浅谈新农村建设中的农村固体废物管理

    兰文玉

    摘要：建设社会主义新农村是我国发展农村的重要战略，也是破解三农问题的重要措施。新农村建设是一个系统化的工程，生态环境建设就是其中重要的一项内容，当下农村地区的环境由于诸多因素而不断的恶化，尤其是农村的固体废物。如果没有良好的管理，经济再发达也不能称其为新农村。所以，推进社会主义新农村建设必须加强农村固体废物管理。

    关键词：新农村建设；固体废物；管理；对策

    随着我国经济的发展和农民生活水平的提高，农村的环境问题日益严重，出现“脏乱差”的局面，且长期以来却没有受到足够的重视。党的十六届五中全会提出“推进社会主义新农村建设”的重大历史任务，“村容整洁”是重要内容之一，而农村固体废物污染是造成“脏乱差”的主要原因。因此，推进社会主义新农村建设必须加强农村固体废物管理。

    一、固体废物的定义

    固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。另外还按固体废物污染环境防治方法规定，除直接排入水体的废物和排入大气的废气之外，液态废物和置于容器中的气态废物均属固体废物的范畴。

    二、我国农村固体废物污染环境的现状

    （一）农村固体废物种类繁多

    1、农业废物。主要是农用薄膜和农作物秸秆。近20年来，我国的农用薄膜用量和覆盖面积居世界首位，2003年的用量超过60万吨，在发达地区尤甚。农作物秸秆是农业生产的副产品，根据1999年的统计数据计算，我国农作物秸秆年产出量为7亿吨。世界各国都普遍重视农作物秸秆的综合利用，利用的途径主要集中在能源、饲料和肥料3个方面，这是秸秆资源利用的普遍趋势。与发达国家相比，我国虽然在这些领域进行了秸秆的开发利用，但综合利用水平还比较低，政策不完善，技术研发水平落后，研究与推广脱节，致使大量宝贵的秸秆资源沉睡、废弃和流失。目前还有2亿多吨秸秆没有开发利用，已经利用的也是粗放的低水平利用。

    2、畜禽粪便。由于经济的发展和人民生活水平的提高，人们对动物奶、肉、蛋的需求增大，这就导致畜禽养殖规模的不断扩大和畜禽粪便的污染问题。据1999年国家环保总局调查，我国畜禽粪便年产生量约为19亿吨。

    3、乡镇企业产生的固体废物。改革开放以来，农村出现了大量的中小型乡镇企业和村办企业，其中大部分属于污染比较严重的企业，如一些小型的造纸厂、食品厂以及其他一些制造业、轻工企业，这些企业在生产过程中产生了大量的固体废物。

    4、生活垃圾。农村的生活垃圾日益增多，由于农村基础设施的落后和管制的缺失，每年产生量约为1.2亿吨的生活垃圾几乎全部露天堆放。

    （二）农村固体废物对环境的危害

    1、占用土地，损伤地表。受处理水平的限制，这些固体废物一般不经过处理就自然堆放，侵占了大片土地，不仅影响农业生产，妨碍农村的环境治理，而且破坏了地表植被和优美景观。

    2、污染土壤、水体、大气。固体废物及其渗出液会破坏土壤的生态平衡，如未经处理流入河流，则导致地表水甚至地下水的污染，危害水生生物以及人类的身体健康，而且固体废物的简单堆放或焚烧会散发恶臭气味及有害气体，污染大气。

    3、影响农作物产量及农产品质量。固体废物会直接或间接进入土壤，从而导致农作物产量的减少，造成农产品的污染和质量的下降。

    4、滋生传染病，危害健康。畜禽粪便中所含的病原体对人群健康会造成极大威胁，乡镇企业产生的化工类固体废物也加重了这种危害的产生。

    三、固体废物管理现状中存在的主要问题

    （一）管理上存在“真空地带”

    由于界定不够明确，责任不明，使得实际操作中某些固体废物成为管理中的盲区或模糊地带，造成长时间无人清运和处理的不良局面。例如对医疗垃圾的管理问题，因缺乏明确的法规，使得医疗垃圾清运和处理陷入窘境。造成该局面的原因是由于缺乏固体废物防治法实施细则。

    （二）管理力度不够

    目前，固体废物环境管理工作由所在城市的环境保护行政主管部门负责。虽然在固体废物管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于管理人员严重不足等原因，固体废物管理工作进展缓慢，国家“危险废物申报登记”、“危险废物转移联单制度”等工作难以在全市范围内有效开展，对固体废物的贮存、运输、利用、焚烧、填埋等工作程序，缺乏有效的监督手段和管理机制。

    （三）农村固体废物管理难度大

    农村人口分散，固体废物污染多是面源污染，且固体废物的种类繁多，缺乏专门的分类处理技术和设施。大多数的农村固体废物目前根本没有得到处理。

    四、防治措施

    （一）加强管理，加大执法力度

    由于固体废物的管理工作还处在初级发展阶段，具体实施的法规不够完善，因此政府部门应高度重视固体废物管理机构的建设。加大依法监督力度，实施危险废物的全过程管理，确保危险废物转移联单制度得到实施，确保无综合利用价值的废物及时得到处理处置。推行强制性收费制度，谁排污，谁付费，使处置处理企业正常运作。严格审批处理处置企业的资质，控制数量，注重规模，保障效益。

    （二）加大固体废物处理处置设施硬件投入

    根据本地区经济发展情况和行业特点，加大资金投入，加快建设固体废物集中处理处置场所和危险废物处置中心的步伐，解决固体废物排放出路，促使固体废物处置产业化，使固体废物能够得到有效处理处置。

    （三）推行清洁生产，发展循环经济

    清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类和环境的危害。与“先污染后治理”的末端治理相比，清洁生产关注的是污染物的源头控制，可实现资源的有效利用，比污染物末端治理更加积极、主动，能大大减少固体废物的产生量。对所产生的固体废物，应鼓励有资质的企业回收，通过分检等措施，回收有用的物质，尽量减少无用的废弃物排放量，减少二次污染。通过“资源-产品-再生资源”这一产业链，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。

    （四）加大宣传力度

    加强宣传，提高农民的环境保护意识和法律意识。社会主义新农村建设的主体是农民，加强固体废物管理工作的关键也在于农民。国家及地方各级人民政府应加大宣传和教育力度，鼓励农民保护环境，使用可降解的农用薄膜，对生活垃圾进行源头分类收集，不乱倾倒固体废物，当受到固体废物污染侵害时，积极用法律武器维护自身的合法权益。

    五、加强农村固体废物管理对社会主义新农村建设有着重要的意义

    作为社会主义新农村建设的内容之一，“村容整洁”就是要改善农村的人居环境和村容村貌。而农村固体废物管理直接影响到农村的环境和村容村貌，因此，要实现“村容整洁”就必须加强农村固体废物的管理。

    “生产发展”和“生活宽裕”都是为了增加农民收入，发展农村生产，而它们势必会带来更多的农村固体废物，如不加强管理，必然会造成农村的生态环境恶化，进而影响到农业的发展和农民生活条件的提高。“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。因此，只有加强农村固体废物的管理，才能保护和发展农村经济，增加农民收入，打牢社会主义新农村建设的物质基础，实现农村的全面小康。

    “乡风文明”和“管理民主”就是要加强和完善农村民主法制建设，在农村形成健康文明的精神风貌。要做好农村固体废物管理这一工作，就必须加大法制宣传和教育宣传，提高农民的思想道德素质和法律意识，从自我做起保护环境，改变生产模式和消费方式，减少固体废物的产生，合理利用固体废物，构建环境友好型和谐农村。

    总之农村固体废物种类多，污染面广，治理难度大，如果任其发展，后果将不堪设想。农村环境涉及到我国9亿农民生活的方方面面，是新农村建设所要解决的重点，而农村的固体废物管理又是重中之重。只有加强农村的固体废物管理，农村环境得到改善，才能为新农村建设提供良好的外部环境。

    参考文献：

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    2、张雪绸.我国农村环境污染的现状及其保护对策[J].农村经济,2004(9).

    3、马香娟.提高农村居民环境意识的环境教育体系构建[J].杭州师范学院学报,2005(5).

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    5、苏杨.农村现代化进程中的环境污染[J].科学决策月刊,2006(1).

    （作者单位：福建省废物管理中心）