基于权责发生制的政府会计改革研究

    杨宇巧

    [摘?要]长期以来，企業内部的会计一般采用权责发生制，而政府内部的会计一般使用收付实现制进行确认。随着社会经济的不断发展进步，社会体制不断完善，人民对政府在公共管理层面的要求不断提升，传统的收付实现制已无法满足政府会计的需要。为加强社会公共管理，全面推进现代化社会建设，我国于2015年将权责发生制作为政府会计的确认基础，提高政府行政效率，降低政府行政风险，提高政府工作信息质量。

    [关键词]权责发生制;政府会计;体制改革

    [中图分类号]F812

    1?政府会计确认基础改革的背景

    1.1?财政压力

    在第二次世界大战后，政府的财政支出不断扩大使传统的会计确认制度已经不能满足不断发展的政府管理制度的需要，传统的收付实现制不能反映出政府的一些隐形债务，使政府财务管理的风险不断扩大。为了加强政府财务管理水平，提高政府财务工作效率，获得更加全面准确的财务信息，政府开始逐步采用权责发生制。权责发生制是以权力或责任的发生与否作为政府财政工作的确认标准，它能全面准确反映各级政府的各项资产、负债、收入、费用等信息，是满足政府财务管理的需要。新西兰是第一个将权责发生制引入到政府财务管理中的国家。

    1.2?市场改革趋势

    市场的改革要求公共部门与企业之间的数据要有可比性。国家要提高公共管理质量，提高政府财政部门的工作效率，必须采用竞争和商业化的模式进行服务产品的改革。采取外包的模式为社会中的企业提供更多的机会，要求政府会计给社会中的企业提供符合他们标准的财务信息，帮助他们进行信息的核算，更好地促进市场改革。

    1.3?信息化时代的管理理念

    在信息化时代，政府的财务管理工作是与网络数据息息相关的，从数据的收集到提供企业财务信息，信息化的管理理念为其提供了更为优质的管理模式。在互联网信息化的背景下，政府的财政部门可以从互联网中收集社会中各行业企业数据，从而构建一个完整的财务信息数据库，提高政府财务部门的工作水平。

    2?权责发生制改革的重要性

    2.1?保证信息准确性

    相较于传统的政府财务会计确认制度，权责发生制可以真实地反映政府财务工作中所产生的数据流量信息，更好地将这些财务信息应用于政府的决策工作中，满足不断发展的财务管理的要求。在权责发生制下政府会计所整理出的财务数据可以更为准确地反映政府财务所有收入与支出信息，并根据政府的工作进程合理的对当期收入与支出的分配占比，更好地组织管理政府财务工作，为提高公共行政管理效率、提高社会安全稳定做出自己的贡献。

    2.2?强化政府公共受托责任

    权责发生制可以有效地改善政府对公民的服务质量，提高公共管理水平。权责发生制所产生的会计财务信息更为全面，可以有效地反映政府对资产以及对公民的服务成本，从而提高公共服务质量，通过政府提供给公民的服务进行成本计算和绩效考量，可以强化政府的公共受托责任，对政府形成有效的制约与监督。提高政府工作效率与质量。

    2.3?提高政府资金管理质量

    传统的使用收付实现制的政府会计确认基础使政府的资金管理很模糊，为提高政府持续财务管理能力，政府会计使用权责发生制确认政府财务工作中的收入支出分配占比，对政府所拥有的固定资产进行科学的核算，合理地将政府所占的相关资产及其使用情况及时进行反馈，有利于政府对国有资产的管理，提高政府会计的工作质量。

    2.4?防范财政风险

    相较于传统的财务确认制度，权责发生制可以提供给政府会计全面而准确的财务信息，以此来更好地防范财政风险，提高政府内部财务管理质量。政府会计以交易事件的发生作为评判财务确认的标准，真实地反映出政府占有资产与支出的比例，同时也能正确地反映出政府贷款及养老金等长期承诺，明确政府财务工作责任，提高政府财务管理效率，保证政府的长期稳定运行。能够在全面受托责任基础上实施预算管理;真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化;更有效率地进行资源管理;更科学合理地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。

    3?政府会计权责发生制改革的相关举措

    3.1?强化财务精细化管理理念

    社会经济的发展，信息化技术的进步给政府财务部门的日常管理提出了新的挑战，大量的数据信息使得政府财务部门的日常工作建设出现了许多纰漏，一些地区的政府财政部门没有及时地进行管理模式的更新，导致当地政府财务管理质量得不到保证，财务工作效率低下。政府使用权责发生制进行财务工作会产生大量的数据，为此应从加强财务精细化管理理念入手，利用政府财务部门的资源完善内部管理模式，发展政府财务部门基础建设。强化政府财政工作中的成本核算精细化、风险评估精细化和财政规划精细化，全面提高政府财务管理精细化水平，充分调动政府财务部门的各类资源，完善政府财务数据收集和整理，更好地向政府会计权责发生制转变。

    3.2?政府内部的硬件建设和软件更新

    信息化技术的不断发展为政府使用会计权责发生制提供了技术基础，但传统的设备硬件和财务数据处理软件已经无法满足当下大数据流量时代的需要。在权责发生制的财务确认基础下，政府的财务部门每天都要处理大量的财务数据，为保证工作质量，政府财务部门内部应及时更新财务数据处理硬件，通过财务部门的资金来购入大量的新型计算机和办公设备，以此来提高财务数据处理速度。并委托社会组织开发出符合自身财务管理模式的软件系统，培训政府财务部门中会计从业人员熟练使用财务信息处理软件，以此来加快财务部门的日常工作效率，完善财务部门的信息化管理模式，从根本上提高政府使用权责发生制的财务确认水平。

    3.3?利用信息化手段完善内部管理制度

    互联网技术的发展为政府财务部门的内部管理提供了更为先进的管理手段，政府会计人员应及时更新自身工作理念，将信息化手段技术融入到政府财务部门的日常工作之中，通过高新技术的应用来提高政府财务部门应用权责发生制的效率，完善内部管理制度，加强政府财务部门的工作建设，以此来保障权责发生制的改革。

    3.4?利用法律制度作为权责发生制的保障

    西方政府会计制度改革的经验表明改革需要法律制度作为保障，我们要在学习其他国家先进经验的同时结合本国的实际国情实施相关改革。2015年我国财政部公布了《政府会计准则——基本准则》并于2017年开始执行。准则规定了政府财务部门的报告组成——以财务会计的核算数据为报告基准，构建政府财务部门工作协调与财务会计又适度分离的政府会计核算体系。准则还确认了政府会计工作的五大要素，以此来保障权责发生制的改革进度。

    4?结?论

    随着社会经济的不断发展，我国政府财政部门亟须进行会计确认基础制度的改革，提高政府工作效率，使财务信息更好地满足政府公共管理的需要。为此，要以法律保障改革，加强信息化手段应用，更新政府财政部门的软件与硬件，为全面推进社会管理现代化做出应有的贡献。

    参考文献：

    [1]左灵芝.基于权责发生制的政府会计改革研究[D].长春：吉林大学，2011.

    [2]孙丽丽.基于权责发生制的政府会计改革研究[J].商，2016（6）：157-157.