创新机制 精准扶贫 切实打好扶贫攻坚这场硬仗

    熊少华+冯世民

    

    今年是全面深化改革的开局之年，也是全面深化实施扶贫攻坚的关键之年。我们要牢固树立进取意识，改革创新，抢抓机遇，坚定信心全力实施精准扶贫，切实打好扶贫攻坚这场硬仗。使发展成果更多更好地惠及苗乡群众。确保城步与全国、全省同步全面建成小康社会。

    一、树立必胜的信心。抓好扶贫开发工作

    1、落实扶贫政策。近年来。中央、省出台了一系列强农惠农富农和扶贫开发政策。我们要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们。把政策一丝不苟、毫不走样地落实到基层，让乡亲们真正享受到政策的好处。这就要把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，加大扶贫攻坚力度，瞄准大资源、大交通、大企业以及扶贫开发整村推进、产业化扶贫、智力扶贫、贫困群体等项目建设，让贫困户和贫困人口直接受益，从而着力提升经济社会发展能力。

    2、找准发展路子。思路正确打胜仗，思路错误打败仗，没有思路乱打仗。推进扶贫开发、推动经济社会发展，要有一个好思路、好路子。城步农业农村发展不能再走“穷”路子了。要坚持“脱贫不等不靠。致富敢闯敢冒，希望马上就到”，理应加快“四化”同步发展，要把握机遇，自觉把扶贫攻坚融入到“四化”同步发展的进程中，把自然资源、生态环境、文化潜力开发好、建设好，要凝聚要素，用足用好政策，优先解决瓶颈制约。抓紧规划落到实处，大力发展特色优势产业，着力推进城乡统筹发展，重视发展社会事业。加强生态环境保护。其次建立扶贫新机制，加大扶贫攻坚力度，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划为平台，建立“政府主导，部门分工、各方参与，合力攻坚”机制，把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫结合起来，形成扶贫攻坚合力，加强武陵山片区项目合作与规划对接，促进区域一体化发展，加快扶贫开发进程。

    3、优先发展社会事业。我们过去穷。穷在教育上。人的素质低。因此把贫困地区孩子培养出来是根本的扶贫之策。坚持教育优先发展，大力实施“雨露计划”加大技能培训，不断缩小与发达地区差距。除了教育扶贫支持外，我们还要加大人才保障力度，积极建好基层六支队伍。一是把最适合的同志选到乡镇党委书记，乡镇长、村支部书记、村主任岗位上。二调动农村致富能手的积极性，为他们创业搭建平台，给予支持，发挥带动群众奔小康作用。三是关心基层干部，实绩突出的干部要优先提拔使用，村支致富带头人要定期表彰。四是努力培养造就一支高素质的党员干部队伍，五是努力培养一支高素质的专业技术人才队伍。六是努力引进培养一支优秀企业经营管理人才队伍，以此激发欠发展地区的内生动力和解决贫困地区能力不足的问题。

    4、有良好的成功经验。近几年来城步值得推广和借鉴的成功经验。一是坚持瞄准贫困群体。针对新情况和新特点，十二·五期间全县125个高寒村和30个国家贫困村、40个省级贫困村，全力实施整村推进，覆盖全县80%以上的贫困人口，通过有针对性的扶持，使贫困村的面貌有较大改观。二是坚持参与式扶贫方针。近几年来，城步县继续坚持参与扶贫。比如，扶贫资金和扶贫项目实行公告、公示、公开透明，群众公开推选贫困户，受扶对象张榜公布，扶持项目交群众讨论，项目实施由群众全程参与等等，充分调动了贫困群众的积极性，增强了扶贫效果。三是坚持突出工作重点，坚持进村入户的原则，狠抓整村推进、劳务培训、产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作不放松，有效提高贫困乡村饮水、用电、行路、上学、就医等基础设施建设和社会事业发展水平。四是坚持创新扶贫机制，先后制定县扶贫工作责任制及百分制考核办法，扶贫系统目标考评责任制及考评标准。改革扶贫资金分配下达，扶贫项目审批监管，两项制度和劳务培训补助等程序，创新党员干部包户、领导干部带领机关部门包村、能人大户帮带等扶贫模式，为城步扶贫开发工作注入新的活力。

    二、实施扶贫攻坚对策

    当前，扶贫开发工作的形势和政策措施都发生了重大变化，我们既面临着新机遇，也面临新挑战，要以党的群众路线教育活动为契机，发扬“钉钉子”精神，切实抓好各项工作落实。

    1、机制改革创新。项目申报，资金使用权全部下放到村。各村专项扶贫资金数额在村务公开栏上进行公示，明确告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围，以及扶贫资金的报账程序，各村扶贫项目立项申报必须要召开村民群众代表大会讨论确定，形成集体意见报乡镇审核汇总后，再上报县扶贫办。在项目实施过程中，10万元以上工程项目实行预算预审，30万以下工程项目由村、支两委和驻村扶贫工作组确定施工单位后报乡镇审核确定，30万元以上工程项目一律实行招投标，工程完工后与县财政、审计、驻村工作组联合验收并经审计决算后在村务公开栏上再次予以公示，群众无异议后才能凭审决算书报账付款，以确保各村扶贫资金安全，工程质量优良。

    2、加强理论学习，扎实做好惠民工程。按照扶贫考核的要求，加强扶贫理论学习和扶贫政策的学习，加强工作研究，提高服务贫困群众能力和水平。推动扶贫工作上新水平。在继续抓好15个省贫村、9个国贫困村和22个高寒山区村扶贫工作的同时，2014年计划新增36个高寒山区村的脱贫解困工作。新增各村必须由群众推荐1-2名扶贫资金和工程项目监督员，工程验收和报账监督员要审核签字。春节后对村支两委、监督员进行培训，上好四堂课，一是请农业专家上好实用技术课，二是请工程师上好工程质量管理课，三是请县检察院领导上好法制课，四是由县扶贫办上好扶贫项目资金管理课，确保扶贫项目的每个环节都是阳光操作，规范管理。

    3、推进两项制度和“雨露计划”工作。2013年城步县还有6，39万贫困人口，按照“村为单位、规模控制，分级负责，标准识别，动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡。深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，在10月份完成该项工作，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理，同时该办将参照“两项制度”识别对象的成功经验。通过制定实施方案，按照公开、公平、平等的原则，明确补助标准和范围通过村委会和乡镇签字认定，报县扶贫办牢核并进行公示对帮扶核工业实进行打卡到户。

    4、抓好社会扶贫工作。全力协助商务部在城步县开展的定点扶贫工作，全力配合省、市扶贫工作组在该县开展的建设扶贫工作，同时健全干部驻村帮扶机制，突出建设扶贫工作机制的完善。建立“领导抓、抓领导”的建设扶贫工作管理机制；建立健全建设扶贫工作的各项制度；动员社会各界力量参与、支持建设扶贫工作，形成合力。突出多层次的督查和指导。乡镇包片工作人员的经常督查；县牵头单位组织重点督查；县建设扶贫全面督查。选派最优秀干部到贫困村指导帮扶。突出工作业绩的考核和考评实行驻村工作组长，组员考核，管理建设扶贫单位可单独进行评优，评先指标由人事部门单列。同时，加强和改进宣传工作，大力宣传扶贫开发的成就、经验和先进典型，广泛宣传新时期扶贫开发的方针政策，努力营造大扶贫的良好的氛围。

    5、重视扶贫考核。严格按照中央、省《扶贫开发工作考核办法》的要求执行，认真将工作责任分解到责任单位，责任人、责任领导以及工作组、村支领导，制定了工作方案和时间表。实事求是地做好自评工作，严把数据关，按时报道考核材料，切实做好每年扶贫开发考核工作，力争在全省考核位次上一个新台阶。

    三、实施精准扶贫，全力实现扶贫攻坚新突破

    1、实施精准扶贫。实施精准扶贫，加快脱贫致富是汪洋副总理反复强调的重点工作。城步属典型的老、少、边、穷地区，由于贫困程度深、返贫问题突出、人口素质低，扶贫攻坚都是难啃的“硬骨头”。这就需要我们实施精准扶贫，确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困的地方。就必须扎实做好五个到村到户扶贫，促进加快脱贫，一是“结对帮扶到村到户”，主要是强化扶贫责任。实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。二是“产业扶持到村到户”。大力发展特色产业和旅游业，大力培育龙头企业、农村合作组织和种养殖大户。三是“教育培训到村到户”，大力实施新型农民培养工程，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人，科技种植养殖能手、农民经纪人。四是农村危房改造到村入户。主要是改善贫困群众居住条件，让困难农户真正受益。五是“基础设施到村到户”。主要是改善贫困乡村生产生活条件，大力实施基础设施建设，加快形成畅通美化、安全便捷的“小康路”等扶贫实事。

    2、创新扶贫产业发展机制，加快产业化致富。城步有良好的自然资源优势和气候优势，为此我们要精心谋划，精雕细琢，按照“合理布局、优化结构，扩大规模、科技支撑，提质增效”的发展思路。始终坚持“奶业立县，工业强县。旅游活县的发展取向。从实际出发，因地制宜、科学规划、整合项目、集中投入，大力培育和扶持投资少、见效快、覆盖面广、效益高奶业、竹木业、菜业、旅游等优势产业。一是要大力发展协会组织。二是要大力发展新型家庭手工业。三是要发展现代农业园区。四是要大力打造产业经济带增长。同时加大产业化扶贫资金投入，积极争取扶贫贴息贷款指标和科技扶贫资金等专项扶贫资金投入，扩大贫困村互助资金试点，优先安排产业基地、科技扶贫项目和基础设施建设项目，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，积极开办各种类型的小额贷款业务，为贫困群众发展产业提供便利的融资服务。

    3、加大科技扶贫力度，提高贫困群众的致富能力。一是科学示范到户的定位。科学技术是第一生产力，让贫困农民掌握现代科学技术是实现扶贫开发战略目标的关键。特别是贫困村农民文盲、半文盲人口较多，科技文化素质低，对新技术，尤其是对高新技术难以直接掌握和运用。只有用科技示范的办法，使农民信服，取得实惠，以达到农民信科技、学科技。从根本上加快脱贫步伐。二是确定科技示范典型。各乡镇应积极确定、培育和扶持典型。确定示范典型就要选准典型，使之能起到示范作用。培育典型，应积极帮助引进人才，予以优惠政策，在资金上予以扶持。目前采取“两项制度”、“互助资金”、“以奖代补”以及创业贷款扶持等科技示范模式起到很好的作用。三是建立科技示范体系。从贫困县实际出发，建立科技示范园区、科技示范村，科技示范户的三级村科技示范体系。县机关各部门应树立服务意识，县、乡科技干部负责各层次的科技示范户的指导工作。四是明确科技示范任务。科技示范园区一般承担较全面的科技示范任务。即科技创新，引进、培育和提供优良新品种；引进和提供新技术，提供市场信息等。示范对象是贫困乡、村、户。科技示范村主要承担培育和提供新品种；提供栽培、饲养和加工新技术。在乡范围内举办短期技能培育班。主要示范村对象是贫困、特困户。科技示范户主要承担供新品种、新技术和管理经验。

    4、项目辐射到户的定位。项目辐射到户是指扶贫项目带动贫困户脱贫致富。实践证明，过去那种给钱给物的救济式扶贫，只能解决一部分贫困人口的眼前困难。扶贫项目辐射到户改变单一扶贫资金到户的做法，将扶贫资金集中使用，有重点地投放到扶贫项目中去，使项目形成规模，发展为龙头企业。通过企业带动贫困户，项目效益返还到贫困户，用经济杠杆调节和组织贫困户发展生产，促使贫困户农民按市场规律，走“公司+基地+农户”的产业化道路。二是确定扶贫项目。应根据本地区自然资源、资金、技术、人才等资源优势，经过项目评估和论证后确定扶贫项目。一旦上了项目，就要取得明显的经济效益。三是建立龙头企业，推动农业产业化经营。对具有资源优势和市场需求的农产品生产，按产业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的产业带。县、乡按不同产业建设龙头企业，积极发展订单农业，鼓励发展具有市场潜力的以农产品为原料的加工业，到乡镇、贫困村建立原料生产基地，用“基地”带农户。为农户提供产前、中、后系列服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营。四是明确项目辐射任务。项目辐射的根本任务是带动贫困户稳定增收。具体任务是：提供新品种；引进新技术；提供市场信息；提供生产资料；收购农产品；组织劳动力培训；提供就业场所；部分利润返还给贫困户。

    责任编辑：上官涛