贷款申请与报批、资金使用管理与监督、绩效追踪与责任追究，规范环节，有章可循，防范财务风险，确保高校资金安全，保证高校可持续发展的实现。通过各类财务手段促使高校财务管理实现和谐管理的预期目标。

    参考文献：

    1、刘宏善.实现高校财务和谐管理的途径[J].经济师,2007(4).

    2、徐晓琴.高校财务管理制度改革的思考[J].湖北师范学院学报,2007(2).

    3、刘兆云.高校财务实行目标管理及其可行性研究[J].现代管理,2006(3).

    4、蔡清福,李淑花.论高校财务管理[J].职业技术,2007(2).

    5、陈明风.高校财务管理存在的主要问题及对策[J].经济师,2007(4).

    6、高二华.对高校实行二级财务管理问题的探析[J].科技信息,2007(1).

    （作者单位：衡阳师范学院）