对农村集体“三资”管理的探索

    陈霞

    [摘?要]改革开放以来，我国城市经济取得了巨大成就，城镇化规模逐渐扩大。与此同时，我国城乡差距在几十年的工业化进程中也有所拉大。长期以来形成的城乡二元结构极大地影响了农村经济的发展。在农村经济实践中，农村集体“三资”管理也存在一些明显的不足。加强农村集体“三资”管理可以有效推动农村经济发展。文章在深入把握我国农村集体“三资”管理的基础上，对这方面的管理模式进行了探索，为相关人员提供一定的借鉴和参考。

    [关键词]农村;集体“三资”;管理

    [中图分类号]F292

    农村集体“三资”管理对于农村经济的潜在影响以及促进作用是不可忽视的，尽管在农村改革不断加快的今天我国农业取得了不错的进步，但是对于农民来说，“三资”管理依然关系到自身的利益。因此不管是从农村经济发展的角度看还是从稳定农村发展大局看，做好农村集体“三资”管理都具有十分关键的意义。

    1?农村集体“三资”的定义与管理要求

    所谓的农村集体“三资”就是指农村集体所有的资金、资产和资源，是农民的重要财产，农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，受到了广大农民和社会各界的广泛关注，而针对性的农村集体“三资”的管理也是做好农村工作的重要组成部分。原则上来说，加强农村集体的管理应该着眼于农民现实利益，并推动“三资”不断增值，如此一来既可以达到满足农民需求的目的，也可以加快我国农村经济社会发展进步。

    2?完善“三资”管理工作职责

    在具体的农村集体管理实践中，要探索建立专人专职的制度，构建专门的管理机制，设置对应的服务中心，对相关的管理工作人员进行定岗管控，以此加大对其管理力度。特别需要指出的是，对于农村集体的管理需要采取垂直化管理的措施，简而言之就是要在人和事上提升服务管理效率，配备相应的设备设施，在完善的职能规则下打造合理的管理制度以及科学的财务管理系统。此外，完善农村集体“三资”管理工作职责还需要对涉及此方面的法律政策进行调整修改，重点是加强岗位责任制的建设，强化对岗位的监督，确保把工作职能落到实处。

    3?加强“三资”管理业务培训

    除了完善相应的工作机制，在对农村集体“三資”的管理中，也需要加强相应的管理业务培训。简单地来说，就是需要不断对政策进行创新，同时也需要工作人员全面把握国家在这方面的政策。管理人员要在实际的操作中把国家的政策同农民的具体情况结合起来，做好有关服务工作。显然，做好农村集体“三资”管理工作要专业的业务水平和用心的服务精神。为此，政府要组织开展对应的培训工作，让有关人员明确地了解到“三资”管理业务的专业知识，进而为农村集体“三资”管理提供更多的高素质的人才队伍。而作为专门机构的专业的管理骨干，干部队伍也要具备良好的群众基础和业务知识，依靠自身的力量和组织的优势来实现对资金、资产以及资源等进行筹集和管理。

    另外，提升管理水平还需要引进更多的高层次的人才，政府除了对自身在编的人员进行岗位培训外，也要实行人才聘用制，注重选择社会上对这方面具有研究的专家学者作为资深顾问。不仅如此，政府还要善于选拔一批对农村有管理经验的青年骨干，针对性地构建专门的管理队伍，定期组织开展对农村集体管理的技能活动，不断提升大家的综合素养，以此为农村经济社会搞好发展服务。

    4?健全“三资”监管运行机制

    4.1?强化农村集体资金管理

    资金管理是非常重要的内容，资金关系到农村农民的切身利益，不管是哪方面的收入所得还是因为其他而取得的回报，都应严格遵守相应的管控制度。在实际操作中，农村集体所有收入必须及时进入乡镇（办）“三资”委托代理中心专用账户，实行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。具体而言，要严格票据管理、实行收支预决算和备用金管理制度，全面确保农村集体资金的安全。而且在财务操作上，必须保证票据的合法正规和准确真实，每一笔财务预算开支都需要集体进行审核，在历经程序后由财务负责人签字。完成财务决算后，要定期地对农村集体资金进行公示，接受全体成员监督。总体来说，在财务资金管理上，要做到收支平衡、使用有度，强化存储和预算决算，确保农村集体资金使用有标准，审批有程序。就重大的财务资金支出随时征求村民的意见建议，且要对涉及农民利益的资金做好统筹管理。

    4.2?规范农村集体资产管理

    如果说农村集体资金的管理较为直接，那么对于资产的管理就需要更为仔细。对于农村资产，要做到及时清理和管控，每一年对固定资产、产品物资进行盘点清查，做到账实相符;要建立健全资产台账管理制度，实现所有固定资产的统一配置，把房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产进行统一管理，同时在统一管理的情况下做好相应的增减变动记录;要建立健全资产分类评估制度，合理有效地处置资产，通过公共资源交易平台对农村集体资产进行购置、处置、承包、租赁或出让，让整体的资产处理方式更加透明科学化，在适当的情况下可以允许以参股、联营、合资、合作的方式来共同管理农村集体资产;要制定科学的管理措施，完善管理程序，确保整个管理民主有序，进而真正为农村集体资产保值增值。

    4.3?开展资源登记备案制度

    对于农村集体资源，要加强核定和备案，对集体资源所属权进行统一管理。一方面要对涉及的山、水、林、矿、园、地等进行逐一的核算登记并取证纳入到集体账内审定;另一方面也需要通过公共资源交易中心招投标方式对农村集体资源给予确认和处置。为此，地方政府要结合本地区的实际情况建立健全农村集体资源承包、转让和租赁制度，完善集体建设用地收益专项管理制度，做到对农村集体资源的专门登记、专门核查、专门管理、专门监督。

    4.4?实施“三资”内部监控机制与交易制度

    随着时代的发展和现代信息技术的进步，以互联网为基础的现代政务管理手段日益先进。所以，可以利用现代先进的信息管理系统加强对农村集体“三资”管理监控。简单地来说就是要利用大数据、云计算对涉及的重点区域进行监控，如此一来就可以形成政府监管、代理监控、村级监督、农民群众参与的“四位一体”的规范化监管体系。通过定期开展自查自纠和加大对“三资”案件的查处力度，切实加强农村集体“三资”监督管理，更好地服务三农建设。

    此外，随着大数据与网络信息技术的发展，农村“三资”除了强化监督与管理外，还应强化其流转与交易，真正实现集体资源的保值与增值。目前，全国各地都陆续建立起了“三资”监管与交易平台（中心）。例如，从2017年开始，洪山区率先在全市建立农村集体“三资”监管平台，利用信息化手段进行村级集体经济组织“资产、资源、资金”监管，并成立集体资产交易中心，所有村10万元以上的集体资产交易项目必须到中心公开交易。通过上述举措，较好地实现了农村“三资”流转的公开、公正、公平，使农村“三资”真正为“三农”服好务。

    5?结?论

    农村集体“三资”的管理关系到农村经济社会发展，也关系到农民的切身利益，要建立健全各项工作制度，明确各个部门的职能;也要加强专门管理人员的业务培训，提升三资管理水平;同时要针对资金、资产、资源进行专项管理，确保符合政策要求。另外，还要结合时代的进步探索信息化时代的内部监控机制，且构建相应的管理监督模式。这样才可以更为有效地做好农村集体“三资”的管理工作，推动农村集体“三资”管理的发展，实现农村经济的长远可持续发展，为保障人民群众各项权益，促进农村改革打下坚实基础。

    参考文献：

    [1]倪春红，盛新荣.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].江海纵横，2015（3）：33-35.

    [2]颜志武.论农村集体“三资”管理[J].中国集体经济，2016（1）：14-16.