２００９年陕西蓝皮书发布

    陈小玮

    3月26日上午，2009年陕西经济，社会，文化发展蓝皮书公开发行新闻发布会在陕西省社会科学院举行。社会科学文献出版社社长谢寿光，陕西省委宣传部、发改委等部门相关领导，陕西省社会科学院院长杨尚勤，副院长洪援朝、石英等社科专家以及多家新闻媒体出席了首发仪式。

    自1998年起，陕西省社会科学院开始编纂每年一度的陕西蓝皮书，分为经济和社会两卷；今年第一次增加了文化卷。同时，从今年开始，陕西蓝皮书第一次纳入社会科学文献出版社出版目录，成为该社“皮书”品牌系列的组成部分。

    在新闻发布会上，陕西蓝皮书主编裴成荣，江波，王长寿分别对经济，社会和文化蓝皮书进行了介绍。

    走出危机需多方努力

    2009年陕西经济发展报告，在定位上紧密跟踪陕西经济发展的热点，全面展示陕西经济发展的亮点，深入分析陕西经济发展面临的难点，科学预测2009年陕西经济发展的目标，针对全省经济发展中的重大战略性问题，分专题进行了全方位，多角度，深层次的综合分析，并提出了具有针对性和可操作性的对策建议。

    报告由四大板块，29个专题构成。

    报告认为，2008年，陕西经济继续保持平稳较快发展势头，工业经济高位增长，农业形势稳定投资结构优化，消费稳中趋旺，财政收入继续较快增长，居民收入增势良好，对外经济与区域进展显著，金融稳定，房地产市场不景气。经济运行中存在的问题是，物价涨幅逐步回落，但调控压力依然存在，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大，固定投资增速出现回落迹象，部分工业行业低迷。尽管受全球金融危机影响，省经济增长势头会稍有放缓，但回落的幅度不会很大，全省经济稳定快速发展的基本态势不会改变。

    报告指出，金融危机对陕西实体经济已经产生影响，其中工业产业受到影响的范围较大且程度较重，陕西省当月工业增加值由2008年6月份的290.83亿元下降到11月份的245.54亿元，下降了15.6％。能源化工，有色金属、装备制造等陕西省的支柱产业都受到了较大的影响，尤其是煤炭，原油等能源产品以及锌，锡，镍等有色金属产品价格的迅速，大幅下挫，以及9月份以来市场需求量出现萎缩，相关行业受到了较大的冲击。服务业中受影响较大的主要是房地产业，2009年2月，西安房屋销售价格同比下降0.2％，环比下降0.6％，与2008年同期相比，新建商品住宅销售价格涨幅回落了14.6个百分点。这是自2005年全国房屋销售价格调查实施月度报表制度以来，西安房价首度同比，环比双双下降。

    受全球经济衰退以及全国经济不景气的影响，加之陕西以重工业为主的经济结构特点，将会导致经济的复苏存在一定的时间滞后，预计2009年陕西经济将会仍在底部徘徊。考虑到目前陕西工业经济快速增长的强硬支点不多，以及对资源型行业高度依赖的局面尚未根本改变，加上市场需求变化等不确定因素的影响，要想保持平稳较快增长，完成全年13％的经济增长目标，还需要借助于政府有力的投资拉动措施，还需要进一步加大对地震灾区灾后恢复重建的支持力度，切实做好煤电油气运及资金等要素的保障供应，进一步加快工业园区建设，提升产业集群规模及配套能力，加大承接产业转移的力度，加快企业技术创新体系建设，增强企业技术创新的主动性和自主创新能力。当然，也需要全国经济的尽快复苏。

    公众对陕西社会经济整体状况持肯定态度

    《陕西社会蓝皮书》秉持的宗旨是：以陕西社会发展为评估对象，以陕西省委，省政府以及公众关注的社会热点、焦点问题为研究重点；以现状分析，发展预测和对策建议为主要特征；以新发现、新思考，新探索为选题的出发点和落脚点。

    今年的《陕西社会蓝皮书》设有六个专栏：“总报告”，“年度报告”、“民意调查”，“三农问题”，“城乡社区”、“综合研究”和“陕西省社会发展关键词”。

    2008年，陕西经济发展呈现增长速度较快，质量效益较好，增长动力趋强，物价涨幅回落的基本态势。城乡居民收入增速较快。“民生八大工程”顺利实施，陕西民生现状进一步改善。2008年，是陕西实施民生八大工程的第一年，总投资超过330亿元。到11月中旬，全省实际到位资金291.77亿元，已有72％的项目开工建设，46.2％的开工项目已基本建成。省委高度关注农村问题，8万干部下乡宣讲政策。2008年陕西各级政府通过各种媒体渠道开展“开门纳谏，问计于民”活动，这一活动得到了社会各界的积极响应和广泛参与。

    蓝皮书也指出，2008年，虽然陕西解决各种重大民生问题的力度空前加大，但是，陕西全省社会发展仍面临一些问题和矛盾，比较突出的有：劳动力总量严重过剩，供求不平衡现象突出；农村社会矛盾呈现出复杂的态势；城乡发展失衡，差距显著；城乡居民绝对收入水平偏低；区域，行业差距较大；医疗，教育等问题仍然没有得到彻底化解等。

    过去，社会蓝皮书对社情民意一直给予了高度重视。今年，在沿袭以往的“社会舆情分析报告”，“社会焦点、热点事件认知调查”的基础上，蓝皮书特意增加了公众“社会信心”和“食品安全感”调查报告。调研结果显示，公众对陕西社会经济整体状况判断持肯定态度，对目前的社会形势持较为稳定的评价，对生活状态的满意度达到70％。

    对于陕西社会经济发展过程中面临的诸多问题，调查也发现，就业压力、社会保障，住房问题、贫富差距，医疗卫生、收入过低等最受大家关注；社会信心方面，超过七成的公众对陕西的未来发展前景信心稳固，对改善自己的生活状况充满信心。对缩小贫富差距，控制乱收费和乱涨价，惩治腐败，减少社会冲突等方面则显得信心相对较弱，不确定性强。社会焦点，热点事件方面，汶川地震、三鹿奶粉事件、北京奥运会，全球金融危机，“神七”发射等事件的公众关注度最高；食品安全方面，超过九成的公众关注食品安全。公众对食品安全总体评价不高，尤其对儿童食品与奶制品的评价最差。

    三农问题也是本年度社会蓝皮书关注的热点，书中发布了8篇相关报告，内容涉及新农村建设评估，农村基层组织建设，农村基层人力资源，农村合作医疗、农村社区建设、农村劳动力转移培训等。此外，城市化和新农村建设背景下的城乡社区建设也在本年度报告中安排了专栏。

    “陕西社会发展关键词”是在思考了社会发展脉络和社会蓝皮书特色的基础上，在编辑上的一次新的尝试。它透过对年度关键词的梳理，提供读者理解陕西社会发展背景，关注点和影响的线索，体现出政治、社会，经济，文化相互联系的发展理念。

    资源大省要成为文化强省

    陕西蓝皮书——《陕西文化发展报

    告(2009)》是陕西省社会科学院推出的以蓝皮书形式研究陕西文化发展的第一部综合类研究报告。

    蓝皮书指出，2008年是陕西文化建设快速发展的一年，在省委，省政府领导下，全省上下更加自觉，更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，以社会主义核心价值体系为引领，在繁荣艺术创作，构建公共文化服务体系，加强文化市场体系建设，积极开展对外文化交流，推进文化体制改革等方面做出了大量的工作，取得了显著成绩，对切实加强陕西和谐文化建设，向省委提出的建设陕西“文化强”目标迈出了坚实的步伐。

    但是，陕西文化发展与文化资源大省的地位很不相称，文化资源优势尚未很好地转化为产业优势和经济优势，文化基础设施落后，文化产业还处于初级发展阶段，在总量，规模，产值和效益上还存在着较大不足。

    为此，蓝皮书对陕西文化发展提出如下设想和建议——

    充分利用文化资源优势，聚焦创意，适时调整陕西文化产业结构。2009年，省委省政府应加强对文化产业的行业指导和管理，通过制定应对金融危机的相关政策来调整陕西的文化产业结构，在侧重点上要实行战略转移，充分发挥公共财政在发展公共文化事业中的主渠道作用，设立文化产业发展引导基金和风险投资基金。首先，要巩固陕西文化产业结构中影视制作业，出版发行业，文艺演出业，文化旅游业等重点文化产业，同时，积极扶持和促进网络文化服务业，会展业，动漫产业，使之成为陕西文化产业发展的新亮点。还应重点发展历史特色浓厚的特色文化产业，使资源优势转化为产业优势。应鼓励支持新技术在文化产业中的应用，确定文化产业技术创新重点领域，列出文化创新科技攻关项目，加大投资力度，着力提高文化产业发展的技术创新能力和水平，使陕西文化产品的科技含量进一步提高。

    培育陕西本土文化消费，加大陕西文化市场整合力度，推动陕西文化市场体系建设。改善文化消费环境，促进消费结构升级。统筹规划，支持和引导经营性文化设施的建设。鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线。发展图书报刊、影视产品，音像制品、电子出版物，艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场管理，培育和形成了娱乐，演出，网络，音像，美术，民间艺术品和艺术培训等市场，形成多级化文化市场体系。

    重视文化体制创新，按照管办分离，业务重组，分途发展的原则，加速推进陕西文化市场主体产权改革。要允许外资，非公有制经济全面进入陕西文化产业领域，并放宽股权比例限制。

    加强国家级文化产业园区、文化产业示范基地建设，带动全省文化产业大发展。通过促进陕西文化产业示范园区和文化产业示范基地建设，整合文化资源，发挥产业集群的聚集效应和示范效应，由关中，陕北辐射，带动、集聚，孵化，引导陕南文化产业快速发展，进而带动全省文化产业的蓬勃发展，力争在2009—2010年左右，使陕西10个地市都能建成一到两个既有厚重文化底蕴，又有鲜明地方特色，创意氛围浓厚的地方级文化产业示范园区。按照省委，省政府提出的“基础在文物，做强在文化，扩展在会展、做大在旅游”的思路，着力构建文物——文化——会展——旅游产业链，集中力量建设临潼文化旅游产业区，延安革命文化区，法门寺文化园区，杨凌现代农业观光休闲区等八大文化产业园区，以推动陕西文化产业的跨越式发展。

    以建立陕西文化生态保护区为契机，深入推进陕西非物质文化遗产保护。将陕西有特色的民间艺术品种引入文化产业领域，与本省旅游开发相结合。通过影视、网络等方式，将有代表性的本土非物质文化遗产项目打造成招商引资项目，通过各种招商形式，吸引本土和外地实力雄厚的有识之士，投身陕西非物质文化遗产项目的开发。利用陕西得天独厚的原生态旅游资源，努力挖掘和利用非物质文化遗产资源，丰富旅游内涵。提升陕西民族民间文化与旅游观光业的结合度，增加各景区人文内涵。充分运用当地群众喜闻乐见的优秀传统表演艺术形式开拓旅游项目，加强包装和宣传，形成吸引注意力的民间艺术旅游经典景区，发挥民族民间艺术的经济价值。开发利用民族民间艺术资源，弘扬优秀民族民间文化，振兴旅游业。

    积极实施陕西文化“走出去”战略，加强陕西对外文化交流与合作。加大对陕西文化产品和服务的宣传与推广。要运用多种营销手段，加强与其他地区的合作，通过各种交易会、展销会、推介会扩大产品知名度，实现互动发展。主动寻找本省文化产业的投融资机遇，相互交流，学习兄弟省市文化产业率先发展的经验。

    加强陕西文化界与国外文化界的交流与合作。文化产业招商的视野不能只限定在英美，日韩等发达国家，这些国家的文化产业无论是投资还是出口都已十分发达，受当前金融次贷危机的影响，其文化产业投资合作的空间已很有限。因此，陕西应加强同国外一些小国文化产业项目的合作。

    2009年，在陕西文化发展方面，政府仍将发挥第一推动力的作用，在政府主导下，文化体制改革将全面展开，进一步解放思想所带来的体制创新，机制创新，政策创新，使陕西文化发展的体制与机制环境将进一步得到较大改善，文化产业快速发展的态势不可逆转，城镇公共文化体系建设和农村公共文化基础建设的力度将得到加强。陕西文化建设大发展、大繁荣的时代已经来临。