全力优化营商环境 推动经济转型发展

    陈峰燕

    摘 要：当前，我国的营商环境得到了显著的优化，在质量逐步提高的营商环境中，我国经济发展环节的各个方面都取得了长足的发展，特别是在经济转型的发展过程中进一步优化营商环境，使相关产业有效实现转型升级，进一步推进经济一体化良性发展。当前，中国改革开放的大门越开越大，并结合具体情况有效制定相应的外商投资法，这也从某种程度上来说代表了我国打开了高水平开放的全新局面，从根本上来讲更利于世界经济的发展。基于此，着重分析和研究如何真正意义上有效确保营商环境得到进一步优化，使我国经济实现转型升级并获得可持续发展。

    关键词：营商环境;经济转型;发展策略

    中图分类号：F12? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）30-0011-03

    一、从根本上认识到优化营商环境的重要性和必要性

    1.营商环境的优化，能够在更大程度上有效加强外资流入。从具体的实践中可以有效看出，对于营商环境进行有针对性的健全和完善，对于人才、资源、技术等一系列方面都有着十分有效的磁石效应，可以在更大程度上有效吸收优质生产要素，并确保相关因素得以汇集，以此从根本上有效推进经济建设实现更持续有效的发展。从我国改革开放之后的招商引资实践情况来分析，可以切实有效地看出，招商引资从某种程度上来说已从传统意义上的签约模式进一步实现了升级。在改革开放的初期，着重关注土地税收优惠等相关方面的优惠政策，随着时代的发展，这种模式逐步出现比较明显的变化，转变成当前在更大程度上有效优化和完善营商环境，其根本宗旨是为打造出更和谐完善的营商环境。从某种程度上来说，这方面内容是外资流入中的核心因素。根据投资人的调查和研究，他们都一致表示，从根本上来讲，一项生意能否达成，营商环境起着至关重要的作用，甚至是全部内容。在2018年两会期间，就有政协委员在媒体采访的过程中做出了十分形象的比喻，他说：“投资走向就像候鸟一样，要选择更合适的营商环境。”在这样的情况下，才能在那里生根发芽，落户成长，这充分表明了优化营商环境的重要性。

    2.营商环境的优化，能够更有效地增加市场主体和企业的投资。针对企业而言，营商环境就像生态系统对于生物的联系，如果生态系统各方面条件更加优越，更完好，在这样的情况下就会出现草长莺飞、欣欣向荣的局面。如果生态系统比较恶劣，在这样的情况下，就会使生物受到破坏而呈现出一派凋敝的景象。例如，在具体的推行阶段，浙江省结合具体情况有效实施“最多跑一次”战略，其日均登记市场主体数量在全国范围内，处于绝对的领先地位，是全国平均水平的3倍左右。世界银行对于世界范围内80多个国家展开相对应的调查和研究，其研究结果充分表明，如果只是单纯地从提高政策可预见性而言，可以从根本上确保企业新增投资有大幅度增长，其可能性甚至超过30%。

    3.营商环境的优化，可以让企业聚焦更多的时间和精力用来配置企业的生产经营活动。在企业生产发展的过程中，所涉及的资源里面最稀缺的资源从根本上来讲就是时间，通过相关的实践和研究充分显示，企业家在时间和精力的分配方面，通常情况下会随着企业营商环境的改变，而出现极大差异。如果某地的营商环境特别优越，有着很多方面的利好政策，就会促进企业家在应对外部非生产性因素的行为需求有十分显著的降低，他们会投入更多的时间和精力，通过相关方面的经济活动，使生产性努力得到有效分配，确保其全身心投入到生产活动中，从而使企业能够获得更多的经营回报。相应的，也为社会做出更多的贡献，使经济在转型发展的过程中实现更良性的效益。

    4.营商环境的优化，能够在很大程度上促进企业创新活动的开展，增强创新实力。营商环境的良好性和优化程度，通常情况下是企业家能够安心经营、放心投资、专业创造的有效保障，它能够切实有效地使企业开办和运行的成本充分降低。在这样的情况下，也可以为创新的创业者和商业创意提供更多的激励机制和机会平台，这样也能够从根本上有效推进“大众创业、万众创新”目标的实现。

    二、进一步优化营商环境，以此为着力点使相关问题得以有效处理

    从某种程度上来说，在更大程度上有效优化和完善营商环境，它可以从根本上有效确保其构建更具有现代化意味的经济体系，使经济发展呈现出更高的质量。而政府公共服务的核心内容也正体现出相关方面，有针对性地对于我国经济社会发展不平衡、不充分等相关方面的问题进行分析。可见，在发展实践中面临的瓶颈通常是中央相关部门和决策层进行优化营商环境的具体着力点。同时，相关方面也把优化营商环境当作经济转型发展的重要突破口。在这方面，国家政策方面释放出强烈的信号，在引导和政策扶持方面效果显著。针对这方面内容，习近平总书记在多次重要讲话和重要会议上都反复强调，进一步有效明確，营商环境的打造和完善，要体现出公平透明的原则，对于经济的发展有着至关重要的作用。李克强总理也结合具体情况进一步着重强调有效优化营商环境的重要性和必要性，并在多次的常务会上着重聚集相关领导，讨论营商环境的构造。可以看出，对我国经济发展来说，创造更为优越的营商环境对于我国的可持续发展和国计民生都有着至关重要的意义。当前经济发展已经迈入全新的时代背景，经济新常态下，区域竞争从根本上来讲，其实质是营商环境的竞争。在此背景和前提下，大多数地方政府都更加关注营商环境的优化和完善事宜，并进一步提升营商环境优化的地位，放到了一号工程的地位，很多省份都针对优化营商环境提出更多的举措，有很多突破性的进展，很多地方都取得了比较明显的成效。例如，江苏的不见面审批、浙江的“最多跑一次”等等，使营商环境得到了进一步的优化，而相关的营商环境竞争力度也进一步持续加大。这从某种程度上说明，国家层面越来越高度重视营商环境的优化，在经济发展过程中优化营商环境所扮演的角色越来越重要。而在另一方面也充分显示，在营商环境优化方面竞争越来越激烈，相对于经济欠发达地区而言，吸引优质生产要素对其投资面临更大的难度，压力日益增大，而营商环境的打造更需要在自身的特色上下功夫，从优中选优，好中选好。

    面对这样的情况，相关的地区，特别是营商环境不够优质的地区，必须着重加强营商环境优化的重要性和必要性的认识，把营商环境的优化确立为经济发展过程中的头等大事，并明确它的极端重要性，进一步有效召开各个地区范围内的优化营商环境的会议和主题研讨，开展相应的专项行动，从根本上有效打造出更优质更高效的营商环境，并使其体现出更好的发展成绩。在这个过程中，必须要从根本上清醒认识到，在横向和纵向相比，清楚自身在全国范围内的位置，并在转型发展过程中明确自身所肩负的艰巨任务，把营商环境优化的竞争压力变为自身的发展动力，进一步借鉴先进地区的城市营商环境打造经验，并选取其中的典型代表，与自身的实际情况有效融合，使自身的营商环境指数进一步提升，并在营商环境方面增强持久的竞争力，成为久久为功的动力。再打造更优化的营商环境的过程中要克服自身的难点和痛点，在流程中要进一步细化和量化，找出和先进地区的发展差距，并摸清问题，找准差距。在优化营商环境的过程中，具体要做好以下几方面工作。

    1.要进行调研。一方面要深入细致的研究具体情况，针对广大投资者的基本需要和内在要求要广泛收集，使企业的重点问题和堵点问题有效摸清，并在实际的发展过程中，针对标的的缺陷以及相关漏洞要有效探究，并实现根本上的解决。同时，要通过深入细致的调查和讨论，使地区范围内的各方面力量能够有效凝聚，上下达成共识，着重关注对于区域内的营商环境的氛围有效营造出来，对外要真切的表现出招商引资、引智的坚定决心。在优化营商环境的具体环节，要有针对性、切实地执行需求导向、问题导向等相关策略，在实践的过程中确保处理相应问题，以此作为工作重点。从根本上来讲，实践的起点是问题，而创新的起点也是问题，针对相关方面的问题，特别是难点痛点堵点等相关方面的问题，要着重加强探究的力度，使这些难点问题成为改革的着力点，在相关措施方面要狠下功夫，端正自身的态度，有为人民服务排忧解难的强烈意愿。只要从根本上改变过去的营商环境差、门难进、脸难看、事难办的问题，同样也要从根本上改变门好进、脸好看，但事情仍然难办的问题，要在优化的过程中加大落实的力度，为人民服务真正意义上落到实处。

    2.要有针对性地结合具体情况构建发现问题的工作机制。针对相关方面的途径和方法进行不断的创新和完善，使发现问题成为解决问题的突破口，要结合实际情况定期进行调研，开展定期的调研现场管理，微服私访等等相关活动，从根本上有效保证发现问题的时候要从不起眼的地方处理，从细节探寻。要有针对性地结合各个企业所提的意见或者建议，结合经济转型发展过程中的具体需求和客观需要，进一步深入细致的研究和探索，分门别类的进行有效实施，在相关政策的指引下，虚心接受他人的长处，并切实有效的结合企业的具体情况，使他们的根本问题得到有效的解决，促进其全面可持续发展。

    3.最重要的就是，在确保营商环境得以优化的同时，要把相应的基本原则有效执行，以实施效果为基本导向，以营商环境指标优化作为整个工作过程的抓手，以用户的直观体验和深刻感受作为评价指标。通常情况下，对于营商环境质量和优劣进行最终评阅和审判的对象是投资者和企业家，首先，对世界银行所提出的营商环境报告所考察的十项核心标准进行有效的分析和探究，并在资金成本和时间成本等相关方面进行着重探究，在最大程度上减少环节，使流程得到有效优化，并进一步有效压缩时限，从根本上提升生产效益，确保企业家和投资者能够拥有更良好、更优化的营商环境。其次，要有针对性地评价和判断营商环境的具体情况，定期或不定期地公布营商环境的评价和分析报告，确保营商环境的改善效果，通过可视化可感知的形式得以呈现，从根本上有效提升投资者在经营企业和投资过程中的获得感和归属感。

    三、优化营商环境，其关键内容还是在于落实的程度和效果

    从根本上来讲，所有优化营商环境的举措最重要的和最关键的内容还是在于落实的程度和效果。而实践进一步证明，在进一步优化营商环境的具体环节，针对相关政策措施进行执行，必须要切实有效地融合相关方面的硬指标和软指标，真正意义上转变成为硬约束，用持之以恒的钉子精神切实有效地把相关的政策和精神真正意义上落实，执行到位。从根本上来讲，有效优化营商环境最主要的还是要抓住一系列相关问题背后的最主要的人的因素。从根本上来讲，优化营商环境最需要配备的是一支高素质的专业化队伍，针对这样的情况就需要着重结合实际情况使队伍建设得到更有效的加强。同时内塑良好的心态，外修高超的能力，从根本上有效解决之前不愿意解决的问题。此外，要解决不会的问题，在全区域范围内都要参与进来，集结力量，进一步优化营商环境，提升内心的自觉性，充分认识到营商环境的优化对于地区经济转型发展和可持续发展的极端重要性和必要性。另外，要從根本上有效认识到，区域营商环境的竞争日益激烈，必须要为自身的发展而逐步树立起崇高的事业心和强烈的责任感，以坚韧不拔，只争朝夕的精神状态，切实有效地投入到营商环境的各项优化过程中，从根本上打造环境。在这个过程中使相关的问题和矛盾得以有效解决，使自身的专业能力和职业技能得到根本上的提升。

    在营商环境优化的过程中，要着重关注制度建设。从根本上来讲，制度内容所涉及的事项是根本性的，也是长远性的，必须着重认识到制度保障的重要性和必要性，把相关的制度设立和健全当成优化营商环境的核心工作来抓。

    1.要建立健全目标责任制。把优化营商环境的目标任务和责任进行不断的量化和细化，进行逐步分解，使相关人员强化责任意识，具体分工，责任到人，确保各项工作能够有计划、有步骤地落实，通过目标责任制，督促落实的成效。

    2.强化监督检查制度。有效通过监督检查的方式，使各项工作任务能够真正意义上推进，并执行到位。同时在监督检查的过程中要及时有效地发现和解决问题，在最大程度上有效规避政策落实过程中出现形式主义的作风。在监督检查过程中如果发现问题，必须要针对问题进行有效分析，探究其具体的症结，并组织全部力量进行及时有效的整改。

    3.进一步强化绩效评估和奖惩追究制。针对世界银行所提出的十项核心指标，要进一步有效探索并建立健全营商环境优化监督和考核奖惩机制，针对营商环境的具体内容进行定期的督查，并专项探究，深入核查和监测，把营商环境的优化状况，有针对性地从根本上纳入到年度目标责任考核范畴，并针对优化营商环境过程中卓有成绩的人员进行有效的表彰和奖励，使干部的精气神被充分调动，使相关人员的主动性、积极性和自主探究精神并充分激发。针对优化营商环境中出现的，并没有明确限制的探索性实验和创造性行为，要尽可能地鼓励提倡，在整个过程中允许有失误或者错误，不能乱棍打死，针对明知故犯或者明令禁止等相关方面的问题，要进行严厉的惩处，该问责的问责，该处罚的处罚，绝不手软，不能搞下不为例的事情。

    营商环境在具体的优化和完善过程中，要注重管理整个过程，确保在过程管理过程中实现更大程度的效益，有更大的突破。优化营商环境是一个持续不断的过程，没有止境，永远没有尽头，在具体的营商环境优化环节，必须要从根本上把营商环境优化过程当作不断创新、不断完善的过程，并利用相关方面的质量管理理论对其实施有针对性的控制和优化。在具体的计划阶段，要进一步有效明确相关方面的问题，同时探究具体的原因，以原因为导向，设计和制定相对应的解决方案。在具体的实施阶段，要有针对性地结合具体方案开展相对应的行动。在检查阶段，要针对评估结果的科学性、合理性进行有效把握，并在处理阶段，针对某一方面成功经验进行总结，失败教训进行反省和改正，并形成规范化、标准化的管理制度。

    四、结语

    通过上面的论述我们可以很明显地看出，营商环境从根本上反映出市场环境对各项经济活动的便利性。与此同时，在企业的整个生命周期，都贯穿着营商环境的因素，它所包含的内容有设立、运营和终止等一系列相关内容，同时更包括周围的具体环境和相关条件。在优化营商环境的过程中，要從具体的实际出发，着重探究相关方面的问题并查找问题的根源，对症下药，有的放矢，使相关问题得以真正意义上有效消除。并充分利用和借鉴世界范围内更先进的管理经验和问题处理方法，使营商环境得到真正意义上的优化，以具备更大的吸引力和竞争力。在竞争日益激烈的压力下，使自身突破重围，获得更大的资金引入，使自身实现更长远的发展，这样才能够真正意义上确保自身实现经济转型发展，并创造出更大的经济效益和社会效益。

    参考文献：

    [1]? 赵建英.全力优化营商环境，推动经济转型发展[J].前进，2018，（5）：86-87.

    [2]? 李峰.长春市全力优化营商环境系列报道——优化营商环境，推进二道区经济发展[EB/OL].搜狐网，2018-07-26.

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