行政事业单位国有资产管理现状及对策探讨

    王威武

    [摘 要]国有资产管理工作开展情况会影响到行政事业单位实际发展和运行，各个单位都需要充分意识到这一工作的价值，合理采取切实措施有效开展工作。文章从分析行政事业单位国有资产管理工作实施现状入手，并提出了一些科学合理的应对策略，以期为全面有效提升行政事业单位国有资产管理工作水平提供借鉴。

    [关键词]行政事业单位;国有资产;资产管理

    [中圖分类号]F294

    1 引 言

    行政事业单位开展国有资产管理工作，满足单位健康、稳定发展的内在要求，适应社会主义经济体制深入改革的发展需要。目前仍有部分行政事业单位对国有资产管理工作还不够重视，管理理念较为落后以及监督工作落实不够到位等在很大程度上影响到了管理工作的实施效果，需要从实际工作出发，查找并分析国有资产管理工作中的突出问题，以科学可行的策略加以应对。

    2 行政事业单位国有资产管理工作实施现状

    2.1 没有充分重视国有资产管理工作

    行政事业单位对开展国有资产管理工作，还存在缺乏足够的思想认识，重视程度不够高，认识不到位的现象，在具体管理工作开展方面没有形成统一的认识，从而影响到了管理实效。首先，管控国有资产的力度不够大，财务部门等没有全面实行专岗专责，各项国有资产的采购、整理、使用以及报废处理等方面都没有得到全程的监控。[1]其次，管理重点设置不够合理。一些行政事业单位，重视内部资金管理要远远高于国有资产管理工作，申请审批手续不够齐全，相应管理制度不够健全，导致国有资产管理工作中存在着不到位的情况。例如，行政事业单位的国有资产调入或者借用方面，没有做好及时入账处理，单位内部账面的价值和实际所拥有的价值不同。最后，管理存在脱节，导致国有资产流失。如西安市鄠邑区于2016年及2018年行政事业单位公务用车制度改革过程中，发现个别单位有长期借入和出借车辆现象。借入单位账面不反映此车辆资产，疏于管理。而出借单位又无实物不便管理。随着时间流逝或单位人员变动，造成资产账面缺项等现象，进而造成国有资产流失。

    2.2 部门之间权责不明且交叉管理

    受到传统粗放型管理理念的影响，当前很多行政事业单位在国有资产管理方面的权责划分不够明确，存在部门之间交叉管理的现象，如后勤部门和财务部门共同负责国有资产管理工作，没有具体明确管理责任人，导致具体的维护和使用工作受到较大制约，且一旦出现损坏问题，两个部门之间会相互推诿责任。

    2.3 缺乏完善合理的监督机制

    行政事业单位没有构建起全面有效的监督管理体系，无法更好地保障各个方面的工作内容，影响到具体工作目标的实现。很多行政事业单位没有意识到监督工作的重要性，或者监督理念还相对较为落后，仅仅是通过财务部门内部账目查询方式开展监督工作，缺乏外部监督。同时由于思想上的不重视，审计体系和监管体系不够全面，没能充分发挥其应有的作用，导致未能及时发现国有资产管理中的问题，且发现问题之后整改工作开展不够彻底。

    3 行政事业单位国有资产管理工作改进策略

    3.1 更新和转变管理认知

    行政事业单位要全方位贯彻落实党的十九大关于完善各类国有资产管理体制要求，进一步加强全国行政事业单位国有资产管理。结合社会主义市场经济发展情况，更新和转变国有资产管理理念。

    首先，充分重视国有资产管理工作。投入一定的精力和资金，开展专项国有资产管理工作，开展全面资产核算，借助于编制年度行政事业单位国有资产报告的契机，以单位自身真实完整的资产台账、账簿记录以及资产卡片为基础，完成年度的国有资产编报目标，从而开展单位国有资产管理工作的分析和总结，及时发现日常工作过程中存在着的不足和缺陷，从而加以切实有效的改进。[2]如账簿记录中存在着缺项和错项问题，需要及时通知相关人员结合国有资产使用情况，加以修正和补足，为后续开展国有资产管理工作提供重要支持。

    其次，行政事业单位需要注重转变自身关于国有资产管理方面的认识，定期开展交流会，或者以周会、月度例会的形式，针对国有资产管理工作的内容进行定期的总结，并指导下一步的工作。

    再次，要加强单位之间的沟通和交流，减少管理脱节现象。明确国有资产的借用和使用流程，并做好全面记录工作，确保单位有出借手续，并加强监督，同时出借单位需要定期和借入单位进行沟通，保证国有资产能够及时得以归还，从而防止国有资产流失，确保资产安全完整。

    最后，积极开展国有资产管理人才培养工作。从单位自身发展需求出发，明确人才招聘方向，强化人才引进效果。同时定期开展在职人员培训教育工作，提升全体工作人员国有资产管理意识，并且注重提升财务人员的国有资产管理能力和素养。在定期培训活动进行中，还要积极营造出清廉公正、严谨认真的工作氛围。[3]

    3.2 建立健全管理制度确保权责明确

    结合国家关于国有资产管理方面的相关规定，行政事业单位内部需要积极建立健全各项国有资产管理制度，为国有资产管理工作的持续有效开展提供科学化的规范和指导。首先，明确国有资产管理工作的各项流程和工作细则，统一国有资产管理更新记录工作标准，规范国有资产管理工作人员的行为，减少工作失误现象的发生。[4]其次，需要全程监控国有资产的各项应用环节，保证其从购置到折旧报废处理都能够处在透明化的监督之下。明确国有资产管理工作的目标和实施内容，健全国有资产使用申请审批手续。最后，明确各个部门的工作职责和任务范围，细化财务管理部门工作人员的工作内容，实现定岗到责，定岗到人，保证一旦出现国有资产损坏情况，能有专人予以负责。设立专职部门专项管理国有资产，防止部门管理交叉。同时还需要保证国有资产管理制度能真正落到实处，严格按照各项制度执行工作内容，使得国有资产管理工作能够顺利有效的开展。[5]

    3.3 构建科学完善的监督审计体系

    设立专门的监督组织机构，构建科学性、体系化的监督审计机制，保证国有资产能时刻处在全过程无缝隙的监管之下，防止一些造假和失误情况的出现，为后续合理有效开展国有资产配置和处理工作提供良好保障。实行年度决算报表制度，确保行政事业单位能充分掌握各项国有资产的增量和存量情况，为下年度开展各项国有资产配置和审计工作奠定基础。行政事业单位开展绩效考核工作时，可以将一些固定资产管理情况纳入到考核指标之中，实现国有资产管理工作整体推进。同时还要加强外部监督工作，通过开放单位网站的投诉窗口，发挥民主监管机构的作用，实现全面监督国有资产管理工作的目标。[6]

    4 结 论

    行政事业单位国有资产管理工作实施过程中仍存在一定的不足之处，影响到管理工作的实施效果，需要全方位地结合实际工作开展情况，寻找科学有效的应对和处理措施。行政事业单位强化和提升国有资产管理工作，最为首要的是更新和转变管理认知，其次要建立健全管理制度确保权责明确，并构建科学完善的监督审计体系，这样将能有效推进国有资产管理工作取得实效。

    参考文献：

    [1]王艳杰. 行政事业单位国有资产管理现状分析及对策探讨[J]. 财经界（学术版）， 2016（4）：110.

    [2]阳朝红. 政府采购与行政事业单位国有资产管理关系探讨[J]. 广西广播电视大学学报， 2018（3）：45.

    [3]郭华章. 创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J]. 全国流通经济， 2018（3）：37-38.

    [4]翟海菊. 行政事业单位国有固定资产管理存在的问题及对策研究——基于某县的调查分析[J]. 中国集体经济， 2016（4）：30-31.

    [5]耿军. 行政事业单位国有资产管理绩效评价研究——以山东省潍坊市为例[J]. 公共财政研究， 2018（2）：32-33.

    [6]张晶婵. 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J]. 中国集体经济， 2017（18）：17-18.