赢在未来全美制造业创新计划

2023.03.28

高荣伟

进入2016年，世界经济增速放缓的背景下，美国经济继续稳固复苏，国际经济主导地位仍似无人能撼。不过，奥巴马政府并未安于现状，希望加速推进制造业创新，把其作为美经济增长的新引擎，提升本土制造业的竞争力，着眼“赢在未来”。

2016年2月19日，美国商务部部长、总统行政办公室、国家科学与技术委员会、先进制造国家项目办公室，联合向国会提交了首份《国家制造创新网络（NNMI）计划：战略规划》与《国家制造业创新网络计划：年度报告》。此举标志着美国在加速推进制造业创新发展的征途上又向前迈进了一步。

美国制造业形势不容乐观

众所周知，制造业对于一国经济社会发展和国家安全至关重要，然而，美国制造业近年来并不景气，面临着严重衰退的局面：产量和出口份额连续下降、就业岗位缩减、外部竞争激烈。美国制造业形势不容乐观。

美国制造业的严重衰退，促使美国当局出台全美制造业创新网络计划（NNMI），以期通过创新，重塑美国制造业。时下，制造业虽然只占美国GDP的约12%，但对整体经济影响很大。为促进美国制造业科技创新和成果转化，抢占全球先进制造业的制高点，奥巴马政府提出“再工业化”战略，谋求制造业的强势回归。2012年3月，奥巴马在劳斯莱斯发动机工厂发表了重要讲话，提出建立总投资10亿美元，包含15家新建的制造业创新研究所（简称IMIs）的全美制造业创新网络计划（NNMI），以形成辐射全美的制造创新网络，提升美国制造业的创新能力和竞争力。就在这一年，美国政府建立了首个制造创新机构，即美国国家增材制造创新中心。启动首家制造创新机构的经验使初始概念得以优化。

自美国“重振制造业”战略导向以来，奥巴马政府从战略布局、发展路径到具体措施，环环相扣，逐层分解，完成了美国制造业创新计划部署。

加快推进“制造创新机构”建设

国家制造业创新网络通过在重点领域建立制造业创新研究所，推动制造工艺、技术、产品的研发和创新。创新研究所主要支持介于“发现/发明起步阶段的创新”和“商业化之前开始规模生产时期的创新”。2014年，美国政府一共成立了“国家下一代电力电子制造创新机构”“数字制造与设计创新机构”“美国轻质材料制造创新机构”等3家创新机构，启动了“先进复合材料制造创新机构”“集成光子器件制造创新机构”“柔性混合电子器件创新机构”等4家创新机构的竞标。此外，根据国防部和能源部分别在2014年6月和9月发布信息征询书，未来制造创新机构的技术领域可能还包括：工程纳米材料、下一代纤维和纺织物、电子器件封装与可靠性、航空航天复合材料、先进材料制造、高效模块化化学工艺、高价值卷对卷（R2R）制造等。

NNMI计划中的创新机构是特定技术领域的制造技术开发和劳动力培训机构，专注于将有前景的前期研究转变为能被美国制造商采用的，得到验证的制造能力。同时，创新机构还将向大中小制造商提供先进设施和设备的使用机会。目前，有9家制造创新机构处于不同阶段：7家已经建立，一家即将宣布获胜团队，一家还处于建议书提交阶段。

2016财年总统预算申请了6家新机构的资金，到2016年底，将有15家制造创新机构。根据国会的拨款，这些新机构将由商务部、农业部和能源部提供资金。美国《2017财年预算报告》指出，将加大制造业振兴投入，作为“实现经济未来”的重要途径。美国计划2017财年投入4200万美元用于创建两大新的“制造创新机构”以及支撑已有机构的日常运营。而且，计划设立19亿美元的法定预算支出项目，实现奥巴马未来10年建成45个“制造创新机构”的设想，进而形成完备制造业创新网络。

创新网络的愿景与目标

美国制造业创新网络的实体是15家制造业创新研究所，制造业创新研究所汇集企业、大学、社区学院，以及联邦、州和地方政府等相关机构。除此之外，创新网络的另一个组成部分是协调性网络，即通过协调和推广手段，来扩大单个创新研究所的影响力以确保研究所充分发挥其潜力。

基于NNMI所取得的成效和即将发挥的作用，奥巴马又提出在未来十年将建设45家IMIs的宏伟目标。本次提交的年度报告和规划是为NNMI制定的第一份战略规划，它描述了NNMI计划的愿景及其目标。

在这个愿景下，一个由制造创新机构组成的网络集合了美国工业界、学术界和政府的力量，以解决跨行业的制造挑战，这些挑战无法由单个行业独自解决。2013年1月，美国总统行政办公室（EOP）在总结前期经验的基础上，进一步明确了这一国家战略计划的目的：1.完善美国制造业创新生态系统；2.建设制造业不同细分领域的专业创新研究中心。

NNMI计划的目标可以概括为提升竞争力、促进技术转化、加速制造劳动力、确保稳定和可持续的基础结构，具体来说包括以下四点：目标一是提升美国制造业的竞争力；目标二是促进创新技术向规模化、经济和高绩效的本土制造能力转移；目标三是加速先进制造劳动力的发展；目标四是支持帮助制造创新机构稳定、可持续发展的商业模式。上述四个目标是彼此相关的战略元素，它们将促进制造创新成果的部署，提升其本土制造能力，并且从基础研究的联邦和私有投资中捕捉经济和国家安全收益。

概括起来讲，美国创新网络计划的核心是集中产学研力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，从而使美国在全球制造业新一轮变革中抢占先机，巩固制造业竞争优势。NNMI计划将使美国重建厚实的制造能力网络，通过将大中小型制造商、学术界以及相应的政府部门的力量集合在一起，美国将重新成为世界制造业领袖。届时，美国不仅将增强工业竞争力，还将提升繁荣程度和国家安全。