交通协管员的交通管理能力调查研究

    曾艳　郭素萍　洪亮　李路军　乐瑶

    

    

    

    [提要]交通协管员已成为城市道路交通管理不可或缺的重要力量，然而交通协管员在工作中还存在各方面的问题，如管理能力不尽人意、管理模式欠佳等。针对这些问题，笔者选取了南昌市区部分区域，通过实地勘察、问卷调查、访谈等方式，对南昌市交通协管员在工作中存在的相关问题进行分析，反思当前交通协管员的管理模式，提出相关建议，以期为提升交通协管员的交通管理能力提供参考。

    [关键词]交通协管员；交通管理能力；南昌市

    一、引言

    随着经济社会的发展，道路交通管理任务日益繁重。各地交警部门为了加强城市道路交通管理，缓解警力不足，在城市主要路口增加交通协管员，协助交通警察维护交通秩序，交通协管员由此应运而生。笔者以江西省南昌市为例，通过调查南昌市部分道路交叉口非机动车和行人的通行现状，以及交通协管员的工作现状，分析南昌市交通协管员的交通管理能力的相关问题，以期为南昌市的道路建设和交通管理提供依据。

    二、南昌市现状简介

    根据2012年人口抽样调查，南昌市常住人口已有513.16万人，人口年平均增长率为1.29%，据统计2013年南昌市非机动车已经超过160万辆。南昌市的常住人口和非机动车如此快速的增长，使道路交叉口的交通量日益增大。对通行能力的要求也逐渐提高，在道路交叉口对非机动车和行人的疏导和管理成了南昌交通的一个重要问题。因此交通协管员在道路交叉口的工作电变得更加举足轻重。

    笔者从江西省保安总公司了解到，南昌市在主要的道路交叉口都安排了交通协管员执勤，目前仅东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区就已经有近800名交通协管员日夜坚守在自己的岗位上，为南昌市的交通疏导做出自己的贡献。

    三、调查结果与分析

    （一）实地勘察

    为了解南昌市交通协管员的工作状况，笔者对南昌市洪都大道沿线进行了实地勘察。洪都大道沿线是南昌市的主要城区之一，人口密集，非机动车和行人交通量大。从实地勘察的情况来看，交通协管员对非机动车和行人的交通疏导起到一定作用，但同时存在以下问题。

    1.交通协管员管理方式落后

    在南昌市各道路交叉口，交通协管员限制行人或非机动车强行闯红灯的工具是一根绳索（笔者称之为限行绳）（如图1所示），交通协管员利用限行绳的拉直和放松来管理非机动车和行人的通行，管理方式比较落后，完全没有利用现代化的管理方式和管理工具。

    2.交通协管员管理技能不足

    在疏导非机动车和行人时，大部分交通协管员并不能使用标准的交通手势。据了解，他们在上岗前只有八个课时的培训时间，而在之后的工作中并没有培训课程。

    此外，在道路交叉口时常可以看到交通协管员与行人之间发生某些争执，而交通协管员通常只是以抱怨几句的方式了结。并没有采取一定的管理技巧解决实际的问题。

    3.交通协管员管理水平不高

    交通协管员的工作的确可以让非机动车和行人有序地通过道路交叉口，但仍然会出现非机动车和行人混乱的局面，非机动车和行人并没有完全遵守交通规则、服从交通协管员的管理，这说明交通协管员的管理水平还有待提高。

    （二）交通协管员问卷调查

    针对实地勘察发现的问题，笔者设计了两套调查问卷，分别对交通协管员和行人进行了问卷调查，得到以下信息：

    1.南昌市交通协管员年龄构成偏向老龄化

    调查显示66.67%的交通协管员年龄在40-49岁之间，6.56%的交通协管员年龄在50-59岁之间，甚至还有60岁以上的交通协管员。从在道路交叉口长时间站岗管理的工作性质来看，这些年龄段的人都不是很适合这项工作。另一方面，年龄偏高也会直接影响交通协管员的管理能力。

    2.交通协管员文化程度偏低

    62.22%的交通协管员在从事本工作之前是农民，21.11%的是自由职业者，16.67%的是工人。另外，从交通协管员学历构成的调查结果看，75.56%的交通协管员文化水平在初中及以下水平，这会直接影响他们对交通管理和交通协管员岗位的理解，继而影响他们的工作能力。除此之外，南昌市50%的交通协管员工龄都在一年左右，而他们之前的工作环境和生活背景也会影响着他们的处事方式，以至于在遇到突发性事件时，他们没有足够的能力来应对。

    3.交通协管员身体状况欠佳

    每天在汽车尾气和各种噪声中守候的交通协管员有16.67%患有肺部疾病，有41.23%患有其他呼吸道疾病，还有部分人员患有皮肤病、腰肌劳损等职业病（如表1所示），有部分交通协管员同时患过两种以上职业病，工作对他们的身体造成了一定的伤害，而这些身体上的伤害同时也影响了他们的交通管理能力。

    4.工作环境的改善和交通协管员管理模式的优化对提高交通协管员的交通管理能力至关重要

    调查显示，目前南昌市只有26.67%的交通协管员对工作环境满意，仅有6.67%的交通协管员对当前交通协管员管理模式满意，空气质量差和工资待遇低是影响他们工作效率和工作积极性的主要因素；而后勤保障不足也是影响交通协管员工作积极性的关键因素（如表2所示）。另外，48.44%的交通协管员希望能有处理事件的自主性，40%的交通协管员希望能有处以闯红灯行人罚金的权利。

    （三）行人问卷调查

    1.行人对交通协管员的交通管理能力综合评分普遍不高

    调查显示，行人对交通协管员的交通管理能力综合评分普遍不高（如表3所示），76%左右的行人对交通协管员的综合工作态度的评分偏低（如表4所示），其中52.65%的行人认为交通协管员应该有更认真的工作态度，45.23%的行人认为应该加强交通协管员处理突发性事件的能力，同时有30.24%的行人认为标准的交通手势有利于提高交通协管员的管理能力；说明交通协管员在日常工作中确实还存在很多不足。

    2.行人希望通过各种方式提高交通协管员的交通管理能力

    调查显示，70%的行人认为提升交通协管员管理能力应该从交通协管员自身素质方面人手，52.5%的行人觉得应该增加上岗培训内容，42.5%的行人希望改善交通协管员的现有管理模式（如表5所示）。

    32.5%行人认为应该给与交通协管员处以闯红灯行人罚金的权利，82.5%的行人表示适当增加上岗培训可提升交通协管员的综合素质。在上岗培训中，行人认为应该增加爱岗敬业奉献精神教育模块、突发事件处理能力教育模块、交通指挥手势教学时间；同时，行人还认为，优化交通协管员年龄构成和学历构成也是提升交通协管员交通管理能力的重要措施。

    至于交通协管员的管理模式，行人认为提高交通协管员的基本工资待遇、适当增加休假时间、改善工作时间段安排和奖励机制、增加意外伤害险等都可以帮助提升交通协管员的交通管理能力；与此同时，优化交通管理装备、确保有防暑药品发放、有舒适的休息点、有饮用水供应等可以让交通协管员更好地工作。

    （四）访谈调查

    为了更深入的了解交通协管员的现状，笔者对交通协管员周大哥和李大哥进行了个案调查，对交警王大哥进行了专访，并对两位行人进行了采访。从访谈中笔者得到以下信息：

    1.交通协管员周大哥在日常工作中，大部分行人还是会配合他的指挥，但周大哥也与行人发生过冲突，在这种情况下周大哥通常都以隐忍的态度面对；周大哥患有轻微的职业病，对目前的工作状况表示还能够接受，对当前江西省保安总公司的管理模式不太满意。

    2.交通协管员李大哥为了能在城市里就业才选择了这份职业，上岗前只接受了简单的培训，上岗之后感觉工作压力颇大，感觉自己缺乏交通管理能力，但他希望交通协管员可以有处以闯红灯非机动车和行人罚款的权利，以便更好地管理非机动车和行人，工作环境中最不能接受目前的空气质量。

    3.交警王大哥反映交通协管员在目前的道路交通管理中发挥了重要的作用，但如果交通协管员与行人发生冲突，他还是希望大家能和解；王大哥认为不应该轻易增加交通协管员的执法权。

    4.行人甲一般都会服从交通协管员的指挥，但他对交通协管员的印象一般，不是很赞同增加交通协管员的执法权。

    5.行人乙对交通协管员的意见比较大，不满意现在交通协管员的工作。

    四、提高交通协管员交通管理能力的建议

    （一）加强交通协管员管理设施建设

    用现代化的电子设备代替交通协管员目前使用的绳形工具，以便交通协管员能够更方便轻松的管理道路交叉口的行人和非机动车。

    （二）提升交通协管员的综合素质

    在招录交通协管员时，实行严格的年龄控制，遴选年龄相对较小，且身体素质良好的人员担任交通协管员，打造一支优质的交通协管员队伍。

    适当抬高交通协管员的录取门槛，改善交通协管员的学历构成，提高交通协管员的文化素质和专业素养，从而提升交通协管员的交通管理能力。

    加强对交通协管员的岗前培训，让其了解交通协管员的工作内容，摆正心态，端正态度，以良好的形象及熟练的业务素质开展工作；不仅如此，还要定期开展业务培训，及时解决工作中遇到的问题，提高其处理突发事件的能力。

    （三）建立健全后勤保障机制

    提高交通协管员的基本工资待遇，调动他们的工作积极性，实行绩效管理，对在工作中表现良好的交通协管员进行物质上和名誉上的奖励，建立完善的竞争机制。

    建立完善的保险保障机制，为交通协管员购买五险一金，立足现实，从实际出发，帮助解决交通协管员生活中遇到的各种难题，保证交通协管员能一心一意开展工作。

    加大后勤的资金投入，完善交通协管员的装备，在技术上支持交通协管员的工作；设置休息点，改善休息点环境，保证交通协管员在高负荷的工作下有充足的精力有效地开展工作，维持正常的交通秩序。

    （四）建立完善的管理考核体系

    建立行人、交警、班长三位一体的反馈机制综合考核体系。实行以行人满意度、协助交警管理交通的配合度以及平时工作表现等为标准来考核交通协管员的工作能力，督促其积极工作，提高交通管理能力。

    改善当前粗放的管理模式，实行统一化集约化管理。交通协管员隶属于保安公司，但是在工作中却受到交警的约束，二者的不统一导致了交通协管员的交通管理能力较低，为此必须建立一套完善的管理模式，切实提高交通协管员的交通管理能力。

    （五）提高社会关注

    加大对交通协管员工作的宣传力度，让公众清楚认识和接受交通协管员职业的重要性，理解并支持交通协管员的工作，提升公众对交通协管员的尊重度，帮助交通协管员顺利有效地开展工作。

    政府应加大对交通协管员管理部门的扶持力度，提供更多的技术支持、资金支持、以及人力等方面的支持；同时制定相应的法律法规，或者出台有关的政策或文件，为交通协管员能正常地开展工作提供强有力的支持与保障。

    五、结语

    通过调查笔者认为，交通协管员看似普通的岗位，却对维持城市正常的交通秩序起到了重大的作用。但目前对于交通协管员的管理存在着不足制约了其交通管理能力的发挥与提升。对此，笔者提出了的一些建议与改进措施，以期能帮助有关方面改善不足，最大限度地发挥交通协管员的职能，为维持城市的正常交通秩序贡献力量。

    [参考文献]

    [1]文国玮.城市交通与道路系统规划[M].北京：清华大学出版社，2013.[2]潘荣坤.治理理论视角下的交通协管员探析[J].政治学刊，2009，（2）.[3]汤三江.交通协管员问题及其制度分析[J].行政与法，2009，（1）.[4]南昌市人民政府.南昌市非机动车交通管理办法，1997.

    [责任编辑：程文燕]