突发事件下我国农产品应急物流体系建设初探

    张毅 侯汉平

    摘 要：近些年，突发事件给我国经济、社会造成了巨大打击和损失。在突发事件发生后，需要第一时间做出响应，及时有效的将各种救灾物资调配至受灾地。目前，我国的应急物流体系还不健全，存在着诸多问题。特别是与农产品相关的应急物流体系，具体表现在缺少统一的应急管理组织体系，农产品物流设施陈旧、技术落后，受灾地信息获取方式失真，供需比例失衡，农产品市场建立以及补偿机制不规范等。本文概述了突发事件下的农产品应急物流体系，分析了突发事件下农产品应急物流体系建设原则以及存在的常见问题，并提出了推进基于突发事件的农产品应急物流体系建设的措施。

    关键词：突发事件；农产品；应急物流；体系建设

    文章编号：1004-7026（2018）01-0019-03 中国图书分类号：F252 文献标志码：A

    近几年，我国频繁发生各种突发性的灾难及危机事件，给社会的安定、经济的发展以及人们的生活带来了不必要的麻烦。如何在发生突发事件之后做出快速响应，将各种应急物资迅速运至受灾地，尽快恢复受灾群众的正常生活，就显得尤为重要。突发事件发生后，最直接的影响就是人们的饮食问题。所以，对农产品的应急物流体系提出了较高的要求。众所周知，突发事件是难以事先预测，无形之中给农产品的需求调配加大了难度。同时，农产品是有非常强的保存期限的产品，在其生产、物流运输以及销售等各个环节中均有可能出现损失，从而对农产品应急物流体系的建立提出了特殊的要求，要求该体系在突发事件发生后的最短时间内调集到所需的农产品，在尽量减少损失的同时尽快将农产品运往灾区，支持灾后重建工作。所以，在突发事件发生后，如何构建完善的农产品应急物流体系，就成了农产品物流领域非常重要的研究问题。

    1 突发事件下的农产品应急物流体系概述

    所谓突发事件，主要是指没有预兆就突然发生，产生或有可能导致广大公众健康受到极大损害的自然灾害、重要传染病、群体性、食物中毒及别的严重影响人民群体身心健康的事件。依据突发事件的产生、性质与机理等各类因素，可分成自然灾害、重大事故、公共安全卫生事件等。依据突发事件的性质与严重度等因素，每一类别的突发事件可分成特别重大、重大、较大、一般以及轻度等五种。

    所谓突发事件下的农产品应急物流体系，是指以运送应对自然灾害、公共安全卫生事件以及重大事故等事件需要的的粮食、蔬果、水产品等农产品物资为主要目的的快速物流组织运行体系。应急物流体系属于以预防和处理突发事件为前提的一种功能性体系，能够较好地应对突发事件发生之后的农产品紧急调入问题，能够做到有备无患，在最大限度上降低损害范围和强度。

    2 我国农产品应急物流体系存在的主要问题

    当突发事件发生时，农产品应急物流体系的完善和发达程度，直接影响和决定着农产品应急物资的保障能力，直接影响着受灾群众的生命和温饱问题。但是，我国农产品应急物流体系的建设严重滞后，与当今社会的发展不相匹配，当突发事件发生时，不能满足受灾群众基本生活的供需要求，其问题突出表现为：

    2.1 缺少统一的应急工作机制且缺乏良好的协同能力

    在2008年四川汶川大地震发生之后13分钟，1.2万解放军及武警官兵的应急体系就已启动，进入灾区采取救援。虽然反应的速度相当快，但是由于没有一个统一的应急管理组织体系，导致对灾区的协调组织不利，各类应急物资的物流活动中职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成各部门之间联动的组织机制。特别是与农产品的应急物流没有及时联动，导致受灾群众生活必须的农产品物资不能及时到位，严重影响了受灾群众与救援人员的饮食问题，给救援工作的展开以及灾后安置工作的实施带来了巨大的影响。

    2.2 与现代物流相比，农产品物流设施陈旧、技术落后

    有关研究数据表明，农产品具有易腐、易损、难以保存和流通等特殊的特性。这就导致在其流通过程，特别是在应急流通过程中，对相关的物流设施以及流通技术提出了较高的要求。在发达国家，农产品日常的流通过程中，其损失率基本控制在 5%以下，水果蔬菜在物流环节的损失率仅为 1%～2%。而我国由于在装卸、搬运、运输、仓储等流通过程中的设施陈旧，现代化程度低，冷链技术普及率不高，导致农产品在流通过程中损失率较高。所以在应急流通的过程中，农产品作为重要的应急物资其本身就较为紧缺，在运力、仓储能力有限的情况下，无形当中就加大了救灾的难度，对农产品的质量也无法进行保障，可能会出现新的疫情和疾病。

    2.3 受灾地信息获取方式失真，供需比例失衡

    在突发事件发生时，需要对受灾人数、受灾面积、受灾范围 、受灾等级等信息进行精准的确认，这样就能对所需救援物资和救援人员的数量进行针对性的调配，这对信息化的要求就非常高。但是，在现实中由于没有将先进和成熟的信息化手段运用在应急救援过程中，导致大量信息失真。在突发事件来临后，满足受灾群众基本生活的农产品，大量运往灾区，由于对灾区信息化运用不高，已知的信息中有可能是不准确的，也有可能信息是延迟和失效的，这给应急物资的需求预测以及后续的资源调配来来巨大的障碍，特别是供需之比会出现失衡的问题。

    2.4 农产品市场建立以及补偿机制不规范，聚集调配难度大

    中国的农产品市场主要涵盖了国家所有、企业经营和农户经营的市场，这些市场都有自己的经营特点、经营主体和长期目标客户，当突发事件发生时，如果强行征集可能会给各主体带来巨大的经济和客源损失；而且以上市场并未合理有效的串联起来，由于灾区救援的时效性，导致信息沟通不畅，无法合理快速的调配农产品，从而影响救援。再加上我国目前的农产品战略储备分布极为不合理，并未按实际的需求，也并未按突发事件发生的概率比进行分点布控，比如，在东部、中部、西部的建立的農产品储备库就是失衡和不能满足救援需求的，这就给灾时的农产品调配工作带了难度。

    3 构建农产品应急物流体系的主要内容及其原则

    3.1 构建体系的主要内容

    在人们的实际生活生产过程中需要建立一套完善化的应急物流体系，该体系应当从流通视角出发，切实保障农产品物资能够实现顺畅调配，进而提升处理突发事件之能力。建立农产品应急物流体系应根据农产品以及应急物流的鲜明特点来建构，以求形成一套能够解决突发事件的农产品应急物流体系。

    3.2 构建体系的原则

    农产品应急物流体系应具备以下原则：一是具备了统一性的原则。在突发事件发生之后的第一时间，就应当通过对系统中各部门有序地调整和沟通配合，使其能够与各部门有效的衔接，实现全面统一的响应与协同，实现空间和时间的一体化运作。二是具备了先进性的原则。农产品应急物流体系在进行设计时，就要考虑运用先进的技术与方法，运用先进的技术手段和方法，使该体系能够长期的服务于突发事件的农产品应急工作。三是具备了高效性的原则。在目前的农产品应急物流状况下，按照高要求、高标准的指标，合理有效的开展救灾工作，尽可能小的将救助范围减少，考虑就近原则，不影响其他未受灾地区群众的生活的质量，并合理的减少受灾范围，提高农产品的调配效率，从而降低突发事件所遭受的影响。四是具备了时效性的原则。时效性是构建体系的最重要的原则之一，既是农产品应急物流的重要特点，也是检验其成败的重点之所在。我们知道，最佳的救援时间是72小时，突发事件一旦发生，就需要各种应急物资保质、保量的迅速抵达受灾地，以助于控制灾情，降低损失，过了该时间，就会将影响升级，更有可能带来更大的灾害。

    4 推进基于突发事件的农产品应急物流体系建设的措施

    4.1 建立应急物流组织指挥体系

    我国政府应当建立专门的组织指挥机构，当突发事件发生时，协同相关各方进行一体化联动。这一机构负责应急物资的保障、协调、运转以及实施等工作。鉴于该机构牵涉到诸多部门，故指挥体系之建立与运转，一定要由当地政府主要负责人挂帅负责领导与组织工作。

    4.2 加强对应急物流体系的宣传

    突发事件的发生无法完全避免，人们一定要运用应急物流体系进行积极应对，因此创建突發事件下农产品应急物流体系的第一要务就是应当切实提升现代人对于农产品应急物流之认识。无论是广大农户、物流企业、农产品生产组织，还是政府部门，均应当对农产品应急物流具有基本的认知和掌握。政府部门要组织召开农产品应急物流讨论会，从大型物流企业抓起，积极宣传农产品应急物流的有关知识，切实提升相关各方对此的认识，促进农产品应急物流体系得到逐步完善。

    4.3 整合改进现有物流资源

    农产品应急物流目标最终能否实现，取决于能否对现有的物流资源进行合理的调配，将农产品及时、准确地配送到相应地点。应当说，目前的物流资源体系是关系到应急物流效率的重要影响指标。要在全国探索设立足够多的应急物流中心，组建多元化和立体化交通网络体系。同时要探索“国家-军队-地方”一体化的应急物流模式，实现全社会资源高度统一、相互融合、协调发展。在建立高效应急物流体系的前提下，积极创建高效化、规范化的农产品应急物流指标体系。

    4.4 加强农产品物流设施建设

    如今，许多地方的农产品物流中心设施不够完善，因此各级政府应当加快建设农产品物流中心的步伐。因为农产品质量上的要求，在间接上就造成了其不适于进行长时间的运输，所以必须要在一定区域范围之中建设一个较大规模的农产品物流中心，如此即可对周边区域的农产品实施全面集散、流通、加工和运输等，并且制定出该区域范围之中的农产品应急预案。政府部门要积极支持对冷链物流有关设备设备的分析，不仅要运用科学手段来切实控制冷链物流的高昂成本，而且还可运用冷链物流切实降低农产品的损耗率，进而提升相应的利润。政府部门还可运用社会资本来建设农产品物流中心，或是大力支持国有物流企业创建农产品物流基地。还应当让有关农产品物流设施更趋健全的基础上，运用物流专业知识对基于突发事件下的农产品应急物流体系中的存放、运送等实施更为合理的谋划，在最大限度上减少各种不合理的运输方式，尽可能地提升工作效率，让应急农产品能够更快地抵达目的地。

    4.5 建立农产品应急物流预警与预案

    在突发事件下的农产品应急物流体系建设中，预警体系具备了极其重要的价值。一个相当成熟而且运营状况一流的预警体系能够切实降低农产品应急物流运送常见的突发性与盲目性，而且还能够更好地提升应急物流的经济效益。应急预案包含了农产品应急存储数量、物流车辆调配办法、农产品配送方式等。以应急物资调配决策为突破口，以受灾地区农产品需求数量预测为切入点，根据需求等级启动应急预案，运用科学有效的算法、模型以及专家评价的手段，重点解决在众多不确定因素下的农产品调配方案，以便在调配策略的基础上实现快速调配，将应急物资按需求等级快速合理分发到灾民手中，最大限度的开展救援工作，合理有效的控制突发事件的影响范围。

    结束语

    我国突发事件发生后的农产品应急物流体系建设尚处在起步阶段，诸多方面尚都不够完善，尤其是在调配农产品的相关机制不够健全，政府部门应进一步强化应急物流体系建设的研究。因此，我国应当不断强化有关法律法规的完善工作，让农产品应急物流能够更为规范化、科学化。考虑到农产品与人们的生活息息相关，加快农产品物资应急体系建设，不仅能够更好地整合当前的各类社会资源，不断降低农产品的物流成本，而且还能高效率地解决突发事件下的农产品应急物流调配问题，保证应急物流的效率和效果，实现“第一时间”应急物资保障的目标。为构建和谐社会贡献一份力量。

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