社会治理与人才服务体系机制创新视角下的“工作互换”

    张启全 齐莉莉

    摘 要：基于转型期社会治理体制创新和政府人才服务机制创新的视角，在对“等着我”和“58同城”等融媒体平台的系统研究基础上，提出充分发挥社会主义政府资源统筹优势，构建政府主导、企业支持、社会协同、公众参与、法制保障的覆盖全国或某一区域范围内适合不同地区、不同职业、不同阶层等交换条件的劳动者的移动互联工作互换平台，希望能部分解决如留守家庭、记不住乡愁等社会冲突问题。

    关键词：社会治理体系;人才服务机制;工作互换;融媒体平台

    中图分类号：C916? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）29-0174-03

    引言

    习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”经济发展、网络普及的今天，虽然飞机、高铁、智能手机等现代化交通、通讯工具缩短了地域间的空间距离，但是“记住乡愁”仍然是当前“最流行”的话题之一。尤其是近两年央视百集大型纪录片《记住乡愁》的热播，更是让拼搏在外的青年一代体会到了“乡愁”的滋味。游子工作在外，家人的牵挂好多好多，亲人的思念好苦好苦，那种断肠碎心的思念，那种撕肝裂胆的痛楚，都在折磨着他乡游子和家人。无数的他乡游子希望能在离家乡较近的自己心仪的地方工作，既能兼顾工作和家庭，又能节省社会资源。同时，随着中国“赶超型”社会主义现代化和全面小康社会建设进程的加快，不同地区、不同职业、不同阶层的人口流动加剧，由此带来的如“空巢老人”、“留守家庭”、社会冲突等社会问题日益严重。在某种程度上，一个惠及全民的能提升社会主义社会治理和人才服务水平的共建共治共享的基于“互联网+”特别是基于移动互联网络的“工作互换平台”搭建就能部分解决广大劳动者的“回家”需求，实现老百姓的“家国团圆梦想”与和谐社会的构建目标。

    一、概念界定与研究综述

    （一）概念界定

    1.社会治理体系

    国家治理制度体系是是国家基本制度体系中重要的内容，由组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系构成，既是国家治理体制创新的重要内容，也是以习近平同志为总书记的党中央提出的“四个全面”战略布局中全面深化改革的一项重大任务[1]。

    2.人才服务体系

    人才服务是指由政府或企业主导、面向社会提供的，以满足各类人才和用人单位有关人才流动、配置与开发过程中各种公共需求为目的的服务产品和服务行为的总和。人才服务体系建设包括人才市场体系建设、人才服务信息化平台建设、人才服务保障体系建设等内容。新形势下加强人才公共服务体系建设，是营造良好人才发展环境，促进各类人才干事创业，服务经济社会发展的客观要求;是政府转变职能，满足社会和公众需求，构建和谐社会的客观要求。

    3.工作互换

    工作互换是一个全新的社会学名词，它不同于传统的社会交换、社会流动和职业交换等社会学概念，也不同于“58同城”、“智联招聘”、“变形计”、“你我的生活”、“锦鲤计划”等一些求职招聘、短期身份职业互换的生活体验概念和大型连锁企业内部的员工返乡计划。工作互换是一种基于网络特别是移动互联网平台的，覆盖全国或某一区域范围，在政府或企业主导和社会各企事业单位协同配合下满足劳动者相同或不同交换条件的、相关各方都能接受的长期工作交换制度。劳动者在政府部门和企业雇主的帮助下，可以实现两两之间的工作互换，也可以实现多方之间的工作互换。

    4.融媒体平台

    融媒体是一种快速实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体，融媒体平台建设包括三个方面，即资源通融、宣传互融與利益共融，通过整合媒体渠道资源、内容资源，打造资源汇聚、存储、编辑、检索及应用的一站式服务体系。比如，中央电视台《等着我》节目就是一档整合国家力量，搭建融媒体公益寻人平台，为普通大众实现“团圆梦”的大型服务类节目。

    （二）研究综述

    当前国内有关社会治理体制、政府人才服务机制、社会流动、职业交换与工作互换的研究较少，尤其是基于移动互联端的适应不同地区、不同职业、不同阶层等精确比对交换条件的劳动者之间的两两交换或多人互换体制模式的研究非常不足。

    在工作互换方面，当前的研究多集中在社会均衡、社会交换、社会流动和职业交换等方面，而对不同地区、不同职业、不同企业不同劳动者之间的两两或者多人工作互换体制的研究还没有开展。例如，陆杰华等研究了人口与经济、社会、资源、环境等系统协调发展的人口均衡性社会的建立[2];司树宏等从社会交换理论角度建立了劳动关系成功构建模型[3];李春玲从城乡移民和社会流动方面阐述了中国城乡劳动力流动的现状和对策[4];王春光从代际和代内职业流动角度分析家庭背景、户籍制度、所有制等先赋因素对职业流动的影响和不平等现象[5]。在对“等着我”和“58同城”等融媒体平台的研究方面，现有的研究仅仅集中在“宝贝回家”寻亲网、“58同城”等分类信息网站的信息传递扩散、经营模式和发展战略研究方面，但在对“宝贝回家”和“等着我”等新兴融媒体平台的研究还比较少，特别是在移动互联网模式下的融媒体平台的研究则更加少见。

    综上，由于本课题的研究范围跨政治、经济、文化、社会等多个交叉学科，适应不同地区、不同职业、不同企业等交换条件精确比对的劳动者的两两或者多人之间工作互换体制模式尚处于概念提出和经验探讨阶段。

    二、工作互换制度设计影响因素与融媒体平台搭建

    （一）工作互换制度的制约因素

    1.劳动者工作互换意愿与参与度

    当前，很多劳动者都希望能在离家乡较近的地方工作，既能兼顾工作和家庭，又能节省社会资源。根据笔者的访谈与网络调查，包括政府公务员、事业单位员工、异地务工人员、大学毕业生、自由职业者等在内的很多人员都有工作互换的意愿和想法，也曾做过尝试和努力，但限于各种困难因素往往最终会选择放弃，对工作互换的参与度降低。

    2.人事制度

    当前，受传统的身份、档案、户籍、住房、保险福利等制度的制约，中国人才流动的风险和成本比较高。当前，既要坚持以市场为导向，鼓励人才充分自由流动，又要发挥社会主义政府与才人市场的统筹优势，促进人才合理有序流动，改革体制弊端，让各种人才能流动得更好，成长得更好、工作得更好、生活得更好。

    3.用人单位因素

    激烈的市场经济竞争环境下，各大企事业单位都在想方设法降低人才流失率，保持员工队伍特别是核心管理层的稳定性。工作互换虽然不会减低企业的员工流失率，但是因其产生的员工培训管理成本和因人而增加的不确定性等风险与困难也会给管理者带来重重顾虑。

    （二）工作互换的潜在对象

    1.异地务工人员

    异地务工人员群体不仅包括传统的农民工群体，也包括拥有城镇户口但在异地务工的人员。当前，对异地务工人员规模没有完整的统计，现有的数据仅是有关农民工数量的统计。根据统计，2018年中国异地务工人员（农民工）数量为28 836万人，其中，乡内与省内就业21 242万人，省外就业7 594万人。目前，由于学历低、缺乏一技之长、务工渠道单一等因素，异地务工人员多从事建筑业、服务业、制造业的基层工作，流动性很大。他们既要承受高强度辛苦的工作，又要忍受与家人分离的心理煎熬。随着地区贫富差距的缩小、产业转移、互联网特别是智能手机移动网络的普及，异地务工人员工作互换的机会越来越多，可能性也越来越大。

    2.大学毕业生

    2019年，我国高校毕业生人数将由2011年的660万人增加到834万人。一方面是近几年年年都被称为最难就业季的残酷现实，另一方面是大学毕业生就业质量普遍不高的尴尬与无奈。很多大学毕业生抱着报效祖国与出去闯一闯的雄心壮志到异地尤其是京津冀、长三角、珠三角等经济带工作，但经过一段时间的打拼才意识到受基础弱、机会饱和、竞争激烈等因素影响，自己很难在大都市扎根立足，想跳槽到其他城市或返乡发展又苦于信息渠道有限、综合成本大等，导致人才流动性不强或流动不合理。

    3.都市上班族

    曾经，“逃离北上广”成为年轻人中一个口号式的选择。如今，“北上广深”中的“飘一族”代表着中国广大的一、二、三、四线城市的异地上班族，他们可能是政府公务员、事业单位员工，也可能是公司白领或基层蓝领;他们忍受着孤独无助和思乡离愁，在异乡的城市打拼，拼的是“星光灿烂”，拼的是“追求信念”。根据笔者在京沪、武广、沪渝等高铁线上的访谈调查，很多的都市上班族都有返乡工作的想法，但限于各种主客观因素，只能把这种愿望埋藏在心底。

    4.其他劳动者

    随着小康社会建设中人民群众对美好生活的需求日益增長与网络的普及，潜在的工作互换对象会越来越多。有工作互换需求的其他劳动者包括自由职业者、新兴职业群体等。某种程度上，此类群体职业流动性和对互联网的依赖性更强，也更加需要基于“互联网+”特别是移动互联网络的“工作互换平台”的服务。

    （三）工作互换平台运营与管理主体

    作为一个惠及全民的体现社会主义社会治理和人才服务水平以及共建共治共享成果的平台，“工作互换”平台可以进行市场化操作，也可以由国家民政部门管辖的各地人力资源和社会保障部门或者人才交流中心搭建，对劳动者免费开放，进行公益化运营与管理，以解决广大劳动者的“回家”需求与“家国团圆梦”，充分发挥社会主义政府资源统筹优势，构建新时代社会治理和人才服务体系创新机制。

    （四）工作互换融媒体平台搭建

    理想的工作互换融媒体平台是在政府领导下整合国家和社会力量，以官方网站与手机APP端建设为主，力求实现“PC站+手机站+微网站+小程序+APP”等多平台个性化发布，打造资源汇聚、存储、编辑、检索及应用的一站式公益服务体系，为广大普通大众实现“职业梦”与“团圆梦”，最终实现“中国梦”。

    1.工作互换信息

    寻求工作互换的劳动者需要在工作互换平台官方网站如实注册个人信息，登录后输入个人工作互换存档信息，如姓名、性别、年龄、身高、照片，现工作省份、城市、地区，职业、岗位、薪酬、工作年限和拟交换工作省份、城市、地区、职业、岗位、薪酬等，网站会根据劳动者输入的工作互换条件进行智能识别匹配，一旦发现有符合交换条件的信息会进行及时通知推送，并通过客服人员和劳动者取得联系，协调解决工作互换的具体问题，增加工作互换成功的几率。

    2.本地服务

    借鉴“58同城”、“客齐集”等分类信息网站的近联网模式，打造“同城工作互换”平台，帮助区域内特别是大都市圈内劳动者更快更好的交换工作。

    3.短视频工作互换

    平台可帮助劳动者拍摄工作互换短视频，由劳动者本人和公益工作互换大使在节目中讲述劳动者故事，生成工作互换劳动者专属二维码，通过平台在公益工作互换领域强大的号召力，联合平台合作主流媒体，组成“工作互换融媒体公益平台”，电视、纸媒、广播、新媒体等组成媒体矩阵，各展所长，扩大覆盖面，更快更有效地助力工作互换！

    4.紧急求助

    整合平台政府、企业、融媒体、志愿者等力量，对一些工作互换需求比较紧急的劳动者进行优先紧急帮助。

    5.工作互换在行动

    工作互换在行动版块包括成功案例统计、精彩视频、终于等到你、还你一张新全家福、移动直播、特别致谢等内容，通过不同方式为大家展现劳动者工作互换过程的台前幕后、方方面面。

    6.爱心企业

    与具有良好企业文化和热心公益的企业合作，帮助企业员工解决工作互换问题。同时，在平台对爱心企业进行展示与宣传，鼓励更多的爱心企业加入工作互换平台，以帮助更多的劳动者。

    7.志愿者加入

    吸收热心公益、上网条件便利、时间固定，并且不影响生活和工作的志愿者和社会团体，加入工作互换志愿者群，成立工作互换志愿者协会，帮助工作互换劳动者实现梦想，并通过志愿者的宣传吸引更多的人关注工作互换平台。

    8.论坛

    热心人士可在此进行与工作互换有关的交流，对政府、爱心企业、志愿者、好心人等进行留言;也可以对平台网站的不足与缺点进行批评指正，以方便我们在不断的改变中走得更远，对社会做出更多的贡献。

    9.便民服务

    推出就业创业、办证指南、实用工具、职场取经等版块，为劳动者提供身份户籍、工资计算、社保医疗、房产交易、档案证明等资讯服务。

    10.电视节目

    可借鉴“等着我”作为国内最具影响力的融媒体平台和央视一套代表性节目的模式，借助中央电视台整合国家力量的独特优势，和央视二套经济频道合作打造一档和“等着我”栏目一样具有影响力的大型工作互换服务类节目，栏目名称可暂定为“等着我Ⅱ”。

    结语

    在全面建设小康社会和完善社会治理体系建设的社会主义新时代，基于政府人才服务体系机制改革与创新视角的工作互换制度只是一个初步的理论与实践设想。随着的社会治理与人才公共服务体系以及政府公共服务功能的不断完善，学界与业界应加强对工作互换发展模式的评价与比较研究，为提升政府公共服务能力，促进社会主义现代化与和谐社会建设提供科学依據。

    参考文献：

    [1]? 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].中国共产党第十九次全国代表大会报告，2017-10-18：44-50.

    [2]? 陆杰华，朱荟.建设人口均衡型社会的现实困境与出路[J].人口研究，2010，（4）：20-27.

    [3]? 司树宏.社会交换理论视角下劳动关系的成功构建[J].学术论坛，2011，（11）：245-246.

    [4]? 李春玲.城乡移民与社会流动[J].江苏社会科学，2007，（2）：88-94.

    [5]? 王春光.中国职业流动中的社会不平等问题研究[J].中国人口科学，2003，（2）：27-36.

    [责任编辑 柯 黎]

    基金项目：安徽省教育厅人文社科项目（SKSM201709）;安徽省旅游业青年专家项目（AHLYZJ201619）;安徽商贸职业技术学院应用研究项目（2017ZDF06，2017ZDF07）;安徽商贸职业技术学院科研项目（2015KYR13，hblj2017002）

    作者简介：张启全（1978-），男，安徽阜阳人，讲师，从事旅游社会学与区域旅游研究;齐莉莉（1980-），女，安徽池州人，副教授，从事人文地理与旅游休闲研究。