新时代高校党校建设模式与工作机制探究
摘 要：党校工作是高校党建工作的重要内容，建设符合新时代要求的党校是高校党委的重要使命。结合北京建筑大学党校建设经验，深入探究新时代高校党校如何坚持“党校姓党”这一根本要求，总结近年来高校党校工作的特色与经验，分析存在的问题和成因，提出新时代高校党校建设模式与工作机制创新的对策和建议，为加强高校党校建设提供有益参考。
关键词：新时代;高校党校;建设模式
中图分类号：D267.6? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）29-0184-04
高校党校是培训党员、干部和入党积极分子的主阵地。把握新时代党对党校工作的新要求，分析党校工作的重点、难点和对策，对于完善高校党校建设模式与工作机制具有重要意义。
一、准确把握新时代高校党校的性质、定位与职责
（一）坚持“姓党”的根本性质
党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部、全体党员和入党积极分子的主渠道。党校因党而立，姓党是其根本的性质，这就决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。高校党校的教育培训和理论研究必须坚持党性原则，坚持在党言党，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装学员头脑，发挥好党校作为思想政治教育主阵地、主渠道和党性锻炼熔炉的重要作用。
（二）突出“姓高”的特殊属性
高校党校作为基层党校，具有与其他党校一样的属性。在“姓党”的前提下，高校党校还有“姓高”的特殊属性。高校的根本任务是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。高校党校的教育对象是教职员工和在校学生，党校教育要体现高校的教育规律和特征，特别是大学生的成长需求，通过党校教育，培养一大批政治坚定、爱党言党的高素质人才。
（三）明确高校党校的功能定位
准确的定位是加强高校党校建设的基本前提。明确新时代高校党校的功能定位，有利于高校办好党校、发挥职能。高校党校既是高校党委直接领导下的“校中之校”，又是學校党委的重要部门，具有管理和教学双重职能，这是其组织定位;高校党校教育是引导党员、干部和入党积极分子坚定理想信念、提高思想政治素质的主渠道、主阵地，这是其教育定位。
（四）把握高校党校的重要职责
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，“高等学校党的委员会应当建立党校。党校的主要任务是培训党员、干部和入党积极分子。”高校党校要系统开展马克思主义基本理论、党的路线方针政策和理想信念教育。
理想信念是人们对未来的向往和追求，一旦形成，就会成为人们行为的精神动力。坚定理想信念始终是共产党人安身立命之本。理想信念是需要教育和培养的，高校党校的重要职责是加强理想信念教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校的必修课，把党性、党风、党纪和党的光荣传统教育作为重点内容，引导干部、党员和入党积极分子认真学习党章党规，不忘初心，牢记使命，筑牢信仰之基，补足精神之钙，进一步坚定理想信念。
二、高校党校工作特色与问题
（一）“五个坚持”彰显鲜明特色
近年来，北京建筑大学党委大力加强党校建设，取得了显著成效，从一个侧面反映出高校党校工作的鲜明特色，主要体现在五个坚持中。
1.坚持正确导向
党校坚持正确的政治方向，突出党的理论教育和党性教育的主课地位。近年来，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等重点内容进行集中学习培训，学员的理想信念更加坚定，政治理论水平显著提高。
2.坚持党性锻炼
党校每年开展红色教育基地培训，组织处级干部、科级干部及党支部书记赴临沂、兰考、延安参加系统教育培训和党性锻炼，重温入党誓词，接受革命传统教育。同时，引导学员在重大工作中承担重任、接受党的考验，学员的党性观念进一步增强。
3.坚持理论联系实际
党校坚持围绕需求定主题，带着问题搞培训，紧密结合学校中心工作和党员干部思想实际开展教育培训，定期进行学习成果交流，学员运用理论指导工作实践的意识和能力显著增强。
4.坚持分类指导
党校根据不同年龄、不同岗位学员特点，分批次每年进行专题培训，组织处级干部培训班、党支部书记培训班、青年干部读书班、党员示范班、入党积极分子培训班和发展对象培训班等，分类指导，有效提高了教育培训的针对性和实效性。
5.坚持改革创新
党校针对青年干部特点，创新性地构建“分阶段、递进式”培训模式，分批选拔优秀青年干部参加读书班，通过书记领学、导师导学、研讨深学、个人自学、成果交流等形式，强化理论武装;读书班结业后进入调研班，学员组成若干调研组，针对学校重点难点工作展开深入调研，形成高质量调研报告，为学校科学决策提供依据，培养干部的调研能力和作风;调研班结业后再进入研修班，提高干部解决复杂疑难问题、开拓创新的能力。递进式培训模式助推青年干部素质的全面提升。
（二）党校工作存在的问题及成因
1.对党校教育培训的重视程度还不够高
对一项工作的重视程度取决于对其重要性的认识程度。在高等教育事业发展日新月异的新形势下，高校党校在学校整体工作中的重要地位和作用还不够突出，一些党员干部对党校教育的重视程度还不高，不能正确处理党校教育与业务工作的关系，参加党校培训的积极性不够高。
产生这一问题的主要根源在于，思想认识不到位，对新时代高校加强党校建设重要性的认识、对当前高校党员干部提高思想政治素质紧迫性的认识，以及对党校教育与党员干部政治成长的紧密关系的认识还不够深刻，这是影响高校党校充分发挥作用的因素之一。
2.党校教育培训的吸引力还不够强
我国改革开放已经过40年历程，高等教育已进入创新发展的新时代，师生的思想观念、价值取向更趋于多元化，接受教育和获取信息的新载体、新形式不断涌现，吸引人们学习新知识、新技能。而与之不相适应的是高校党校教育培训的吸引力还不够强，教育内容还不够丰富、与实际联系还不够紧密，教育形式还比较陈旧单一、针对性还不够强。
产生这一问题的主要根源在于，高校党校的工作机制缺乏创新，对教育对象的新特点把握还不够准确，还缺乏新颖的教育载体和生动活泼的教育形式。这是影响高校党校教育实效性的因素之一。
3.党校课程体系还不够完善
完善的课程体系是提高教学质量的保障。课程体系是教育目标与教育方案的具体化，是教学内容和进程的有机融合，决定了学员通过学习将获得怎样的知识结构。课程体系的构建是高校党校建设的核心问题，需要在实践中探索研究。目前高校党校课程体系还存在缺乏针对性、规范性、系统性、科学性的问题，课程内容还不够与时俱进，还存在因人设置课程以及临时变更授课内容的问题，课程安排还存在随意性，课程体系建设滞后于时代发展。
产生这一问题的主要根源在于对党校教育体系的顶层设计规划与理论研究不够。高校党校要健康发展，就必须有广泛深入的党校建设理论研究作支撑。从总体上看，目前高校党校的理论研究相对明显滞后于党校的发展实践。高校党校工作的主要理论问题缺乏研究的深度和广度，新形势下高校党校的准确定位与特殊职能以及党校特殊的教学规律等基本问题的研究还不够深入。这是影响高校党校教育体系构建及提高党校教育科学化的因素之一。
三、探索构建符合新时代要求的高校党校建设模式
《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》的颁布为提升高校党校工作科学化、规范化水平提供了制度遵循，高校要按照中央精神构建符合新时代要求的党校建设模式。
（一）实行党委领导下的党校校务委员会领导体制
加强党委对党校工作的领导是坚持“党校姓党”的根本保证。高校要坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校，把黨校工作列入党委重要议事日程;党委会（常委会）要定期研究、检查、考核党校工作，把党校工作纳入学校党建总体部署。学校党委要根据党中央的新要求加强党校工作顶层设计，完善学校党校工作制度，对党校的领导体制与机构设置、党校的基本任务、教育培训与理论研究、党校教师、经费保障与教学设施建设等做出明确规定。党校校长要由学校党委书记或分管党建工作的党委副书记担任。
要实行党委领导下的党校校务委员会领导体制，校务委员会由校党委书记、副书记、纪委书记、党校常务副校长及党委职能部门负责人组成。校务委员会工作由党校校长或常务副校长主持，党校的建设、教学、科研工作等重大问题均由校务委员会集体讨论决定。
（二）独立设置党校机构
党校是学校党委的重要职能部门，也是一个特殊的办学机构，要加强党校实体办学，强化党校阵地、熔炉作用。在机构上应独立设置党校，要选拔党性强、党务工作经验丰富、理论水平高的优秀正处级干部担任党校常务副校长。要设立党校办公室，选优配强党校专职干部，建设一支专兼职结合的高素质、专业化党校干部队伍，为提高党校工作水平奠定坚实基础。
（三）建立二级党校，发挥学院党委的重要作用
高校党校培训对象层次多、覆盖面广、培训任务繁重。为确保教育培训质量，高校应在有学生的学院建立二级党校，二级党校校长由学院党委书记担任。学校党校要加强对二级党校干部的工作培训，负责对各二级党校的教学计划、教学内容和教学管理进行指导，为二级党校提供教学资源及配备师资力量，对教育质量进行监督和考核。
二级党校的主要职责是：开办党课初级班，进行党的基本知识普及教育;教育培养学生入党积极分子，选送积极分子参加学校组织的高级培训班;加强培养，严格审查，选送优秀入党积极分子参加学校组织的发展对象培训班;教育培养学生预备党员和正式党员，特别是毕业生党员。各学院党委要定期研究二级党校工作，制订工作计划，落实校党委关于党校工作的总体部署和要求，及时解决党校教育面临的突出问题，把党校教育工作作为学院党委会议及年度党委述职报告的重要内容。
四、探索构建符合新时代要求的高校党校工作机制
机制是各要素之间的结构关系和运行方式。工作机制是工作程序与工作规则的有机联系和有效运转，是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。构建科学高效的党校工作机制是新时代推动高校党校事业健康发展的必然要求。高校要深入研究新时代高校党校工作规律、特征及新要求，在实践中探索构建导向正确、内涵丰富、特色鲜明、运转高效的新时代高校党校工作机制。
（一）坚持“四个突出”，构建科学系统的党校课程体系
构建党校课程体系要体现理论性、时代性和科学性，坚持“四个突出”。
1.突出课程内容姓党
党课内容体系的构建要突出马克思主义中国化的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想，确保教育内容体现马克思主义与时俱进的品格，适应新时代的发展要求。党校教育的内容主要包括党的理论教育、党性教育和知识教育，其中，党的理论教育是根本，党性教育是关键。要将党的理论教育和党性教育作为党校教育培训的主体课程，课时比例不低于70%，让党校真正成为党员干部和入党积极分子接受党的教育的“红色殿堂”。
2.突出课程结构科学化
要加强课程体系理论研究，统筹规划，做好顶层设计，保证党课课程体系结构合理、功能互补。要根据形势和任务的要求不断充实和创新教学内容，在实践中优化党校课程体系。要根据教育目标和要求，科学设置教育专题和培训班次，逐步构建既有统一要求，又各具特色的“理论-模块-实践”三位一体的课程体系，提高课程体系建设科学化水平。
3.突出教学计划系统性
要按照规范性与实效性要求制定系统的党校教学计划，保持党校教学各班次、专题、阶段内容间的相互结合与连通，做到既强化本专题特色，又有助于其他专题的教学，既避免内容重复，又做到相互支撑。要通过课程体系内各个专题的教育培训，引导学员深刻领会习近平新时代中国特色社会主义理论体系的科学内涵，提高运用马克思主义世界观和方法论认识问题、分析问题和解决问题的能力。
4.突出教学形式多样化
高校党校的授课形式要根据新时代的新特点不断改革创新，实现系统讲授与专题研讨相结合、课堂讲授与课外参观相结合、校内学习与校外实践相结合。要拓展党校教育途径，充分运用电化教育形式，使教育培训具有政治性、综合性、艺术性，增强党校教育的吸引力和感染力。
学生党员和入党积极分子是党校教育的重要对象。要关注学生成长和认知心理规律，注重教育教学应用的内在逻辑，适时采取案例式教学、体验式教学和研讨式教学，引导学生在问题讨论和案例分析中加深对党的认识。
（二）强化理想信念，构建科学系统的党课教材体系
教材是体现教育内容最标准、最权威的材料。教材体系要全面反映教育要求和課程内容。党校是校中之校，党校教育是高校教育体系的重要内容之一，同样需要构建科学的教材体系。
1.强化党课教材审查制度
党课教材的审核要严把政治关。新时代高校党课教材的编写和修订要坚持党校姓党原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面反映党的指导思想、党的纲领和主张、党的基本路线方针政策，全面反映党领导人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的生动实践和基本经验。
2.挖掘党课教育资源
党校要把革命烈士感人至深的文章、诗文、家书等编辑成册，把党的重要文献编辑成册，把历代党的领导人以及党建专家的重要论述编辑成册，把建党以来英雄模范党员和干部的感人事迹编辑成册，作为党课教材，使党课教材既突出党性，又贴近学员，既弘扬党的优良传统和作风，又富有鲜明的时代感。
（三）坚持分类指导，构建递进式教育培训体系
高校党校教育要根据不同层次、不同类型学员的特点，提出不同的培训要求、方案和形式，以提高党校教育培训的针对性和实效性。
1.以“初心、使命”为主线，培训处级干部
党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念;加强党风廉政教育，增强勤政廉政自觉性;加强专题培训，提高干部的理论水平和政治定力;加强领导科学教育，提高干部领导力。
2.以提升素质能力为重点，培训年轻干部
教育培养年轻干部是高校党校的重要职责。要举办年轻干部理论读书班，培养年轻干部的学习能力;举办年轻干部专题调研班，提高年轻干部理论联系实际、调查研究、解决实际问题的能力;举办年轻干部研修班，提高年轻干部统筹规划、开拓创新的能力和水平。这种从初级到高级层层“递进式”培训模式，符合年轻干部的成长规律。
3.以党的建设为主题，培训党务干部
高校党务干部主要包括党委职能部门干部、二级党委委员和党支部书记。党务干部是落实党委决议、开展党的工作的重要力量，培养一支高素质的党务干部队伍，对全面落实新时代党的建设总要求具有重要意义。高校党校要通过多种途径，如举办党支部书记、党务干部、基层党组织书记培训班等，加强对党务干部的党性党风教育和党务知识、党务工作技能培训，提高党务干部的党建工作水平。
4.以党性教育为核心，培训党员
党性教育是共产党人修身养性的必修课，党校要把党性教育作为对全体党员教育培训的核心内容，要以全校党课、二级党组织党课、党支部党课、党日活动、参观学习、实践锻炼等形式，对党员进行党章、党的宗旨、使命和党的路线方针政策教育，引导党员坚定理想信念，增强党性观念，在各项事业中发挥先锋模范作用。对党员的教育培训要形式多样，以点带面，譬如，学校党校举办党员示范班，对各单位选送的少数优秀党员进行集中系统培训;各二级党委举办党员培训班，示范班学员作为种子带动本单位党员学习，确保党员教育培训全覆盖。
5.以端正入党动机为基础，培训入党积极分子
高校入党积极分子的主体是学生。要采取分层、分类、分阶段的形式进行培训，包括初级培训班（面向全体学生）、高级培训班（面向入党积极分子）、发展对象班（面向纳入支部发展计划的入党积极分子）。对入党积极分子教育培训的重点是党的基本知识，关键是要解决入党动机问题。入党动机是否正确，与学生对马克思主义理论的认识正确与否密切相关。在党校授课中要深入讲授《共产党宣言》、党章以及习近平新时代中国特色社会主义思想，着力用马克思主义中国化的最新成果武装学生头脑。要紧密结合改革开放40年和现代化建设的生动实践进行深入讲授，增强学生的政治鉴赏力，树立正确的世界观、人生观和价值观，从而端正入党动机。
（四）实施“党课名师工程”，建设高素质党课教师队伍
党课教师是党校教育培训依靠的重要力量。教材的精彩演绎、党课的入心入脑，均与党课教师的政治理论水平、党性修养、知识积累、授课风格、人格魅力、话语表达、为人师表等因素相关。提高党校教育质量，关键在于拥有一支高素质的党课教师队伍。
高校要实施“党课名师工程”，按照素质优良、专兼结合、数量充足、结构合理的要求，加强党校师资队伍建设，从党员领导干部、党建理论专家、优秀党务干部和模范党员中选拔培育一批政治过硬、理论水平高、实践经验丰富、授课效果好的党课名师，推出一批党课精品课程。要完善党课师资选聘制度，探索实行“师资联聘、动态管理、定期考评、奖励名师”的工作机制。要严肃党课政治纪律，严把党课内容关，要求党课教师站好党课讲台，做到台上台下讲政治。要发挥学校学科和人才优势，逐步形成一支专业性强、相对稳定、专兼结合、以兼为主的党校教师队伍。在兼职教师中应包括校外专家、学者和党政领导干部。
（五）发挥高校优势，营造党校理论研究的良好学术氛围
新时代高校党校建设面临新要求、新挑战，要发挥高校理论研究优势，紧紧围绕党校建设模式、工作机制、课程体系、教育方式、教育效果评估等党校建设的重点难点问题，以及学校党的建设的重大需求开展理论研究，努力实现党校科研上的新突破，为开启新时代高校党校工作新局面提供理论支撑。
（六）坚持“三位一体”，建立科学高效的党校工作保障体系
高校党委要建立工作制度、物质经费和信息技术“三位一体”的党校工作保障体系，全面加强党校建设。
1.強化工作制度保障，这是提高党校管理水平的基础
高校党校要根据新时代的新要求进一步完善各项工作制度，加强规范化管理，提高党校工作科学化水平。既要明确党校、二级党校的工作职责，又要围绕党课教学、考试、管理等环节制定目标明确、流程具体、可操作性强的规定和管理办法。例如，修定高校党校工作条例、工作规程、党课管理办法、学员培训档案管理办法等制度。学校党委要制定考核结果应用制度。党校主体班次是任用干部和发展党员的必备条件，要健全配套的培训考核结果应用办法，例如，科级干部未经党校培训，一般不得提拔到处级领导岗位;入党积极分子未经入党积极分子培训班和发展对象班培训，不得发展入党;处级干部每年参加党校培训未达到规定学时，年度考核不能为优秀等，使党校的管理与建设有规可依。
2.强化物质经费保障，这是确保党校工作质量的前提
高校要切实增加投入，为党校建设提供必要的物质经费保障，配备教学设施和图书音像资料等必备物质。要建立健全经费投入机制，把党校工作所需经费纳入学校预算给予保证，切实解决目前党校经费投入总量偏少、比例偏低的问题。党校经费投入包括党校基本教学设施建设经费、教学业务经费、理论教育经费、科学研究经费、社会实践经费、图书资料经费和教师进修经费等。要在现有基础上逐年增加经费投入，确保党校各项工作的顺利开展。
3.强化信息技术保障，这是推动党校工作创新发展的关键
当前，高校党建工作信息化进入了以大数据、云计算为支撑的“智慧党建”新阶段。党校工作是高校党建工作的重要组成部分，新时代需要高校着力推动党校工作的传统优势与现代网络信息技术相融合，研究构建高校“智慧党建”新模式下的“互联网+党校”平台系统功能模块，拓展党校教育培训信息化、智能化路径，搭建网上学习平台，扩大党校工作的覆盖面和影响力。通过强化信息化、智能化手段，为提高学员参与党校教育培训的效率，解决党校教育培训形式单一、资源不足、吸引力不强的问题，进而为提升党校建设整体水平提供信息技术保障。
新时代、新担当、新作为。高校党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针紧密结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，不断完善高校党校建设模式与工作机制，提高党校管理效能、办学水平和教育培训质量，努力为党培养一大批高素质的党员干部和入党积极分子，在建设新时代中国特色社会主义的伟大事业中发挥重要作用。
[责任编辑 兴 华]
作者简介：张素芳，研究员，从事党的建设研究
