如何让产能合作带动我国产业升级
【摘 要】 关于产能合作的历史由来，这一概念由我国首次提出。最初来自于2013年10月李克强总理访问泰国，与时任泰国总理的英拉商谈“高铁换大米计划”提及的。2014年12月李克强总理访问哈萨克斯坦期间，首次对外正式提出“产能合作”倡议，并且与哈领导人就加强中哈产能与投资合作达成重要共识，并签署了《中哈产能合作框架协议》。2015年国家发布《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指導意见》系统提出了钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个重点领域的主要任务，产能合作整体规划机制体制得以规范。
【关键词】 产能合作 产业升级
本文认为产能合作定义是指一国对有意愿和需要的另一方国家或地区进行产能供求跨国或者跨地区配置的合作行动。通常来说，产能合作会以两个方式进行：一是通过输出产品的方式进行产能转移，二是通过产业转移的方式进行产能转移。现阶段，我国对外产能合作主要是通过对外直接投资带动我国的优势产能转移，不是转移我国落后的产能而是将我国富余的优势产能向外输出，帮助“一带一路”沿线国家用更低的成本建设更高质量的公共基础设施，完善其工业体系和制造水平。
那么如何让产能合作带动我国产业升级呢？
1、简化审批流程，构建多层面合作机制。首先，提升境外投资项目管理水平。进一步放宽境外投资限制条件，强化企业的投资主体地位，探索逐步取消境外投资项目信息报告制度。加强不同部门之间的信息共享，积极推动建立境外投资项目联合审理联合办理机制。简化审批流程，提高审核效率。进一步简化企业项目申报材料，加快建设网上备案系统，推行电子政务，明确申请材料文本格式标准，缩短审核时限，提高境外投资项目核准、备案的全流程行政审核效率。其次，提高境外投资国内外海关通关效率。深入推进通关一体化建设，加大直通放行制度推广力度，对符合条件的企业办理快速验放手续，使更多的企业享受直通放行制度带来的便利。加强与产能合作对象国（地区）口岸执法机构的机制化合作，以监管结果互认、信息交换为重点推进跨境监管程序协调。最后，加快建立常态化合作机制。中国政府要主动出面，通过友城渠道及相关国家驻华使领馆人脉关系，尽快与有关国家地方政府间达成常态化合作机制，充分利用国家地区间的优势产业互补效应和区域产业梯度差异，形成重点区域、重点产业机制化合作。
2、深化优势产业合作，强化产业品牌意识。明确当前我国各个省份区域的优势产业情况，并将其分为可以向国内中西部区域转移的第一梯队产能和可以向国外转移的第二梯队产能。正确引导纺织、化工原料和化学制品、化学纤维、黑色金属冶炼和压延、铁路、船舶、航空航天、电气机械和器材、计算机、通信、仪器仪表等主导制造业，向全球走出去提高资源配置效率。引导已有的境外经贸合作区在原有的加工制造业基础上建立研发型、创造型、品牌型等高端定位，从而提高我国制造业在国际市场的竞争力。
3、优化金融合作机制，加强政银企交流企业。在海外投资时最容易碰到融资困难问题，完善金融服务机制，极大金融支持力度，对于破解产能合作企业融资难题显得尤为重要。特别是加强政府、银行和企业之间的交流，提过政府发挥协调服务职能，银行保险等机构发挥金融支持作用，以企业为主体形成联合优势，助推和服务企业“走出去”，不断加快各省市产能合作步伐。具体来说，一是优化金融合作机制，放宽市场准入门槛，简化融资审批流程，提高项目融资效率。针对开展重点合作项目、信誉度高的企业开设融资绿色通道。完善财政补贴机制，有效解决企业“融资难”问题。二是搭建政银企交流平台，协助产融双方进行沟通，最终达成融资目标。以项目为载体，组织企业对接银行，定期开展融资供需对接，促成企业项目与银行及保险机构的境外投资金融和保险产品相互结合，支持企业参与“一带一路”投资合作。
4、重视人才培养，夯实企业核心竞争力。当前，企业的国际竞争力其核心是人才的比拼，企业的人才质量和数量决定着企业的科技创新能力、发展水平、经营能力等。企业对外产能合作过程中更是需要应用到国际化经营人才。因此重视人才培养，夯实企业核心竞争力，是跨国企业成功的要领。首先，加强本国人才培养，要培养一批具有国际视野与跨国资本运作经验的管理人员，以及在财务，法律，基础设施建设等方面储备专业的技术人才。在教育方面，可在普通高校和职业技术学院的专业设置上可有选择的增加与国家产能合作领域紧密相关的专业;在社会服务方面，各地方政府要积极为到国外投资的企业与个体提供必要的政策与技术支持，邀请有经验的从业者分享相关经验。在企业人员架构上，特别是符合对外投资条件的企业，应多引入有国际项目经历的管理层，同时对基层员工开展相关知识技能培训，为应对国际市场竞争环境做好人员配置准备。其次，鼓励企业跨国子公司合理配置外籍员工，推进中高级管理人才国际化人力资源战略。在管理层面引进具有当地企业经营，熟悉当地法律制度的境外人才。一方面，增强子公司对境外市场的适应能力，更好得了解当地行业现状与产品需求特征。另一方面，也可发挥外籍员工的本土优势，积极给本国员工进行语言和当地文化知识的培训，让本国员工更快融入国外生活环境与工作环境。在产能合作中，技术标准是一个核心和关键问题，我国的产品和技术实现了“走出去”，但标准走出去相对滞后，典型的例子是在中国与老挝的电力合作项目中，对方对电力设备“中国制造”充分认可，但要求符合“欧盟标准”，一定程度上体现了“中国制造”在标准领域的“短板”。因此尽快弥补我国标准体系的短板，推进和投资国使用的标准体系对接。在产品质量标准方面采取多方监督模式，以中国品质取胜。
由于我国对外产能合作水平还处于相对落后的水平，并且产能合作对促进我国产业升级的作用显著。所以，唯有做好上述四个角度推进我国产能合作水平的提升，才能促进我国产业升级。
【参考文献】
[1] 群策群力 善作善成 推进国际产能合作[J]. 宁吉喆.? 中国经贸导刊 2016年03期
[2] 国务院加快淘汰落后产能指导意见将出台[J].? ?西部资源 2009年06期
[3] 国际产能合作实现“两快两增”[J].? ?中国经贸导刊 2016年06期
作者简介：严广平（1992.11-），男，汉族，福建省龙岩市，硕士.研究方向：区域经济学。
