村民小组长队伍建设中的问题、原因分析及对策建议

    村民小组长队伍建设中的问题、

    原因分析及对策建议

    ——以江西省部分地区为例

    余文祥

    提 要 由于市场经济的冲击、村民小组长培训力度不够、职责不明确、权利义务不对等、报酬不合理、组织关心不到位和管理考核不规范，因此村民小组长队伍中存在着队伍结构不合理、素质偏低、能力不强、工作热情不高、工作力度不够和后备力量匮乏等问题，严重影响了村民小组长在富裕和谐秀美乡村建设中积极作用的发挥，影响了农村经济发展和社会稳定。为进一步夯实党在农村的执政基础，当前我们要着力从选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核四方面下功夫，切实加强村民小组长队伍建设。

    关键词 村民小组长；问题；原因；对策

    作者简介余文祥1970—，男，江西临川人，中共抚州市临川区委党校讲师，主要从事马克思主义理论和“三农”问题研究。（江西临川 344100）

    村民小组是农村基层组织的基础，是连接乡镇党委政府、村两委与村民之间的桥梁和纽带。广大村民小组长是农村基层组织的“神经末梢”，担负着宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，传达和贯彻村两委的决策等任务，是农村各项工作中不可缺少的重要力量。但以往在农村基层组织建设中，大部分工作重心放在乡镇、村党组织建设上，对村民小组长队伍的建设没有引起足够的重视，村民小组长队伍建设滞后，成为农村基层组织建设的“短板”，严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，当前我们大力加强村民小组长队伍建设，对于进一步夯实党在农村的执政基础，保证农村各项事业健康、有序发展具有重要意义。

    一、村民小组长队伍中存在的问题

    1.队伍结构不合理。村民小组长队伍总体上呈现出男性多、年龄高、学历低的特点。江西省丰城市曲江镇村民小组长队伍结构的不合理性主要体现在“五偏”上。一是男性偏多，154个村民小组长中，全是男性，无1名女性。二是年龄偏大，平均年龄48岁，30岁以下的没有一人，而40岁以上的占85%，年龄最大的有63岁。三是文化偏低，最高学历为高中，也仅有1人，小学文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，无一人接受过大专及以上的高等教育。四是党员偏少，是党员的村民小组长人数为41人，占总人数的27%。五是任职偏久，平均任职6年，任职7年以上的59人，占总数的38.5%，最长达30年。1

    2.素质偏低，能力不强。相当一部分村民小组长由于文化程度低，综合素质不高，带头致富和带领群众致富的能力也不强。特别是对现行党和政府政策的理解、掌握社会动态、处理矛盾纠纷以及科学技术的推广等方面，很多村民小组长难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用，只能从事上情下达的简单工作。

    3.工作热情不高，工作力度不够。有些村民小组长不明确职责，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，仅仅停留在传传话、充当通信员和联络员的角色，工作职能没有真正转变到服务群众上来。有的村民小组长逐渐进入了一个“待遇低—积极性不高—工作难开展”的非良性循环怪圈。

    4.少数村民小组长无人愿当，后备力量匮乏。受市场经济趋利性特点的影响，多数人认为当着小组长影响了自己的生产、生活，工作中又得罪乡邻，没什么干头，不愿意担任村民小组长。所以选个村民小组长在有的村民小组非常困难，出现“有能力的人不愿当组长，愿意当组长的人却没有能力”的情况。万载县潭埠镇辖13个行政村，305个村民小组，据统计2011年10月以前该镇有30%的村民小组没有小组长。2

    上述问题的存在，严重影响了村民小组长在富裕和谐秀美乡村建设中积极作用的发挥，影响了农村经济发展和社会稳定。

    二、村民小组长队伍中存在问题的原因分析

    1.市场经济的冲击。在市场经济大潮的冲击下，许多村民，特别是农村青年为了追求较大的经济效益，对村民小组长这个位置兴趣不大。

    2.培训力度不够。村民小组长接受教育或业务培训的机会极少，尤其是在非党员村民小组长中，多年没进过课堂的人不在少数，对村民小组长队伍的教育培训力度显得相当不足。

    3.职责不明确。《村民委员会组织法》规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选，但并没有就小组长的责任和权限规定细则。而在实践中，大部分乡镇、村也没有给村民小组长确定具体的工作目标和工作任务。

    4.权利义务不对等。村民小组长工作较繁杂，不仅要协助乡镇、村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理大量村民小组内部的事务，特别是涉及到村民小组集体利益的事情，还必须召开村民小组会议讨论，处理稍有不妥，必遭群众责骂。但在村级组织中，村民小组长的声音却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的，在村中地位不明显。

    5.报酬不合理。村民小组长都普遍存在报酬偏低的现象，村民小组长基本上是个“临时工”，一年到头也就拿几百元的临时补贴，甚至有的村因经济困难还经常拖欠组长补贴。宜黄县有近一半村民小组长年工资在500元以下，最低的仅有200元，有的村因经济困难还经常拖欠组长工资。3而且村民小组长的工作业绩与报酬待遇呈脱钩状态，“干多干少一个样”。

    6.组织关心不到位。在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长往往被遗忘，他们甚至看不到自己的政治前途，缺乏相应的工作动力。村民小组长上升通道较窄，农村大多数有知识、有文化、年轻、有经济头脑的年轻人都去创业或进厂，寻找更好的发展机会，以致村民小组长队伍结构难优化。

    7.管理考核不规范。乡镇、村没有建立一套管理制度体系，明确村民小组长的工作标准、工作内容和职责范围，做到有章理事，照章办事。另一方面，乡镇、村对村民小组长的工作没有进行严格的考核，没能落实年度工作完成情况检查考核制度，村民小组长的工作做好做差一个样。

    三、加强村民小组长队伍建设的对策建议

    （一）严格选拔强队伍，提升战斗力

    1.明确选拔标准。按照“政治可靠、遵纪守法、熟悉村情、热心公益、办事公道、村民信赖、长期在家、身体健康”的标准或者“政治素质好、群众威望高、带富能力强、廉洁自律严”的标准，严把村民小组长人选质量关口。

    2.规范选拔方式。严格按照《村民委员会组织法》的规定程序，由村委会主持召开由本村民小组村民参加的村民小组会议推选产生候选人，然后采取举手表决或者无记名投票的方式选举产生村民小组长，确保选人过程公开、公平、公正。峡江县实行“三推一考一选”法，即党员推荐、群众推荐、本人推荐，乡村两级联合考察，村民大会选举，产生了156名村民小组长。4瑞金市通过“三推两差额”的方式对现有农村村民小组长、党小组长（简称“两小”组长）进行重新“洗牌”，共改选出3720名村“两小”组长。“三推两差额”是指个人自荐、群众推荐、村“两委”推荐、差额考察、差额票决。5

    3.拓宽选人渠道。重点从农村种养大户、致富能手、退伍军人、优秀外出务工还乡农民等人选中推选村民小组长，适当提高女性村民小组长的比例，优化队伍结构。

    4.健全任期轮换制度。村民小组长的任期应当与村委会的任期同步，在村委会换届后应进行改选（能力十分突出、群众强烈要求留任的除外），着力形成“能者上、庸者让”的竞争机制，以确保这支队伍的良性循环，永远充满生机与活力。

    （二）教育培训强本领，提升服务力

    1.搞好教育培训规划。将村民小组长培训纳入干部培训规划，把村民小组长的培训经费列入财政预算，抓好师资队伍建设，每年分期分批教育培训村民小组长。

    2.丰富教育培训内容。将党的路线方针政策，农村实用技术，法律法规、劳动社保、土地流转、村务公开、社会治安等内容作为培训重点，力求使村民小组长当好致富领航员、法制宣教员、维稳信息员、村务监督员、矛盾调解员。

    3.创新教育培训方式。采取以会代训、现场观摩、经验交流和走出去参观学习等方式，对村民小组长进行教育培训，开拓视野，提高能力。

    4.拓展教育培训载体。充分利用县（市、区）、乡镇党校，乡镇、村远程教育平台，农村党员活动室，实用技术培训基地等载体有针对性对村民小组长进行培训，不断提高其解决实际问题的能力。宜春市袁州区2013年在区委党校举办村民小组长示范培训班5期，培训村民小组长956名，在乡镇业余党校集中办班15期，培训村民小组长2524名；以全区十个党员创业示范基地为平台，分别举办草莓、蓝莓、大棚蔬菜、花卉苗木、养猪培训班共6期，培训村民小组长620人；全区村民小组长收看农村党员远程教育节目1.2万人次。6

    （三）加大激励强保障，提升凝聚力

    1.提高经济待遇。要根据乡镇、村经济发展状况和村民小组的大小、小组长的工作量及年终考核等确定村民小组长的报酬，并与时俱进合理提高；积极创造条件，为村民小组长提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。赣县从2012年7月1日起，对全县村组“三职”干部即农村党支部专职委员、村民小组长和党小组长实行每月100元标准的固定补贴，其中60%按季度发放，剩下40%作为年度绩效考核补贴，根据年度考核结果发放，所需资金全部由县财政解决。7 峡江县在全省率先提高村民小组长工资报酬，每人每月200元，由乡村两级根据考核情况年底一次性发放。8

    2.注重精神激励。县（市、区）、乡镇、村每年可开展评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型，并给予一定的物质奖励。峡江县对考核评为优秀的村民小组长，县里每年表彰100名，每人给予500元奖金，对连续三年受到县级表彰的，授予“峡江县模范村民小组长”荣誉称号，并给予1000元奖金。8

    3.实施政治关爱。在加强指导和支持村民小组长开展工作的同时，乡镇、村要切实关心他们的成长，对表现优秀的村民小组长进行跟踪培养，符合入党条件的要及时吸纳到党组织中来，符合村干部任职条件的可通过规定程序选拔到村级组织中担任职务，真正做到想干事的有机会，干成事的有出路从而有效地激发村民小组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。樟树市从“双培”入手，把优秀的村民小组长培养成党员，把党员村民小组长培养成村干部，从而激发村民小组长服务群众的意识，自觉连通上下，负责到底，打通农村工作“最后一公里”。9

    4.积极给予人文关怀。乡镇尤其是村一级，要给予村民小组长更多的人文关怀，充分理解、信任和支持村民小组长的工作，真心实意为他们排忧解难，创造好的环境和氛围；对遭遇天灾人祸等不测的村民小组长，乡镇、村要及时伸出援手，帮助他们度过难关。

    （四）管理考核强作为，提升落实力

    1.明确职责和权限。参照《村民委员会组织法》及《中国共产党农村基层组织工作条例》制订《村民小组长工作条例》，确定村民小组长的工作内容和职责范围，做到有章理事、照章办事。同时，依照村民小组长的工作内容和职责范围，赋予相应的管事权，如对征收、流转本组集体土地，处置本组集体资金、资产；分配上级扶贫物资；确定低保户、五保户等，须征求村民小组长的意见，从而提高村民小组长的威望。安远县明确要求村民小组长要在村“两委”的领导下，具体履行好政策宣传员、民生助理员、民事调解员、发展统筹员、财务管理员、社会监督员等“六员”职责，凡是涉及如处置集体“三资”、村民申领证照、确定低保户、五保户等，村民小组长有签字同意或先征求其意见的权力。10

    2.推行民主管理。完善组务公开制度，各村民小组成立监督小组对组务进行监督，并设立组务公开栏和意见箱。实施村民小组长年终向村民报告工作和村民评议小组长制度。宜春市每年底组织村民代表对小组长进行民主评议，结果作为小组长年度考核、评优评先、提拔使用的重要依据。群众的监督，激发了村民小组长的工作热情。据统计，近3年来，全市村民小组长共完成公益事业30多万件，带动村民创办实体15万个，真正成为村干部的好帮手、村民的“好管家”。11

    3.科学制定和严格落实考核办法。因地制宜制定村民小组长工作岗位职责考核办法，并严格落到实处，把考评结果与补贴发放、奖惩、任用等直接挂钩，充分体现多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，最大限度地调动他们的工作积极性和责任感。奉新县年底村“两委”抽选党员和村民代表组成考核组，共同对一年来村民小组长在岗位职责中的综合表现进行客观评定，考核结果与其报酬直接挂钩，考核优秀及称职以上的方可领取全额工资，基本称职的领取核定工资的50%，不称职的不能领取工资。12

    4.建立科学的村小组长退出机制。对村小组长实行动态管理，打破“终身制”怪圈，实行村小组长满意度测评制度，畅通“上、下”的渠道，对满意度测评达不到80%的村小组长进行谈话诫免；对连续两年满意度测评低于80%的村小组长实行罢免或责令辞职。

    参考文献

    1加强村民小组长建设 筑牢社会和谐之基EB/OL. http//www.fcwlwz.gov.cn/e/action/ShowInfo.phpclassid=41&id=30820.

    2宋维曹小武.激活基层组织的“神经末梢”N .江西日报，2012-06-28.

    3张学秀.如何加强村民小组长队伍建设N .抚州日报，2012-09-22.

    4邹清华潘淑根.峡江“激活”村民小组长N .江西日报，2013-10-16.

    5瑞金市加强农村村民小组长、党小组队伍建设推进基层组织建设年EB/OL.

    6何彬.四强四解”激活“神经末梢”N .宜春日报，2013-10-12.

    7刘勇邱日来.赣县打通基层工作最后一公里N .江西日报，2013-01-04.

    8邹清华潘淑根.峡江村民小组长争当“大管家”N .江西日报，2013-02-21.

    9钟瑜胡光华.小角色 大作为N .江西日报，2012-07-09.

    10叶世清黄崇发赖世春.小组长 大作为N .赣南日报，2013-02-27.

    11钟瑜胡光华.宜春村民小组长有位亦有为N .江西日报，2012-11-29.

    12奉新县念好“三字经”激活村民小组长队伍EB/OL. http//jx.people.com.cn/n/2012/0909/c338277-17 458474.html.

    责任编辑：邵猷芬