三北防护林体系建设面临的机遇和挑战

    庞然

    自改革开放开始，国家开始启动三北防护林体系工程建设，到目前四十一年过去了，已经取得很好的成绩了和明显的生态效果。成为全球生态文明建设的标志性工程，三北防护林体系建设工程，是为了改善生态环境，在中国三北地区（西北、华北、东北）建设的大型人工林业生态工程。工程的规划期限为七十三年，分为八次工程建设，2011年我国正式启动第五期工程建设。

    当今社会对气候的变化非常关注，解决气候变化只能加强林业建设，林业工程得到了全世界的关注，政府也对此高度重视，并对“三北防护林工程”提出新的发展要求，但是由于比较复杂的生态环境修复，在建设过程中要注意防护林的长期发展，起到应有的作用，所以三北防护林体系正面临着新的机遇和发展。

    一、三北防护林体系建设的机遇

    气候环境问题党中央、国务院一直以来都非常重视，新的发展时期，国家对林业发展提出了新的历史任务，强力推进生态文明和美丽中国建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把绿色发展列入五大发展理念。中共中央、国务院采取了一系列措施加快林业改革发展，大力扶持林业发展，防护林工作也迎来了新的机遇。

    1、技术的发展

    技术在不断创新，为三北防护林体系工程建设提供了强有力的技术支持，三十年的改革开放，不管是在人员上还是技术上，都有了很大的提升，三北工程有了比较完善的工程建设体系和制度，并且参与工程的人员经过三十年的经验累积，有了显著的科研成果，优秀的管理人才和技术人才为三北防护林工程提供了重要的支持。

    2、国家经济实力提高

    经济社会发展迅速，国民经济在迅速提高，不光国家为三北防护林体系工程提供资金保障，三北工程推动了三北地区经济的发展，三北地区经济也在不断增长，对林业生态环境的投入抓年加大。

    3、社会共同关注

    我国实行西部大开发，国民对林业的关注也在提升，到2019年植树节，我国累计参与植树人员155亿次，共义务植树705亿棵。造就国土绿化的偉大成就。

    三北工程截止目前，吸收农村劳动力3.13亿人次，累计接待游客3.8亿人次，全民共同关注三北工程。

    二、三北防护林体系建设的挑战

    1、工程建设土地方面的挑战

    （1）森林覆盖率低，植被破环现象

    由于部分地区的盲目开垦土地，乱砍滥伐，这些行为没有从源头上遏制，造成了植被破坏严重，水土流失现象，干旱半干旱现象，土地沙漠化严重。

    （2）任务重，难度大

    三北工程的地方都在中国条件最严重的地方进行，多是山高路远水土流失严重的地区，这些地方都急需加强防护治理。工程建设按照建设的难易程度及距离的远近来植树造林，防护林工程纵向布局存在不平衡现象，现在剩下的地区多为沙漠化严重的地区，从气候上看，三北地区全年干旱少雨，降水量自沿海地区向内陆地区逐渐递减;从土壤质量来看，沙漠化严重，这些地区土壤肥力非常差，这种土壤非常不适合树木的生长，这样治理难度就会很大，成本也加大了。

    2、工程建设发展管理的挑战

    （1）投入不足，管护工作不到位

    虽然每年经济投入加大，但是对于剩余土地的成本也很高，所以资金投入不足是三北防护林工程的一大难题，导致新疆沙地等地区无法实施。

    三北防护林工程不只是建设，更要对建设过后的工程进行管护，这才能达到三北防护林的生态目标，前边建设，后续管护不到位，只有造林补助，没有后续的投资，像抚育管理投资和管护投资，成熟的森林还有已经超过成熟期的树林不及时更新，中幼林不能抚育管理，后续的工程管理跟不上，再加上人为破坏，防护林将不存在，与工程建设效果相抵消。

    对于三北防护林工程，投入部门很多，多方面管理，各部门责任不明确，职责范围不清楚，建设后的管护监管不到位，部分地区出现了出售树苗的情况，出了问题不知道由谁负责。

    （2）工程建设管理机制缺陷

    对于不同的地区，工程管理采用的是相同的管理机制，就是不分地区难易程度的差别，不看经济水平的发展，不看人民群众的经济承受能力，对所有地区的造林工程用同一个投资标准。

    劳动人员的工资待遇相同，西部新疆地区的防护林工程难度更大，华北地区相对来讲难度很小，各个地区的劳动人员工作难度不一样，薪资待遇却一样，这样就会使西北艰难的地区劳动力减少。

    （3）边远地区投入少

    在西北边远地区，农村的劳动力都往外发展，只有老年人及妇女儿童，这就造成了边远地区无人可用的情况。还有就是自然条件艰难，先进的技术也很难在边远地区使用，生产建设速度慢。

    综上所述，中国林业的发展重点地区在三北地区，有148万平方千米的沙化土地总面积，占全国沙化土地的85%;有240万平方千米的水土流失面积，占全国的69%。中国林业发展潜力最大的地区也是三北地区，三北地区共有13个省、自治区、直辖市，现有宜林地面积3939万公顷，在三北地区有全国百分之九十的可治理的沙化土地。新时期给三北防护林建设带来的新的机遇，同样也会带来新的挑战，有的对地区的机遇可能也是其他的地区的挑战，在三北防护林以后的建设中，要合理安排资源，加大科技生产力度，因地制宜，对于不同条件下的建设，采用不同的的方法。

    （作者单位：122000辽宁省朝阳市三北防护林体系建设管理站）