基于内部控制的行政事业单位资产管理模式

    缪丽燕

    [摘 要]内部控制在行政事业单位资产管理过程中具有保护资产安全、提高资产利用率、避免资产流失的作用，基于内部控制进行行政事业单位资产管理模式的构建，可以利用新时期的先进技术和设备，提高资产管理水平。文章结合相关实践经验以及理论知识，对于模式设计和保障措施制定进行论述，为相关工作开展提供借鉴。

    [关键词]行政事业单位;内部控制;资产管理模式;制定

    [中图分类号]F294

    1 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式构建

    1.1 网络化模式

    首先，行政事业单位应使用 “物联网”模式，将资产与网络联系到一起，做到信息集成处理，提升资产管理的内部控制能力。在建立内部控制思想下的资产管理模式过程中，网络化建立需要依赖于计算机、互联网、通信设备、GPS系统、远红外感应器等，将行政事业单位的所有资产都进行定位和网络信息存储，在使用过程中，要将相关信息自动显示在网络系统当中，达到远程控制和及时管理的效果。但是这一模式只适合固定资产管理，而行政事业单位的资产还包括无形资产等其他资产，因此，还要加强其他方面的管理模式制定。[1]其次，基于内部控制的行政事业单位资产管理模式网络化建设要体现全覆盖，这样才能保证随时都能够介入网络系统，通过准确登录系统并根据流程获取资产信息，开展内部控制和管理。行政事业单位的资产类型各有不同，较为繁杂，因此对于资产信息在录入网络系统过程中要进行分类处理，这样效果会更加明显。

    1.2 信息化模式

    行政事业单位的资产较多，要实现信息化管理模式，这样才能保证资产安全、管理高效。基于内部控制的行政事业单位资产管理信息化模式构建，需要建立相应的信息共享平台，将所有的资产信息输入到平台中，并且注明资产的类型、时间、位置、所属部门以及相应的价值，体现资产管理的全面性。[2]与此同时，资产管理信息化和内部控制的关键不仅仅是保证资产不流失，还要合理进行资产价值的评估，分析其现值情况、资产使用情况以及资产使用过程中存在的风险，从而有利于资产管理策略的制定以及控制措施的优化。此外，资产管理信息化的内部控制工作开展过程中还要建立相应的大数据库，对行政事业单位资产的不同年限情况展开对比分析，评价管控效果，并通过内部控制来对管控过程中存在的问题进行解决，以实现管理目标。在这一过程中，可以使用SPSS统计分析软件、云计算软件以及其他相关的软件，提升行政事业单位资产的内部控制能力。

    1.3 全过程管控模式

    行政事业单位资产管理存在历史遗留问题，影响管控效果，并且增加了内部控制的难度，比如说原有的资产数目不清，实现全过程管控模式就是为了避免同类问题的再次发生，有效解决遗留问题。要对行政事业单位的资产情况进行明确划分，对于一些历史遗留问题与新时期的资产管理进行明确划分。[3]在新时期的资产管理过程中，为了加强内部控制，需要合理设置管理目标，形成相应的管理制度，将具体的管理目标进行划分，分阶段来完成管理工作，并对资产进行具体的现值计算和计提折旧，这样内部控制工作的开展就会有的放矢。除此以外，对于一些新购置的资产、现有的资产、以及一些需要处理的资产都要分类管理，全过程管控，从内部控制的角度来分析，要做到精细化、实时性以及客观准确。以行政事业单位新购置的设备为例，它们属于固定资产，但是设备会有一定的寿命周期，资产管理过程中需要对其从购置—使用过程维护管理—折旧处理等都要进行管控，按照月、季度、年等进行资产价值评估，全程监管。

    2 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式实施保障

    2.1 优化基于内部控制的行政事业单位资产管理环境

    进行相关方面环境建设的过程中，要从以下几点来进行：其一，要实现全员参与、全员监督、全员管理的氛围，并且对于一些在行政事业单位资产管理过程中表现出色的员工给予奖励，从而增强全体人员的积极性。其二，内部控制环境的优化还要体现在相关机制的建立，需要在有关方面设置专职人员来开展资产管理，并且明确其管理职责，保证管理工作的顺利开展。管理人员必须具有较强的专业能力，数量配置合理，且在工作开展过程中能够秉公执法，确保实效，为了实现这一目标，要加强对相关工作人员的监督和考核，从德、能、勤、绩、廉等各方面对其进行提升和评价。其三，基于内部控制的行政事业单位资产管理还需要单位领导增强对内部控制的重视，增强内部控制的意识，带头做好资产管理工作，这样才能提升效果。有关方面需要政府相关部门做好督导和宣传工作，并将资产管理方面的内部控制情况作为相关领导业绩评价的指标，加强相关投入。

    2.2 加强基于内部控制的行政事业单位资产管理监督

    第一，在这一过程中，监督工作要体现在内部和外部两个方面，为了增强监督效果，需要建立资产管理情况的披露机制和反馈机制，及时对行政事业单位的资产情况进行公布，并且对于社会各界和单位内部提出的建议和问题进行分析、解决，能够及时进行相关方面工作的改进和完善。第二，资产管理方面的监督还可以进行模式的创新，笔者建议，可以將资产审核工作交给第三方来完成，比如说由一些财务公司来负责行政事业单位的资产审核，这样可以避免内部审核带来的“人情化问题”、领导干预问题以及专业能力不足的问题，并且可以增强内部控制的效率和效果。第三，行政事业单位资产管理的监督还要体现在相应目标的设置方面，根据实际工作完成情况进行评价，加强监督力度。

    2.3 加强风险评估，建立科学的识别体系

    在内部控制过程中，风险评估是关键，可以及时进行风险识别、分析资产管理过程中存在的问题，并且制定相应的风险应对策略。对于基于内部控制的行政事业单位资产管理模式的落实，也应该进行风险识别与应对。首先，在风险识别方面，需要结合行政事业单位资产管理的特点进行风险分析，借鉴以往的经验，开展数据统计分析工作，得出风险识别结果。其次，对于相应的风险，要采取科学合理的应对策略，降低风险发生概率。比如，一些工作人员素质较低、专业能力不足、态度不够积极，在制定风险应对策略过程中，要通过培训进行素质提升，通过考核提高积极性，通过责任制管控和奖惩机制的建立改变其态度。笔者认为，还要加强有关方面的法律建设，通过法律来形成威慑力，这样更有利于降低行政事业单位管理过程中的风险。

    3 结 论

    综上所述，基于内部控制的行政事业单位资产管理模式设计要注重网络化、信息化和全程化，并需要相应的保障措施来促进模式的有效实施。在这一过程中，可以从内部控制环境优化、监督力度的增强以及风险识别与管控来保障资产管理目标的实现。

    参考文献：

    [1]田佩佩. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式[J]. 中外企业家， 2017（15）：56-57.

    [2]梁月. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J]. 中国集体经济， 2015（28）：51-52.

    [3]代方舟. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J]. 财会学习， 2016（1）：189-190.

    [4]韩春华. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J]. 行政事业资产与财务， 2016（33）：7.