湖北省生态公益林建设绩效评价及分析
刘朝学 唐华 涂名一 黄光体 袁传武
摘要：根据收集整理的全省17个市（州）85个县（市、区）生态公益林建设和资金管理资料，在对生态公益林重点建设林区（天保区和非天保区）实地调研的基础上，对湖北省2015年生态公益林建设项目进行了绩效评价和分析。结果表明：湖北通过实施生态公益林建设项目，达到了森林面积和蓄积双增长，有效保护了湖北森林资源，林权所有者得到了应有补偿，有效促进了森林生态系统的健康与稳定，生态效益和社会效益明显增强，对湖北生态建设起到了极为重要的作用。
关键词：湖北省；生态公益林；绩效评价；分析
中图分类号：S718.55文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）05-0060-05Performance evaluation and Analysis of Ecological Forest Construction in HubeiLiu Chaoxue（1）Tang Hua（2）Tu Mingyi（3）Huang Guangti（4） Yuan Chuanwu（5）
（1.Tai zishan Forest Farm Administration of HubeiJingmen431800；2. Song Town Forestry Bureau of
Jing Shan County in HubeiJingmen431800；3.Hubei Ecology Vocational CollegeWuhan430200；
4.Hubei Inventory and Planning Institute of ForestWuhan430079；5.Hubei Academy of ForestryWuhan430075）
Abstract： According to the collected information of ecological forest construction and financial management in 17 cities （prefectures） and 85 counties （cities， districts） of Hubei province， based on the research of ecological forest construction field （Natural Forest Protection area and nonNatural Forest Protection area）， the Hubei ecological forest construction of 2015 were performance evaluation and analysis. The results showed that， through the implementation of Hubei ecological forest projects， reaching double the forest area and growing stock growth， the forest resources were effectively protected， the forest owners has been duly compensated， and the forest ecosystems were effectively promoting the health and stability， ecological and social benefits were significantly enhanced， it played an extremely important role in Hubei ecological construction.
Key words：Hubei province；ecological forest；performance evaluation；analysis
生态公益林在维护和改善生态环境，促进人类社会可持续发展起到了重要作用。国家为保护森林资源，充分发挥森林在环境保护中的生态效益，建立了森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理＼[2-3＼]。通过“谁受益，谁补偿”、“专款专用”等政策，为林业生态环境建设提供了政策保障和资金支持＼[4-5＼]。
生态公益林建设是湖北省人民政府为开展公益林生态效益补偿工作，确保省级生态公益林得到有效保护实施的工程。项目实施主要目标有两方面内容，一是进行公益林生态效益补偿，二是在区划范围内进行公益林管护。为正确评价湖北生态公益林建设效益，提高资金使用效率和公益林经营管理水平，本文通过收集整理全省17个市（州）85个县（市、区）的生态公益林建设和资金管理资料，并在此基础上对重点公益林区（天保区和非天保区）开展了实地调研。综合整理两方面的材料后，从公益林管护、资金管理、资源状况以及效益状况等方面对2015年湖北省生态公益林建设进行了绩效评价与分析，旨为政府部门决策提供参考和科学依据。
湖北林业科技第45卷第5期刘朝学，等：湖北省生态公益林建设绩效评价及分析1湖北生态公益林建设情况
湖北于2004年开始省级公益林生态补偿工作，2005年区划界定省级重点公益林，实施省级财政森林生态效益补偿，2006年完成公益林区划面积17267万hm2，2009年完成公益林区划面积6667万hm2，2011年结合天然林保护工程二期启动，在天保区又新增加了2533万hm2省级公益林，补偿总面积为92万hm2。2015年湖北省生态公益林补偿资金预算总投入9 316万元，计划补偿总面积92万hm2，其中：国有林面积2807万hm2，集体和个人面积6393万hm2，主要涉及全省17个市（州）的85个县（市、区），重点分布在鄂西的恩施、宜昌、十堰等地区。范围主要包括江河源头、江河两岸、保护区与自然遗产、湿地、水库、荒漠化和水土流失严重地区。地类主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林地，以有林地和灌木林地为主。林种主要包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。到目前为止，湖北生态公益林补偿面积已累计007亿多hm2，补偿资金累计近6亿元。该项目的实施有效保护了湖北森林资源，对湖北生态环境建设发挥了极其重要的作用。
2资料来源及评价指标
2.1资料来源
收集整理全省17个市（州）85个县（市、区）生态公益林建设资料，主要包括自查报告、监理报告、总结报告等相关基础资料，分析各单位补偿资金兑现情况、资金补偿制度、机制建设情况、资金管理及监督情况。在此基础上，开展实地调研，到有代表性的重点县市区（天保区：宣恩县和利川市，非天保区：罗田县和英山县）进行实地考察，查看补偿资金管理及公益林管护实施效果。主要调查林业局和财政局公益林补偿资金相关帐目，询问相关财务管理人员，取得第一手重要数据资料；对公益林林权所有者进行调查走访，了解公益林兑现情况，现场查看“一卡通”，了解是否按照政策严格兑现，有无虚报冒领、挪用、克扣资金现象，同时了解林农对国家政策的了解程度和想法；调查当地是否按照要求设立了公益林标牌，并制订了公益林管护制度；查看是否有征占用公益林现象。在公益林区实施森林抚育的单位，查看是否进行了抚育作业设计，是否按照要求进行施工等。
2.2评价指标
根据2015年湖北省生态公益林建设项目具有的特定范围和用途，采用逻辑分析法构建了绩效评价指标，分一级指标4个、二级指标14个，对生态公益林管护及资金管理做出客观定性描述和数量化分析评价。评价指标详见表1。
3湖北生态公益林建设绩效评价
根据建立的绩效指标，从公益林管护、补偿资金管理以、资源状况、效益状况等4个方面对2015年湖北生态公益林建设进行了绩效分析评价。表12015年湖北省生态公益林绩效评价指标一级指标二级指标指标目标值公益林建设与管护1、公益林建设与管护
2、组织管理
3、档案信息管理
4、经营管理公益林落实到小班地块；建立健全组织机构，制定相关管理办法；建立完善的公益林档案；编制公益林经营方案资金管理1、资金使用规范性
2、资金拨付
3、资金兑现
4、工作经费建立完善财务制度，并按要求执行，补偿资金按要求兑现到户资源状况1、公益林面积
2、公益林蓄积
3、公益林森林质量保证公益林面积不变，蓄积增加，郁闭度增加，形成结构稳定、功能完备的生态公益林体系效益状况1、生态效益
2、经济效益
3、社会效益公益林蓄水量、持水量、净水量增加；水土流失面积减少；碳储量、固碳释氧量等按比例增加。农户年度家庭经济收入增加，改善农民生活，促进新农村建设；群众生态保护意识提升3.1公益林管护绩效评价及分析
3.1.1公益林管护绩效评价
2015年，各地大都采取了森林管护总站—管护站（所）—管护片—管护点四级管护网络体系，进一步加强管护力度；加强了生态公益林林分结构改造工作；公益林全部落实到小班地块，且落界成图；实行乡镇政府统一联护，护林员分片监管，根据实际管护要求，将管护任务层层分解、层层落实，县政府与管护员每年签订一次管护合同，圆满完成了管护指标目标值。
3.1.2公益林管护绩效分析
在公益林管护方面，根据湖北山形、地貌、自然沟系、道路、林班、小班为单位划分责任区，以分乡包村管护的形式，落实到山头、人头、地块，落实率达100%。2015年各市（县）区累计聘请了15 000多名专（兼）职护林员，将管护区域、面积、性质、责任落实到人。护林员按照要求每月上山进行巡护，及时填写巡山记录，对发现的问题迅速上报，确保了生态公益林安全，2015年没有发生重大森林火灾、病虫害危害和其它重大毁林案件。通过树立公益林管护界定牌、散发宣传单、张贴标语等形式强化对公益林保护及护林防火的宣传力度。2015年共新增公益林标示宣传牌1.5万余块。如2015年罗田县匡河乡投资1.2万元，新建大宣传牌10余块，刷写宣传标语450多条。英山县每年在交通要道及人员活动密集地区新建固定标示牌1～2个，每个公益林村新刷宣传标语8条以上。
在组织管理方面，各地均成立了公益林管理机构，配备了专职人员。全省17个市（州）以及85个县（市、区）林业局均陆续成立了公益林管理机构，全省共配备了200多名专职公益林管理人员，负责各地生态公益林的保护和管理工作，组织、指导和监督各地生态公益林建设。
在档案管理方面，建立与公益林有关的各种文件档案资料，如公益林区划界定成果报告，管护实施方案，林权证，小班界定图、小班卡，责任书、合同书，管护人员个人档案以及管护的各项规章制度等，确保了公益林管护各种档案资料的规范性和完整性。加强完善了公益林的档案分类管理，对管护人员个人档案、管护档案、文件档案进行了分类归档。配备了专门的档案柜，做到责任上墙，明确归档的范围，实现微机化管理、操作和运用。同时，还制定了档案员工作职责和档案保管借阅制度，规范了公益林档案的管理和使用。
在经营管理方面，进一步做好生态公益林的林分改造，加大对杉、松纯林生态公益林树种的改造工作，改善公益林树种结构。采用全面造林更新和林下间种（补植、套种）形式，使之形成针阔混交林。在林分改造中，坚持适地适树，采用树体高大、冠幅大、深根系、根量多、长寿、美观、生长稳定且抗性强的树种。在树种搭配上，坚持速生树种与慢生树种、阴性树种与阳性树种相结合，以形成层次分明、结构稳定、生态功能强的森林植物群落。在改造目标中，坚持以森林生态学理论为指导，用人工措施构成或人工促进恢复的方法建立起生态功能显著、抗逆性强、生长稳定的森林结构。从2005年至今，全省共营造或改造了近100万hm2的针阔或阔叶混交的生态公益林，并进一步加强对生态公益林未成林地的人工抚育工作（铲草、松土），使之尽快郁闭成林。
3.2补偿资金管理绩效评价及分析
3.2.1补偿资金管理绩效评价
2015年，全省下拨补偿资金9316万元。根据实际情况，采取数量化评分制，对2015年生态公益林补偿资金管理和使用情况分7个方面进行评价，即专账设立（10分）、财务会计制度（10分）、财务管理规范性（10分）、补偿资金拨付及时足额（10分）、支出手续齐全（10分）、公开与公示（10分）、资金兑现率（40分）。根据收集整理资料和现场调研资料，评价结果为：2015年资金管理综合评价得分为90分。其中：专户专账管理8.96分，财务会计制度810分，财务管理规范性878分，补偿资金拨付及时足额907分，支出手续齐全933分，公开或公示886分，资金兑现率3690分。资金兑现率达到9225%，较2014年提高了225%。
3.2.2补偿资金管理绩效分析
在财务管理制度方面，出台了《湖北省生态公益林效益补偿资金管理办法》、《关于进一步做好省级生态公益林补偿资金发放工作的通知》等有关规定，各地林业局根据该管理办法，编制好细化至补偿对象的补偿资金分配计划，且资金分配方案已经过审核和张榜公布后，由县财政部门发放资金，及时将2015年生态公益林补偿资金通过“一卡通”直接发放给补偿对象。同时按集体林权制度改革的成果，将村（组）集体统一经营的生态公益林补偿资金的90%以上均分到人，发放到户。绝大部分资金已经兑现到公益林林权所有者，全年公益林资金无违规违纪现象发生。
在资金使用规范性方面，实行“三公开”政策，即公开经批准的国家重点公益林、省级公益林面积；公开每年由中央财政和省财政下拨的生态公益林补偿标准；公开兑现生态公益林补偿资金总额及明细，实行图、表、卡一致，面积、资金、农户无误。加强村级公益林补偿资金使用的监督管理，建立和完善公益林补偿资金发放和使用情况的村级公示制度，将村组公益林面积、补偿标准和金额等内容张榜公布，接受村民监督。
3.3公益林资源状况绩效评价及分析
2015年，全省森林资源总体上呈现出数量持续增加、质量逐步改善、结构渐趋合理、生态功能逐渐提高的良好态势。全省森林面积增加2241万hm2，达到736万hm2；森林覆盖率增加121个百分点，达到3961%。活立木蓄积量增加到396亿m3，森林蓄积量提升到365亿m3。有效管护天然林33212万hm2、重点生态公益林（地）3333万hm2。在天保工程区，通过禁止天然林商品性采伐，加强森林管护，积极开展封山育林、人工造林等措施，天保工程区的林业用地面积、森林面积、森林蓄积和森林覆盖率继天保一期大幅增加后，天保二期持续增长。据初步统计，2015年，天保工程区的林业用地面积由5884万hm2增加到61007万hm2，净增加2167万hm2；森林面积由41087万hm2增加到45073万hm2，增加3987万hm2；森林覆盖率由54%增加到57%，净增3个百分点。野生动物栖息环境明显改善，野生动植物种群数量明显增加，生物多样性得到明显恢复。
3.4效益状况绩效评价及分析
3.4.1效益状况绩效评价
2015年，以公益林为核心的森林资源得到了有效保护，重点公益林区森林火灾明显下降，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占用林地等行为大大减少。森林资源保护管理能力得到了有效提升，森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测等基础设施得到改善。通过封山管护、补植补造和抚育间伐等措施，改善了公益林结构，提高了林分质量，达到了森林面积和蓄积双增长，生态效益和社会效益明显增强，极大调动了广大干部群众爱林护林、参与生态建设的积极性，有效促进了新农村建设。
3.4.2效益状况绩效分析
在生态效益方面，2015年湖北公益林生态效益达到了644亿元，是2014年度森林生态效益补偿资金的114倍。按照《森林生态系统服务功能评估规范》的评价方法，从水源涵养、水土保持、固碳释氧、生物多样性保护等方面对全省公益林生态效益进行了评估。评估涉及十堰、宜昌、襄阳、黄冈、咸宁、恩施和神农架7个地区、五大森林类型、115个监测样地的年度监测。经评估，2015年全省生态公益林水源涵养物质量119 13293万t，蓄水和净水价值2955亿元；固土5 839万t、防淤1 04142万t、保肥17308万t，价值4511亿元；固碳量1 42888万t、释氧量1 07164万t，价值27863亿元；生物多样性保护价值效益29113万元。
在经济效益方面，通过安排国有林的森林抚育任务，拓宽了国有林场职工的就业渠道，增加了职工收入。林农直接收入不断增加，改善了林区农民生活。据统计，2015年全省共有15 000多名林农从事生态公益林管护工作 ，其中10 000多人来自当地老百姓，5 000多人属林区职工。农民护林员年均收入305万元，林区职工护林员年均收入345万元，每年共为林农创收达825亿元。全省天保区共有25393万hm2集体和个人所有公益林，下达直接补偿资金35 783万元，涉及单位（户）78万，单位（户）均459元，农民收入较上年增长5%。
在社会效益方面，全省的生态环境明显改善，改善了农民生活，增进了社会文明，逐步扭转了人民群众对森林生态系统只索取不投入的做法，广大农民积极参与到森林生态建设和管护中来。2015年全省毁林事件减少率为985%，没有发生重大火灾，火灾发生率为零。由于森林资源显著增加，全省的水土流失得到有效控制，灾害性天气明显减少。全省天保工程区现有国家级自然保护区8个，占全省总数的80%。通过公益林资金补偿项目，整个天保工程区呈现出四季春色盎然、生机勃勃的景象，为当地及周边生产生活创造了良好的生态环境。
4结语
（1）湖北通过实施生态公益林建设项目，以公益林为核心的森林资源得到了有效保护，重点公益林区森林火灾明显下降，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占用林地等行为大大减少，森林资源保护管理能力得到了有效提升，森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、资源档案建立和管理等基础设施得到改善。
（2）在公益林管护过程中，通过采取封山管护、补植补造和抚育间伐等措施，改善了生态公益林结构，提高了林分质量，达到了森林面积和蓄积双增长，生态效益和社会效益明显增强，极大调动了广大干部群众爱林护林、参与生态建设的积极性，有效促进了新农村建设。
（3）在资金管理过程中，建立健全了资金管理和核算制度，实行“三公开”政策，即公开面积、公开补偿标准、公开资金总额及明细，确保了生态效益补偿资金的使用和安全运行，补偿资金使用效益稳步提高。
（4）在公益林建设过程中，不仅保护和恢复了天然林资源，而且有效地保护了生态环境与旅游资源，进一步优化了生态资源，为推进湖北生态建设做出了积极贡献。同时，带动群众参与到保护森林的行列中来，提高了社会共同参与保护生态环境的力度和意识。
参考文献
[1]孙金华，唐小明，黄艺.我国生态公益林管理的内涵及体系结构[J].世界林业研究，2011，24（4）：4549.
[2]李金红.我国生态公益林管护存在的问题及其对策[J].南方农业，2015，9（27）：112112.
[3]余一翔，来桂林.生态公益林资金管理的问题与对策[J].华东森林经理，2009，23（4）：2326.
[4]白斯琴.生态公益林补偿标准的支付意愿影响因素研究[J].林业经济问题，2015，35（6）：539542.
[5]赖晓华，陈平留，谢德新.生态公益林补偿资金补偿标准的探讨[J].林业经济问题，2004，24（2）：105107.（责任编辑：唐 岚）
（上接第8页）大乔木，干形圆满通直；叶呈条形，长06～10 cm，互生，螺旋状散生小枝上，不成二列，羽状复叶；雌球花着生在新枝顶部，单个或2～3个簇生，雄球花着生在小枝上，成熟时呈椭圆形。该品种树型优美，速生，6 a生平均胸径、树高生长量分别为218 cm、12 m。适宜种植范围为湖北省平原湖区种植。
（5）柳叶苏桂，Osmanthus fragrans‘Liuye Sugui。该品种为金桂品种群的农家品种。小乔木，叠生花芽1～3个，每花序花朵数5～8枚，花期9月下旬，6～8 d。雌蕊完全败育，花浅黄色至金黄色，花香浓郁。盛产期产鲜花可达3 0000 kg/hm2，鲜花可溶性糖含量36.24 mg/g，可溶性蛋白含量58129 μg/g，γ癸内酯含量5758 μg/g，芳樟醇含量17891 μg /g，反式β紫罗酮含量38524 μg/g，反式β罗勒烯含量4798 μg/g。适宜种植范围位湖北省桂花适生区种植。
（6）绿翡翠，Cinnamomum jensenianum‘Lvfeicui。该品种是1988年从南漳引进实生苗中选育而来。常绿乔木。树冠紧凑，树皮灰褐色，密布皮孔，光滑。1 a生枝具棱角，叶常近对生，长椭圆披针形，长5～10 cm，宽15～3 cm，厚革质，叶面墨绿色，光亮，无毛，背面幼时被柔毛。扦插苗10年后开始开花结果，花期4～6月，花黄转白色，长约4 mm；花梗长5～10 mm，直伸，向上渐增粗。果期7～10月，果卵球形，长达1 cm，直径约6 mm，先端具小突尖，无毛，果色浅。适宜种植范围为湖北省低山、丘陵、平原地区种植。
摘要：根据收集整理的全省17个市（州）85个县（市、区）生态公益林建设和资金管理资料，在对生态公益林重点建设林区（天保区和非天保区）实地调研的基础上，对湖北省2015年生态公益林建设项目进行了绩效评价和分析。结果表明：湖北通过实施生态公益林建设项目，达到了森林面积和蓄积双增长，有效保护了湖北森林资源，林权所有者得到了应有补偿，有效促进了森林生态系统的健康与稳定，生态效益和社会效益明显增强，对湖北生态建设起到了极为重要的作用。
关键词：湖北省；生态公益林；绩效评价；分析
中图分类号：S718.55文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）05-0060-05Performance evaluation and Analysis of Ecological Forest Construction in HubeiLiu Chaoxue（1）Tang Hua（2）Tu Mingyi（3）Huang Guangti（4） Yuan Chuanwu（5）
（1.Tai zishan Forest Farm Administration of HubeiJingmen431800；2. Song Town Forestry Bureau of
Jing Shan County in HubeiJingmen431800；3.Hubei Ecology Vocational CollegeWuhan430200；
4.Hubei Inventory and Planning Institute of ForestWuhan430079；5.Hubei Academy of ForestryWuhan430075）
Abstract： According to the collected information of ecological forest construction and financial management in 17 cities （prefectures） and 85 counties （cities， districts） of Hubei province， based on the research of ecological forest construction field （Natural Forest Protection area and nonNatural Forest Protection area）， the Hubei ecological forest construction of 2015 were performance evaluation and analysis. The results showed that， through the implementation of Hubei ecological forest projects， reaching double the forest area and growing stock growth， the forest resources were effectively protected， the forest owners has been duly compensated， and the forest ecosystems were effectively promoting the health and stability， ecological and social benefits were significantly enhanced， it played an extremely important role in Hubei ecological construction.
Key words：Hubei province；ecological forest；performance evaluation；analysis
生态公益林在维护和改善生态环境，促进人类社会可持续发展起到了重要作用。国家为保护森林资源，充分发挥森林在环境保护中的生态效益，建立了森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理＼[2-3＼]。通过“谁受益，谁补偿”、“专款专用”等政策，为林业生态环境建设提供了政策保障和资金支持＼[4-5＼]。
生态公益林建设是湖北省人民政府为开展公益林生态效益补偿工作，确保省级生态公益林得到有效保护实施的工程。项目实施主要目标有两方面内容，一是进行公益林生态效益补偿，二是在区划范围内进行公益林管护。为正确评价湖北生态公益林建设效益，提高资金使用效率和公益林经营管理水平，本文通过收集整理全省17个市（州）85个县（市、区）的生态公益林建设和资金管理资料，并在此基础上对重点公益林区（天保区和非天保区）开展了实地调研。综合整理两方面的材料后，从公益林管护、资金管理、资源状况以及效益状况等方面对2015年湖北省生态公益林建设进行了绩效评价与分析，旨为政府部门决策提供参考和科学依据。
湖北林业科技第45卷第5期刘朝学，等：湖北省生态公益林建设绩效评价及分析1湖北生态公益林建设情况
湖北于2004年开始省级公益林生态补偿工作，2005年区划界定省级重点公益林，实施省级财政森林生态效益补偿，2006年完成公益林区划面积17267万hm2，2009年完成公益林区划面积6667万hm2，2011年结合天然林保护工程二期启动，在天保区又新增加了2533万hm2省级公益林，补偿总面积为92万hm2。2015年湖北省生态公益林补偿资金预算总投入9 316万元，计划补偿总面积92万hm2，其中：国有林面积2807万hm2，集体和个人面积6393万hm2，主要涉及全省17个市（州）的85个县（市、区），重点分布在鄂西的恩施、宜昌、十堰等地区。范围主要包括江河源头、江河两岸、保护区与自然遗产、湿地、水库、荒漠化和水土流失严重地区。地类主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林地，以有林地和灌木林地为主。林种主要包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。到目前为止，湖北生态公益林补偿面积已累计007亿多hm2，补偿资金累计近6亿元。该项目的实施有效保护了湖北森林资源，对湖北生态环境建设发挥了极其重要的作用。
2资料来源及评价指标
2.1资料来源
收集整理全省17个市（州）85个县（市、区）生态公益林建设资料，主要包括自查报告、监理报告、总结报告等相关基础资料，分析各单位补偿资金兑现情况、资金补偿制度、机制建设情况、资金管理及监督情况。在此基础上，开展实地调研，到有代表性的重点县市区（天保区：宣恩县和利川市，非天保区：罗田县和英山县）进行实地考察，查看补偿资金管理及公益林管护实施效果。主要调查林业局和财政局公益林补偿资金相关帐目，询问相关财务管理人员，取得第一手重要数据资料；对公益林林权所有者进行调查走访，了解公益林兑现情况，现场查看“一卡通”，了解是否按照政策严格兑现，有无虚报冒领、挪用、克扣资金现象，同时了解林农对国家政策的了解程度和想法；调查当地是否按照要求设立了公益林标牌，并制订了公益林管护制度；查看是否有征占用公益林现象。在公益林区实施森林抚育的单位，查看是否进行了抚育作业设计，是否按照要求进行施工等。
2.2评价指标
根据2015年湖北省生态公益林建设项目具有的特定范围和用途，采用逻辑分析法构建了绩效评价指标，分一级指标4个、二级指标14个，对生态公益林管护及资金管理做出客观定性描述和数量化分析评价。评价指标详见表1。
3湖北生态公益林建设绩效评价
根据建立的绩效指标，从公益林管护、补偿资金管理以、资源状况、效益状况等4个方面对2015年湖北生态公益林建设进行了绩效分析评价。表12015年湖北省生态公益林绩效评价指标一级指标二级指标指标目标值公益林建设与管护1、公益林建设与管护
2、组织管理
3、档案信息管理
4、经营管理公益林落实到小班地块；建立健全组织机构，制定相关管理办法；建立完善的公益林档案；编制公益林经营方案资金管理1、资金使用规范性
2、资金拨付
3、资金兑现
4、工作经费建立完善财务制度，并按要求执行，补偿资金按要求兑现到户资源状况1、公益林面积
2、公益林蓄积
3、公益林森林质量保证公益林面积不变，蓄积增加，郁闭度增加，形成结构稳定、功能完备的生态公益林体系效益状况1、生态效益
2、经济效益
3、社会效益公益林蓄水量、持水量、净水量增加；水土流失面积减少；碳储量、固碳释氧量等按比例增加。农户年度家庭经济收入增加，改善农民生活，促进新农村建设；群众生态保护意识提升3.1公益林管护绩效评价及分析
3.1.1公益林管护绩效评价
2015年，各地大都采取了森林管护总站—管护站（所）—管护片—管护点四级管护网络体系，进一步加强管护力度；加强了生态公益林林分结构改造工作；公益林全部落实到小班地块，且落界成图；实行乡镇政府统一联护，护林员分片监管，根据实际管护要求，将管护任务层层分解、层层落实，县政府与管护员每年签订一次管护合同，圆满完成了管护指标目标值。
3.1.2公益林管护绩效分析
在公益林管护方面，根据湖北山形、地貌、自然沟系、道路、林班、小班为单位划分责任区，以分乡包村管护的形式，落实到山头、人头、地块，落实率达100%。2015年各市（县）区累计聘请了15 000多名专（兼）职护林员，将管护区域、面积、性质、责任落实到人。护林员按照要求每月上山进行巡护，及时填写巡山记录，对发现的问题迅速上报，确保了生态公益林安全，2015年没有发生重大森林火灾、病虫害危害和其它重大毁林案件。通过树立公益林管护界定牌、散发宣传单、张贴标语等形式强化对公益林保护及护林防火的宣传力度。2015年共新增公益林标示宣传牌1.5万余块。如2015年罗田县匡河乡投资1.2万元，新建大宣传牌10余块，刷写宣传标语450多条。英山县每年在交通要道及人员活动密集地区新建固定标示牌1～2个，每个公益林村新刷宣传标语8条以上。
在组织管理方面，各地均成立了公益林管理机构，配备了专职人员。全省17个市（州）以及85个县（市、区）林业局均陆续成立了公益林管理机构，全省共配备了200多名专职公益林管理人员，负责各地生态公益林的保护和管理工作，组织、指导和监督各地生态公益林建设。
在档案管理方面，建立与公益林有关的各种文件档案资料，如公益林区划界定成果报告，管护实施方案，林权证，小班界定图、小班卡，责任书、合同书，管护人员个人档案以及管护的各项规章制度等，确保了公益林管护各种档案资料的规范性和完整性。加强完善了公益林的档案分类管理，对管护人员个人档案、管护档案、文件档案进行了分类归档。配备了专门的档案柜，做到责任上墙，明确归档的范围，实现微机化管理、操作和运用。同时，还制定了档案员工作职责和档案保管借阅制度，规范了公益林档案的管理和使用。
在经营管理方面，进一步做好生态公益林的林分改造，加大对杉、松纯林生态公益林树种的改造工作，改善公益林树种结构。采用全面造林更新和林下间种（补植、套种）形式，使之形成针阔混交林。在林分改造中，坚持适地适树，采用树体高大、冠幅大、深根系、根量多、长寿、美观、生长稳定且抗性强的树种。在树种搭配上，坚持速生树种与慢生树种、阴性树种与阳性树种相结合，以形成层次分明、结构稳定、生态功能强的森林植物群落。在改造目标中，坚持以森林生态学理论为指导，用人工措施构成或人工促进恢复的方法建立起生态功能显著、抗逆性强、生长稳定的森林结构。从2005年至今，全省共营造或改造了近100万hm2的针阔或阔叶混交的生态公益林，并进一步加强对生态公益林未成林地的人工抚育工作（铲草、松土），使之尽快郁闭成林。
3.2补偿资金管理绩效评价及分析
3.2.1补偿资金管理绩效评价
2015年，全省下拨补偿资金9316万元。根据实际情况，采取数量化评分制，对2015年生态公益林补偿资金管理和使用情况分7个方面进行评价，即专账设立（10分）、财务会计制度（10分）、财务管理规范性（10分）、补偿资金拨付及时足额（10分）、支出手续齐全（10分）、公开与公示（10分）、资金兑现率（40分）。根据收集整理资料和现场调研资料，评价结果为：2015年资金管理综合评价得分为90分。其中：专户专账管理8.96分，财务会计制度810分，财务管理规范性878分，补偿资金拨付及时足额907分，支出手续齐全933分，公开或公示886分，资金兑现率3690分。资金兑现率达到9225%，较2014年提高了225%。
3.2.2补偿资金管理绩效分析
在财务管理制度方面，出台了《湖北省生态公益林效益补偿资金管理办法》、《关于进一步做好省级生态公益林补偿资金发放工作的通知》等有关规定，各地林业局根据该管理办法，编制好细化至补偿对象的补偿资金分配计划，且资金分配方案已经过审核和张榜公布后，由县财政部门发放资金，及时将2015年生态公益林补偿资金通过“一卡通”直接发放给补偿对象。同时按集体林权制度改革的成果，将村（组）集体统一经营的生态公益林补偿资金的90%以上均分到人，发放到户。绝大部分资金已经兑现到公益林林权所有者，全年公益林资金无违规违纪现象发生。
在资金使用规范性方面，实行“三公开”政策，即公开经批准的国家重点公益林、省级公益林面积；公开每年由中央财政和省财政下拨的生态公益林补偿标准；公开兑现生态公益林补偿资金总额及明细，实行图、表、卡一致，面积、资金、农户无误。加强村级公益林补偿资金使用的监督管理，建立和完善公益林补偿资金发放和使用情况的村级公示制度，将村组公益林面积、补偿标准和金额等内容张榜公布，接受村民监督。
3.3公益林资源状况绩效评价及分析
2015年，全省森林资源总体上呈现出数量持续增加、质量逐步改善、结构渐趋合理、生态功能逐渐提高的良好态势。全省森林面积增加2241万hm2，达到736万hm2；森林覆盖率增加121个百分点，达到3961%。活立木蓄积量增加到396亿m3，森林蓄积量提升到365亿m3。有效管护天然林33212万hm2、重点生态公益林（地）3333万hm2。在天保工程区，通过禁止天然林商品性采伐，加强森林管护，积极开展封山育林、人工造林等措施，天保工程区的林业用地面积、森林面积、森林蓄积和森林覆盖率继天保一期大幅增加后，天保二期持续增长。据初步统计，2015年，天保工程区的林业用地面积由5884万hm2增加到61007万hm2，净增加2167万hm2；森林面积由41087万hm2增加到45073万hm2，增加3987万hm2；森林覆盖率由54%增加到57%，净增3个百分点。野生动物栖息环境明显改善，野生动植物种群数量明显增加，生物多样性得到明显恢复。
3.4效益状况绩效评价及分析
3.4.1效益状况绩效评价
2015年，以公益林为核心的森林资源得到了有效保护，重点公益林区森林火灾明显下降，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占用林地等行为大大减少。森林资源保护管理能力得到了有效提升，森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测等基础设施得到改善。通过封山管护、补植补造和抚育间伐等措施，改善了公益林结构，提高了林分质量，达到了森林面积和蓄积双增长，生态效益和社会效益明显增强，极大调动了广大干部群众爱林护林、参与生态建设的积极性，有效促进了新农村建设。
3.4.2效益状况绩效分析
在生态效益方面，2015年湖北公益林生态效益达到了644亿元，是2014年度森林生态效益补偿资金的114倍。按照《森林生态系统服务功能评估规范》的评价方法，从水源涵养、水土保持、固碳释氧、生物多样性保护等方面对全省公益林生态效益进行了评估。评估涉及十堰、宜昌、襄阳、黄冈、咸宁、恩施和神农架7个地区、五大森林类型、115个监测样地的年度监测。经评估，2015年全省生态公益林水源涵养物质量119 13293万t，蓄水和净水价值2955亿元；固土5 839万t、防淤1 04142万t、保肥17308万t，价值4511亿元；固碳量1 42888万t、释氧量1 07164万t，价值27863亿元；生物多样性保护价值效益29113万元。
在经济效益方面，通过安排国有林的森林抚育任务，拓宽了国有林场职工的就业渠道，增加了职工收入。林农直接收入不断增加，改善了林区农民生活。据统计，2015年全省共有15 000多名林农从事生态公益林管护工作 ，其中10 000多人来自当地老百姓，5 000多人属林区职工。农民护林员年均收入305万元，林区职工护林员年均收入345万元，每年共为林农创收达825亿元。全省天保区共有25393万hm2集体和个人所有公益林，下达直接补偿资金35 783万元，涉及单位（户）78万，单位（户）均459元，农民收入较上年增长5%。
在社会效益方面，全省的生态环境明显改善，改善了农民生活，增进了社会文明，逐步扭转了人民群众对森林生态系统只索取不投入的做法，广大农民积极参与到森林生态建设和管护中来。2015年全省毁林事件减少率为985%，没有发生重大火灾，火灾发生率为零。由于森林资源显著增加，全省的水土流失得到有效控制，灾害性天气明显减少。全省天保工程区现有国家级自然保护区8个，占全省总数的80%。通过公益林资金补偿项目，整个天保工程区呈现出四季春色盎然、生机勃勃的景象，为当地及周边生产生活创造了良好的生态环境。
4结语
（1）湖北通过实施生态公益林建设项目，以公益林为核心的森林资源得到了有效保护，重点公益林区森林火灾明显下降，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占用林地等行为大大减少，森林资源保护管理能力得到了有效提升，森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、资源档案建立和管理等基础设施得到改善。
（2）在公益林管护过程中，通过采取封山管护、补植补造和抚育间伐等措施，改善了生态公益林结构，提高了林分质量，达到了森林面积和蓄积双增长，生态效益和社会效益明显增强，极大调动了广大干部群众爱林护林、参与生态建设的积极性，有效促进了新农村建设。
（3）在资金管理过程中，建立健全了资金管理和核算制度，实行“三公开”政策，即公开面积、公开补偿标准、公开资金总额及明细，确保了生态效益补偿资金的使用和安全运行，补偿资金使用效益稳步提高。
（4）在公益林建设过程中，不仅保护和恢复了天然林资源，而且有效地保护了生态环境与旅游资源，进一步优化了生态资源，为推进湖北生态建设做出了积极贡献。同时，带动群众参与到保护森林的行列中来，提高了社会共同参与保护生态环境的力度和意识。
参考文献
[1]孙金华，唐小明，黄艺.我国生态公益林管理的内涵及体系结构[J].世界林业研究，2011，24（4）：4549.
[2]李金红.我国生态公益林管护存在的问题及其对策[J].南方农业，2015，9（27）：112112.
[3]余一翔，来桂林.生态公益林资金管理的问题与对策[J].华东森林经理，2009，23（4）：2326.
[4]白斯琴.生态公益林补偿标准的支付意愿影响因素研究[J].林业经济问题，2015，35（6）：539542.
[5]赖晓华，陈平留，谢德新.生态公益林补偿资金补偿标准的探讨[J].林业经济问题，2004，24（2）：105107.（责任编辑：唐 岚）
（上接第8页）大乔木，干形圆满通直；叶呈条形，长06～10 cm，互生，螺旋状散生小枝上，不成二列，羽状复叶；雌球花着生在新枝顶部，单个或2～3个簇生，雄球花着生在小枝上，成熟时呈椭圆形。该品种树型优美，速生，6 a生平均胸径、树高生长量分别为218 cm、12 m。适宜种植范围为湖北省平原湖区种植。
（5）柳叶苏桂，Osmanthus fragrans‘Liuye Sugui。该品种为金桂品种群的农家品种。小乔木，叠生花芽1～3个，每花序花朵数5～8枚，花期9月下旬，6～8 d。雌蕊完全败育，花浅黄色至金黄色，花香浓郁。盛产期产鲜花可达3 0000 kg/hm2，鲜花可溶性糖含量36.24 mg/g，可溶性蛋白含量58129 μg/g，γ癸内酯含量5758 μg/g，芳樟醇含量17891 μg /g，反式β紫罗酮含量38524 μg/g，反式β罗勒烯含量4798 μg/g。适宜种植范围位湖北省桂花适生区种植。
（6）绿翡翠，Cinnamomum jensenianum‘Lvfeicui。该品种是1988年从南漳引进实生苗中选育而来。常绿乔木。树冠紧凑，树皮灰褐色，密布皮孔，光滑。1 a生枝具棱角，叶常近对生，长椭圆披针形，长5～10 cm，宽15～3 cm，厚革质，叶面墨绿色，光亮，无毛，背面幼时被柔毛。扦插苗10年后开始开花结果，花期4～6月，花黄转白色，长约4 mm；花梗长5～10 mm，直伸，向上渐增粗。果期7～10月，果卵球形，长达1 cm，直径约6 mm，先端具小突尖，无毛，果色浅。适宜种植范围为湖北省低山、丘陵、平原地区种植。
