当前农村村霸问题治理路径研究

    贾俊娟

    摘 要：在实施乡村振兴战略的大背景下，村霸问题呈现出新的特征。村霸组织披上了“合法”的外衣，组织者隐藏幕后，采取软暴力手段进行违法活动。治理村霸要找准村霸产生的根源，清除封建残留思想，营造农村法治氛围;转变乡村治理模式;发展农村经济，提高农民的收入;加大对既存村霸的打击力度，彻底铲除村霸及其生存的根基，维护农村社会和谐稳定。

    关键词：农村;村霸问题;治理路径

    中图分类号：F323? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）30-0021-02

    2017年以来，中纪委和最高检相继做出部署，都把村霸治理作为工作重点。村霸治理势在必行，治理过程任重道远。中央高层对村霸治理十分重视，学界也展开了对村霸及其治理的研究与分析，寻求其治理路径。从马克思主义理论视角入手，将为村霸治理带来新的思路和方法。

    一、村霸的含义及其特点

    “村霸”是对农村流氓恶势力的通俗称呼，换言之，就是群众所说的“村里的恶霸”，这个词本身是带有黑社会色彩的。有学者将其归纳为：“在村子里或一定区域内恃强凌弱、仗势欺人，经常制造事端，严重扰乱农村社会治安秩序的人。”[1]最高人民检察院的反贪总局三局局长孙忠诚认为[2]，村霸具有乱政、抗法、霸财、行凶四大特征。

    通过分析中国裁判文书网和纪委网站诸多案例中的不同犯罪主体，村霸可以分为“流氓村霸”“宗族恶势力村霸”“村官村霸”三类。“流氓村霸”一般是村里游手好闲的闲散人员，他们文化程度低，工作技能贫乏，生活状况糟糕，为了维持生计而霸财行凶。当前，这一类型的村霸数量较少。后两种类型的村霸通常交织在一起，在一定情况下相互转化，其数量占既存村霸的绝大部分。“宗族恶势力村霸”一般通过勾结或胁迫村干部，或者扶植自己的人当上村干部，来达到施霸的目的。“村官村霸”有两种情况，一是村霸通过不法手段当上村官，二是村官利用自己手中的信息和资源实施霸权行为，从而沦为村霸。从村霸的表现行为分析，村霸问题可以主要归结为三个突出特点。

    1.组织形式披上“合法”外衣。即村霸向基层政权渗透。例如，贵州省安顺市经济开发区王庄村原村主任张運红，在非法当选村主任前就利用其黑社会性质的组织，积累其经济实力。窃取村主任身份后，又利用其身份优势组织其手下成员非法手段强揽工程项目、进行放高利贷等非法活动[3]。

    2.领导指挥者隐藏幕后。村霸依靠宗族的力量来操纵基层选举。如，鞍山市台安县高力房镇陈家房村党支部原书记薛金库，因在村里飞扬跋扈，被取消了“两委”换届候选人资格。随后他指使妻子参加选举，干扰选举，还威胁竞争对手。被开除党籍并被判处有期徒刑三年[4]。

    3.采取软暴力手段。例如，郑州市航空港区大寨村张中颜通过正当选举成为村官，并成立“治安队”，向村民和商户乱收费，其行为严重扰乱了市场秩序;还在村庄附近经营赌场，牟取暴利。同时他还担任大寨村的电工，在2012—2014年仅三年时间里，就通过私抬电价赚取电费差额100余万元[5]。

    二、村霸产生的根源

    随着扫黑除恶专项斗争全面推开推深，各地都取得了阶段性成果。在严厉打击、绝不手软的高压状态下，依然有人胆大妄为、铤而走险。究其原因，主要有以下几个方面。

    1.封建残留思想尚存，农村法治有待加强。随着文化发展多元化、信息获取便利化，乡村社会不再是原来的封闭状态，原有的乡村伦理难以约束村霸。自古以来的“忍让”传统是村霸产生和存在的思想根源。随着农村闲散劳动力进城务工，村里常住人口以老弱妇幼为主，总体文化程度和法律意识不强，很多年迈老人不识字，更谈不上对法律的认识。另一方面，农村普法工作和警力支持并不太理想，导致农村很难实现通过法治来约束村霸等不法力量。正如老百姓所说，打不起官司，搭不起时间和精力。村民的退让助长了村霸的蔓延。

    2.乡村治理模式有待转变。皇权不下县使乡村成了名副其实的“天高皇帝远”。乡绅是宗族文化践行者，也是乡村治理者。宗族就是我们常说的家族，它以血缘为基础，地缘为依托。宗族能够凝聚人心，但在追求利益的过程中，会为谋取小团体利益而违法犯罪。如果被开明乡绅领导和组织，宗族势力会在乡村治理和乡村建设中起到积极的带动作用，但乡绅治理模式具有很大的非理性的情感成分。受人情文化的影响，村干部选举成了一个情感权衡问题。所以，这样选举产生的村干部，一上任就带有宗族色彩。农村村民自治以来，村党支部在村庄中的影响力有所下降，对村民的掌控力不断弱化，甚至瘫痪。个别地方的基层政治组织与农民群众之间的联系也越来越弱，在有的村庄里农民几乎不觉党组织的存在，也几乎不与村委会往来，只有在办一些必需的证明材料时，才会找村委会。社会管理模式落后，为村霸的成长提供了土壤。20世纪八九十年代，为完成收农业税和落实计划生育这两件“大事”，管理者就会默许甚至借助于村中比较强势的人。近年来，随着国家对乡村投入的加大，在追求资源和利益的过程中，面对不容易搞定的事情，村镇管理者退而选择依靠村里的强人。村镇组织为了维稳的需要，对村里的这种管理状况睁一只眼闭一只眼，“成就”了村霸和宗族恶势力的崛起。

    3.农村地区发展不充分不平衡。出现村霸现象，必然有其经济和利益基础。在国家惠农政策执行过程中，不断产生矛盾碰撞，从而催生村霸。流氓型村霸是其最典型最直接的产物。那些文化程度相对降低、法律意识淡薄、村民认可度低的闲散流氓在经济和心理不平衡的刺激下，开始采用暴力的非法手段来获取他们追求的利益，这种现象就是俗话说的“光脚的不怕穿鞋的”“穷厉害”。

    相对而言，宗族恶势力型村霸则会选择看起来更“聪明”的做法。面对经济利益的诱惑，宗族恶势力不会直接采取暴力行动，而是在宗族力量的保护下主动“投资”，利用金钱或者利益交换寻找“保护伞”，与村干部形成利益共同体，从而获取更多经济利益。随着利欲的膨胀，宗族恶势力会不满足利益分成的现状，开始努力使自己成为村干部，给村霸行为披上更隐蔽的外衣，在追逐经济利益的过程中实现政治上的提升。

    村干部作为村里事务的管理者，掌握着更多的信息和资源，比如惠农资金的拨付、救济款的发放、扶贫资金的管理、村里资源的利用、基础设施的建设等农村“三资”问题都要经由村干部办理。基于对上级的政策有更多的了解和认识，村干部具有攫取经济利益的便利条件，一般会选择更隐蔽的手段，对下躲避躲避群众，对上欺瞒上级政府。村干部往往利用宗族恶势力和闲散流氓来达成自己攫取经济利益的目的。从而形成以村干部为幕后指挥，宗族恶势力为强大暴力威慑，闲散流氓为直接打手的链条式村霸组织。可见，村官型村霸是危害最大影响最深的一类村霸。

    三、村霸治理的路径

    治理村霸问题的治本之策，是消除产生村霸的思想基础，铲除村霸成长的现实土壤。

    1.清除封建残留思想，营造农村法治氛围。首先，加强农村思想政治教育工作。积极开展宣传教育活动，充分利用村里公共活动场所，加强对群众的教育培训。一方面，丰富教育内容。以社会主义核心价值观为引导，培养农民高尚道德情操、让农村支持并执行党的方针政策、遵纪守法、勤劳致富。另一方面，优化教育形式。用农民容易接受的方式开展教育活动。比如，在农村禁止焚烧秸秆的宣传中，河南把禁烧的利害关系以戏曲大平调的形式表现出来，在田间地头演唱。这对治理村霸的宣传教育活动具有借鉴意义。其次，加大教育投资培养优秀人才。农村人才的引进与培养是解决村霸问题的首要条件。“荣归故里”“落叶归根”等词汇描述了中华民族自古以来对乡土的情感，正是因为这一情感的深沉存在，所以农村精英回流是农村人才引进的主要来源。农村教育投资是培养农村人才的长远大计。精准既精在钱，又精在人。结合村庄实际改善教育硬件服务质量。培养和引进人才使乡村环境更利于新乡贤的产生和成长，更利于新乡贤文化的发展。最后，加强法治建设。让遵纪守法成为村民的行为习惯，鼓励村民勇于揭发村霸恶行。但是，因为农村法治建设滞后，加之村霸违法犯罪活动隐蔽、复杂，村民们通常不愿也不敢揭发。人马未动粮草先行。应加大农村社会法治建设的研究力度，为农村法治建设提供全方位的支持。

    2.转变乡村治理模式。党的十九大报告提出：“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”[6] 2018年中央一号文件要求，“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。”首先，加强农村基层党组织建设。党的十九大报告明确指出，党是领导一切的。乡村治理关系着乡村振兴的大计。一是提升村党支部的政治引领力。把政治建设摆在首位，引领党员干部增强“四个意识”;引领村民们坚持社会主义核心价值观，避免被不良思想所蒙蔽，被邪教等不良组织所利用。二是提升村党支部的组织力凝聚力。密切联系服务群众，广泛采纳村民建议，多为群众办实事办好事，切实打通服务群众的“最后一公里”，树立党在群众中的光辉形象。三是提升村党支部的内生力量。注重对农村青年一代的培养，避免村党支部党员队伍出现“青黄不接”。其次，推进“四个民主”同步发展。有的村委会和村党支部关系不团结，你敲你的锣，我吹我的号，整体不协调。村干部要立足群众，在村党支部的领导下各司其职，各尽其责，为村民自治提供良好的政治生态环境。结合实际情况，依法巩固村民会议的民意基础，发挥村监委的作用。最后，发挥新乡贤的带头作用。新时代新乡贤带领乡村群众践行社会主义核心价值观，在乡村治理中发挥着积极作用。一方面，要为乡贤文化的发展搭建平台，以乡村党支部和村委会为依托，组织有意义的交流活动，让新乡贤的优秀文化反哺乡村;另一方面，建设美丽乡村，留住乡愁，吸引人才回流家乡。

    3.发展农村经济，提高农民的收入。经济基础决定上层建筑，是马克思主义的基本原理之一。徐勇认为，“家庭经营和村民自治正是围绕农民从抽象的人人格走向具体的主人人格的体制安排。”[7]发展乡村经济应不断加强村民自治，稳定农村家庭经营。根据村民需要聘请相关专家，对村民进行科学技术教育和技能培训，提高村民致富的本领。让村民们忙碌在学习致富和致富的路上，而无暇进行不良活动。生活富裕了，思想觉悟提高了，社会治安好了，村霸就失去了生存的土壤。新乡县刘庄村，辉县回龙村，长葛市波湖镇水磨河村都是乡村治理的优秀案例。

    4.加大对既存村霸的打击力度。加大处理村霸库存，是村霸治理最直接最关键的一步。首先，加大宣传力度，充分调动群众，形成全民总动员的局面。其次，保持高压状态，加大聯合打击力度。下沉警力，补充乡村安保空缺。各部门主动承担责任，各司其职，最大限度缩小村霸的生存空间。最后，深度打击“村霸保护伞”。加大排查力度，一旦发现村霸违法行为，立即严厉打击，防止其进一步扩大。对城乡基层党员、干部涉嫌职务犯罪的问题，追究到底，坚决惩治充当“村霸保护伞”的问题。

    参考文献：

    [1]? 冀承阳.村官变“村霸”现象暴露乡村治理困境[J].人民法治，2017，（2）：90-91.

    [2]? 杰文津.决不允许“村霸”横行乡里！检察机关出狠招[EB/OL].中华人民共和国最高人民检察院网站，2017-02-13.

    [3]? 孙满桃.依法查出“村霸”和宗族恶势力典型案例[EB/OL].光明网，2017-02-24.

    [4]? 王坤.向“村霸”和宗族恶势力亮剑——聚焦全省各地打击“村霸”和宗族恶势力专项行动[N].辽宁日报，2017-08-21.

    [5]? 村霸获刑二十五年 曾打警察叫嚣 敢动我儿子就打残[EB/OL].中国网，2017-02-24.

    [6]? 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

    [7]? 徐勇.现代国家乡土社会与制度建构[M].北京：中国物资出版社，2009.