我国森林病虫害风险管理机制分析

    陈丽娟

    森林病虫害风险管理是我国减灾工作的重点，它对于保护森林资源和改善我国生态环境具有重大作用。随着经济的快速发展，相关部门也高度重视森林资源的管理工作，为了减少经济损失，尤其注重森林病虫害的管理工作，促进风险管理机制在应对森林病虫害时能够发挥出真正的防护作用，为我国森林资源提供重要保障，促进其长远发展。

    一、我国森林病虫害的特点

    1、范围扩大

    近些年来，我国森林病虫害的种类日益增多，这也导致我国森林病虫害发生的范围逐渐在扩大，而且按照目前发展趋势来看，这种扩大模式与发生速度将持续一段时间。随着经济的发展，对于森林病虫害的防治需要耗费大量资源，从而加大了开展防治工作的难度。

    2、危害增强

    目前，在一些地区常发生区域性灾害，而我国森林资源中的许多树种对于病虫害都没有较强的抵抗力，所以只要受到不利因素的影响，就会造成病虫害侵袭范围的扩大及危害性增强，对森林资源带来重大损失，极大程度上对森林生态系统造成破坏。

    3、次数增加

    在环境污染日益严重的背景下，我国森林资源发生病虫害的次数也在增加，其间隔时间也在缩短，一般情况下，树龄较小的树种往往难以承受病虫害的侵袭而导致成活率大大降低。因此，需要相关部门加强对森林病虫害风险管理工作的力度，让森林资源得到更好的发展。

    二、我国森林病虫害风险管理机制的内涵

    1、特殊性

    对于森林病虫害风险实际上是一种比较特殊的风险，它需要在其治理过程中根据自身特殊性采取风险管理机制。它与其它灾害风险的区别主要体现在：①风险识别方法存在差异，人们对于地震、泥石流等自然灾害往往无法准确判断致灾因子，甚至对于此种潜在灾害的管理没有完善的管理方案，而对于森林病虫害风险，它具有一定的致灾因子，可以利用科学的方法判断森林中有害生物成为灾害的可能性，并根据有害生物具有的迟缓性采取针对性解决方案，让它们在未对森林资源造成重大损害时就对其进行有效管理;②风险管理的重点不同，一般灾害风险具有突发性且对于它们的防治主要是在灾后，而森林病虫害的风险往往属于常发性，并且它所持续的时间会较长，所以可采取一定应急措施将病虫害风险控制在未泛滥成灾的状态之下，这就需要相关人员要做好风险管理控制工作;③专业程度不同，其它灾害发生时常需要消防人员或救援队伍进行处置，并将受损程度降至最低，而当发生森林病虫害时，由于病虫害具有一定的发展规律，因此，在进行风险管理时可以遵循专业原则由专业的检测机构对其进行实时监测。

    2、组成要素

    森林病虫害风险管理机制主要包括横向与纵向维度要素内容：①横向构成，森林病虫害风险管理事实上是为了减少病虫害对森林资源所带来的经济、生态损失等，是为了推进我国经济社会可持续发展。在进行病虫害管理时，它针对的是我国境内或由境外传入发生的影响森林树种正常生长的林业病及虫草等有害生物。它作为一种公共风险需要得到社会各方力量的共同管理，并相应履行各自职责，形成分工明确、功能互补的格局;②纵向构成，按照森林病虫害相关内容可将其分为机构管理、检疫管理、防治管理、物资管理等。而在实际工作中，森林病虫害风险管理的核心工作是测报、检疫、除治。从操作流程上，风险管理机制包括风险识别、评估、控制等环节，并在各项工作中进行风险交流，并采取一定的处理措施对森林病虫害进行合理控制。

    三、我国森林病虫害风险管理机制的应用

    1、提升检疫水平

    森林病虫害检疫是风险管理机制中的重要内容，为了进一步完善机制需要提升其检疫水平。在开展森林病虫害检疫工作时，涉及到众多部门，包括交通部门、海关部门及检疫部门等，需要它們之间具有良好的协同能力才能有效提升管理效果。比如，各部门对于载有植物的车辆或人员进行仔细盘查，避免将有害物种带入到森林中发生蔓延。另外，监督部门也要加强对植物市场的监管力度，尽量缩小森林病虫害传播的空间，并对已携带病虫害的植物进行及时处理，禁止其进入森林区域，从源头上防止森林病虫害扩大范围，以此提升森林病虫害检疫水平。如大兴安岭森林病虫害防治检疫总站就曾举办过全区林业有害生物普查实践活动，其中重在强调森林病虫害防治检疫工作在生态建设过程中的重要地位，切实做好防治检疫工作。

    2、提高重视度

    相关林业工作者应当具有高度的病虫害防治意识，清楚认识到防治责任，根据当地林区实际情况有效开展森林病虫害防治工作，并对其进行科学管理，发挥保护生态环境与森林经济效益的职能，让生态系统得到均衡的发展。在新时期的背景下，政府部门应当投入更多的人力、物力用于森林病虫害风险管理工作中，提高工作人员对防治工作的重视度。另外，还应当建立健全的病虫害预警机制，提升病虫害监测的准确性。对于森林覆盖率较大的区域需设置预警体系，并通过相关监测设备进行管理，一旦发现某种有害生物成灾概率逐渐在升高，需立即安排相关人员到达现场进行实地检测，若符合监测结果，则采取一定的措施合理控制有害生物的扩散，为防治森林病虫害提供重要保障。同时，需定期进行人工巡查，并对预警机制系统进行维护更新，保证其监测结果准确无误。

    3、引入高科技

    随着时代的进步，在森林病虫害风险管理机制中也要适当引入先进的技术，实现对森林生物多元化发展的有效保护，促进林业生态系统的良好发展。在应用高科技技术时，既能满足人们对于人造林扩张的需求，也能对森林病虫害的风险进行合理控制，将森林病虫害管理工作引入新的发展层面中，让森林病虫害风险管理机制日益强化，并通过制定严格的技术管理制度，增强技术应用的实际效果。比如明确规定森林树种在播洒药物时不得使用毒性较强的农药，并积极推广带有植物特性、微生物仿生优势的农药，避免造成森林水体污染，破坏森林生态平衡，加重病虫害发生的几率。

    （作者单位：151100黑龙江省肇东市林业和草原局）