县域精准扶贫中问题的法律分析

    [摘?要]县域地区是精准扶贫的重要地区，也是精准扶贫政策当中最为重要的一环。但现实情况确是县域地区的精准扶贫缺乏法治保障，难以真正落实精准扶贫，使得扶贫工作当中的问题层出不穷。为了解决这些问题，应该从法律的角度对于扶贫中出现的问题进行法制分析，发挥法律的权威性，从而真正将县域精准扶贫落在实处。文章阐述了精准扶贫与县域地区精准扶贫的现状，分析了在县域精准扶贫中出现的问题，对这些问题从法律的角度进行分析，最后提出了完善县域精准扶贫法律保障机制的建议，以期从法律层面对于县域地区精准扶贫的成果进行保护，从而真正实现共同富裕的目标。

    [关键词]县域精准扶贫;法律分析;保障机制

    [中图分类号]F292

    1?精准扶贫的提出与现状

    1.1?精准扶贫的提出

    在2013年湖南调研扶贫工作会议上，习近平总书记首次提出了精准扶贫的概念。实际上，我国的扶贫工作一直在进行当中，但是一直是处于大面积撒网式扶贫，虽然解决了部分贫困人口的问题，但是大部分人们仍旧处于贫困状态当中。为了解决这一问题，我国开始进行精准扶贫，坚决要打赢脱贫攻坚战，争取在2020年能够真正全面建成小康社会。

    1.2?县域精准扶贫的现状

    自我国精准扶贫的概念提出开始，我国便在全国范围内开始实施精准扶贫。精准扶贫的政策从党中央、政府向下传达，使得精准扶贫的政策能够真正普及全国各个角落。经过五年的脱贫攻坚工作，我国已经初步实现了精准扶贫遍及各个县域，许多县域地区在贫困推出进程取得了很大的进步。

    但是由于扶贫工作的工作区域本身便是贫困县，形成贫困县的原因有很多，除了自身的经济因素之外，地质环境、思想文化、社会环境等都是影响一个地区发达与否的重要因素，所以在贫困县域，不仅生产条件上处于落后状态，人文素质也普遍低下，法治理念缺乏严重，社会上的各种不良风气肆意横行。如果没有相应的法律制度进行限制，很难在县域内开展精准扶贫工作。

    2?县域精准扶贫中出现的问题

    2.1?缺乏完善的扶贫开发规划

    扶贫工作所涉及的范围极广，不仅需要充足的资金，还需要对于当地的基础设施进行建设，部分地区由于地质环境等问题，需要进行搬迁;社会保障、金融、文化等方面都需要政府各个部门统筹协调。但是由于没有完善的扶贫开发规划，在扶贫的过程中，各部门之间配合度不高，分工混乱，相互之间难以形成有效的合作。工作过程中，各部门之间的职能混乱，一旦出现问题，便会相互推诿，使得问题长时间滞留，难以解决。

    2.2?没有特设的扶贫开发机构，扶贫工作人员缺乏责任感

    在县域地区，由于缺乏相应的区域性扶贫法律条文或是法规文件，使得扶贫开发机构缺乏相应的法律基础，难以建立起相应的扶贫工作委员会或是工作机构。现今所存在的机构大多是政府另设的扶贫开发的办公室，或者是上级扶贫政策中要求的驻村干部，其性质与真正需求的机构与人员有所差异，在工作当中难以起到实质性的作用。甚至存在部分干部为了政绩，应付上级的检查开展面子工程的现象，使得扶贫变得形式化。

    2.3?基层行政行为缺乏法律监督，腐败现象严重

    精准扶贫政策虽然在政策实施的过程中规定了合理化、具有实效性的程序，但在实施的过程中，管理人员存在腐败的现象，例如帮助熟人建立贫困档案，在金钱的贿赂之下将不符合条件的人员录入贫困档案等，使得精准扶贫的资料出现了错误的信息，严重损害了政府机关的公信力与威信度。

    3?县域精准扶贫问题的法律分析

    3.1?立法上：缺乏区域性立法，扶贫工作统筹规划性不强

    由我国《立法法》的相关规定，县人大并没有权利出台地方性的法律法规，县政府也没有权利制定相应的行政规章，在行政管理当中，只能依照中央的相关规定来制定规范性的文件。但是精准扶贫的政策是来源于中央地区，真正的实施地区是在县域，这就使得中央地区的政策法规与县域的实际情况之间出现了偏差;而县域地区对于自身的情况有所了解，但是本身并不具备立法的权利，导致县域的精准扶贫政策处于一种尴尬的境地，这样一来，精准扶贫的政策在县域地区的实施效果大打折扣。

    3.2?组织建设：缺乏明确的主体

    我国本身无专门的扶贫法，扶贫性法律条文只是散件于部门法和其他地方性法规中，扶贫责任主体的设置以及规定并不明确，只是从传统的行政系统中予以安排，使得扶贫责任人只是把扶贫工作作为日常工作的一部分，并无法律层面的责任感，在具体的行政行为中有很多不规范之处，发生了很多背离原则的行为。

    3.3?監督保障：缺乏监督与制约，行政效率低下

    在扶贫的过程中，地方政府存在的多种问题都显现出来，据社会调查的数据来看，现今很多基础设施建设的承包商都存在着“要钱难”等情况，究其原因，承包商与政府签订合同之后，施工后要求政府履行合同的时候出现负责部门相互推诿的情况，财政部门推给行政部门，行政部门推给后勤部门等。想要通过法律的形式来进行解决，却因为政府机关与司法机关同为国家机关，大多都放弃了诉讼。

    4?完善县域精准扶贫法律保障机制的建议

    4.1?加强立法，结合实际情况制定相应的法律法规

    制定国家层面扶贫立法，落实扶贫原则、明确扶贫责任、扶贫标准，进一步加强精准帮扶分类管理，设定基本扶贫救济标准，形成一个统一的标准。地方再依据该立法对地方精准扶贫的实际情况进行相适应的调整，实现精准立法。

    4.2?制定专门的行政责任追究制度

    立法部门应该制定相应的行政责任追究方面的法律法规，将扶贫工作中应承担的责任进行明确的法律界定。同时还应该将行政责任追究加入到地方扶贫绩效的考评当中，并对问责机制进行统一的标准制定。同时还应该给予县级政府部分扶贫项目的审批权限，制定相应的行政责任追究机制，强化对于扶贫工作的监督。同时严格查处扶贫工作中的违法违纪行为。制定专门的扶贫责任追究法，应当从中央做好整体规划，尽快落实试行，再依据试行情况做出调整，做到扶贫责任追究有法可依，从制度上监督扶贫工作。

    4.3?完善扶贫资金使用的监督、审计、管理的法律规定

    完善相应的法律规定，真正实现有法可依，畅通资金的使用渠道，做好扶贫资金的分配，并且把握好扶贫自己的保障安全底线，从而最大限度地将扶贫资金用到实处，用在关键处。在扶贫工作的立法过程中，应该高度重视并完善扶贫资金的使用与管理方面的法律法规：一方面，扶贫资金的管理权和财权拥有主体必须一致;另一方面，进一步下沉扶贫资金的管理权，赋予县级政府更多的自主权。同时，由省级政府负责监督、审计、考核资金的使用，实现精准扶贫的效果。最后，要守好扶贫资金的安全底线，必须落实责任追究机制，让资金使用主体能够得到规制，提高精准扶贫的精准性，也能够进一步促进扶贫事业的发展。

    5?结?论

    精准扶贫是我国扶贫工作当中的重中之重，是我国实现全面小康社会的重要政策，因此应该加强扶贫相关的立法工作，加快扶贫立法进程，完善相关的扶贫立法内容，制定相应的责任追究制度，完善扶贫资金使用的监督审计、管理的法律法规，从而实现真正意义上的精准扶贫。

    参考文献：

    [1]汤黎虹.精准扶贫和精准脱贫法律关系的重塑[J].温州大学学报（社会科学版），2019，32（1）：43-45.

    [2]余海洋.精准扶贫信息法律制度再造[J].政治与法律，2019（1）：140-151.

    [3]苏霞，董国斌.民族地区精准扶贫中的法律机制作用论析[J].法制与社会，2018（33）：176-177.

    [作者简介]徐金丰（1976—），男，辽宁建平人，研究方向：行政法、刑法、合同法。