加强行政事业单位三公经费管理的思考

    安丰丽

    [摘 要] 当前社会各界对行政事业单位的关注重点就是三公经费管理，但是由于当前缺乏完善的财务管理制度，并且也没有较强的管理力度，导致我国行政事业单位在三公经费管理方面存在较多的问题，这样就使得我国的财政收入大幅度降低。基于此，文章在分析三公经费管理存在问题的基础上提出了相应的解決措施。

    [关键词] 行政事业单位；三公经费；管理问题；措施

    [中图分类号] F810.6

    1 前 言

    当前在行政事业单位，还有较多的工作人员对三公经费没有详细的了解，三公经费就是指单位相关人员因公务而产生的用车用费、出国出境费用以及其他接待费用等。随着清正廉洁的提出，一部分行政管理人员加大了管理三公费用的力度，制定了一系列的管理制度，在一定程度上降低了三公费用不必要的支出。但是当前还有较多的管理人员对三公经费管理的重要性和意义没有充分的认知，并且我国在三公经费管理方面也没有完善的管理制度，这样就导致行政事业单位在三公经费管理和监督方面存在较多的问题，从而增加了三公经费不必要支出，降低了我国的财政收入。

    2 当前行政事业单位三公经费管理的不足

    2.1 缺乏规范的三公经费行政管理制度

    首先，在对行政事业单位公职人员出国出境进行审批的时候没有按照相关管理制度进行。因为没有完善的监督管理措施，导致大量的公职人员以公徇私，在出国的过程中包含大量的旅游项目，这样就使得公职人员对公务出差十分热衷，最终产生大量的出国经费。其次，行政事业单位对公车没有规范的管理，这样就导致许多公务人员经常以公事的名义使用公车去办私事，从而导致滥用公车的现象十分严重。最后，没有规范的公务接待审批制度，这样就导致在公务接待的时候产生大量的公务接待费。政府指定的接待酒店在实际的接待过程中经常不按照招标的价格进行，并且国库集中收支制度当中的授权制度，导致不能有效地控制公务接待费用。[1]

    2.2 缺乏健全的监督机制

    首先，行政事业单位在对三公经费公开的时候，与实际的信息不一致，并且没有详细的资料，导致社会公众不能进行有效的监督。其次，因为没有有力的人力保障，从而不能连续有效的对财政部门的审计进行监督。再次，因为预算报告具有一定的被动性，导致没有较高的监督效率。最后，行政事业单位没有制定具体的针对三公经费浪费的处罚措施，这样就导致没有较大的处罚力度，从而相关人员对该处罚也没有较多的重视度。再加上三公经费具有可转移性和隐蔽性的特征，使得处罚的难度进一步增加。

    2.3 预算管理体制不完善

    首先，当前在编制预算的时候基本上使用的方法都是基数法，也就是说，在确定本年的预算额度的时候是根据上一年的支出进行的。使用基数法对预算进行编制导致三公经费管理比较好的政事业单位出现越来越大的额度差，而管理比较差的政事业单位出现越来越小的额度差，最终导致预算没有较好的科学性和合理性。其次，在预算科目中，并没有将三公经费纳入其中，三公经费的支出明细比较分散，在多个会计核算科目中出现，这样就导致对三公总经费不能有效的计算。最后，没有严格的控制预算外资，这样就导致有很多的预算外资不受控制。

    3 加强行政事业单位三公经费管理的措施

    3.1 制定内部控制管理制度

    （1）不断完善财务管理制度。在行政事业单位当中，出差、会议、出国出境、接待、报销等都属于财务管理。在结算费用的时候，为了有效地避免出现现金结算，可以采取新的结算制度，如公务卡结算。同时，还可以在各个行政事业单位三公经费管理当中实施公务卡结算制度。公职人员如果因公务需要出国出境，那么首先要严格审核其出国出境的费用，避免该费用有不必要的增加。同时相关管理监督人员要加大监察的力度，避免公职人员使用公款出去游玩。[2]

    （2）对公务用车进行合理分配。在三公经费所有的费用支出方面，最高的就是公务用车费用。针对这一现象，行政事业单位应该对公务用车进行合理分配，并制定科学的分配制度，同时在使用公车的时候一定要做好相应的登记，如果需要购买公务车辆，那么一定要有上级领导干部的批准才可以。行政事业单位可以采用公务用车费用单车结算制度，在这个过程中要奖罚分明，严格控制公务用车的费用，从而减少公务用车的次数和费用。例如，在使用公务车辆的时候必须要有上级领导干部的批准，管理人员要加大监督的力度，如果发现有未经过领导同意而使用车辆的人要严惩不贷。

    （3）制定完善的公务接待制度。行政事业单位在接待的时候，具有较广的涉及面，上到中央领导，下到地方领导，所以制定完善的公务接待制度是必需的。但是当前行政事业单位没有完善的公务接待制度，对一些行为的规定只是在原则方面，并没有细化，这样就导致在执行的时候出现较多的问题。所以要不断地完善公务接待制度，使其变得更加具体、科学。例如，对公务接待人员的数量、接待地方以及接待费用要有严格详细的规定。

    3.2 建立健全三公预算管理制度

    （1）预算编制。首先，各部门在编制预算的时候要采用零基预算编制方法，而且要与单位的工作计划以及自身的实际情况结合起来，认真填写相关预算申请表，最后交给管理部门审核批准。其次，要对三公经费的预算科目不断地进行细化，并设立专门的科目，对各个单位的预算额度以及执行标准进行明确，从而给财政监督工作的有效开展提供保障。最后，在预算管理的时候也要纳入单位在其他方面的收入、下属单位的经济收入等，避免出现预算挪用、占用等问题。

    （2）建立完善的绩效考核与奖惩制度。首先，在对各个行政事业单位加大预算管理力度的同时也要对单位的工作绩效加大考核力度。单位的经费支出与工作绩效是成一定比例的，所以在对其工作绩效考核的时候单单是根据预算执行情况是不合理的。因此在考核事业单位绩效的时候一定要工作成效与预算执行有效地结合起来。其次，要对奖惩标准进一步具体化，如果三公经费支出超标，那么一定要加大惩罚的力度，从而有力地维护三公经费的管理制度和预算执行的严肃性。

    3.3 建立多方参与的监督机制

    在对行政事业单位三公经费管理监督的时候，要将媒体与社会的力量全部發挥出来。民主监督最根本以及最广泛的力量和主体就是社会民众，所以要将其作用充分地发挥出来，对行政事业单位三公经费进行强有力的监督。[3]但是当前社会民众对三公经费监督的时候，主要是根据行政事业单位在媒体上公布的三公经费预算信息，因此，要将媒体与社会的力量充分地发挥出来，一同建立一个公开、透明、阳光等三公经费预算信息公布环境与制度。首先，要对三公经费的支出内容进行细化，确保每条具体的支出信息都能展现出来。其次，对各行政事业单位公布三公经费预算信息的方式、时间进行统一，从而使社会公众以及媒体对相关数据进行有效的分析。

    3.4 加强思想教育

    清正廉洁最主要就是用人民的钱给人民办好事办实事，如果对三公经费无限制的挥霍就是贪污腐败，对党风党纪的不遵守。因此，在解决三公经费管理方面问题的时候最基本要解决的问题就是提高单位工作人员的思想觉悟，要恪尽职守，将党艰苦奋斗的精神充分地发扬出来，不浪费、不贪图享乐、不骄奢淫逸。为此，应对各级行政事业单位工作人员的思想观、价值观以及人生观进行正确的引导，纠正其错误观念。同时要自律自省，对三公经费预算信息的公开工作进行积极的配合。对攀比、特权等歪风邪气进行严格的处理和整顿，从而使工作人员的作风得到有效改进，并且深刻地认识到贪污腐败、假公济私的危害性与错误性。

    4 结 论

    总体来说，近些年来我国行政事业单位纷纷加大三公经费管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事业单位的三公经费支出大幅度减少，但是仍然不能与行政事业单位的发展相接轨，这样就导致在管理三公经费的过程中存在较多的问题，为此，行政事业单位要不断地完善财务管理制度、对公务用车进行合理分配、制定完善的公务接待制度、建立健全三公预算管理制度、建立多方参与的监督机制，从而进一步推动我国行政事业单位的可持续发展。

    参考文献：

    [1]王景圣.行政事业单位如何加强“三公”经费管理[J].统计与管理，2017（5）：123-126.

    [2]范晓红.浅谈三公经费下行政事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2015（19）：69-70.

    [3]牟仁才.对行政事业单位加强三公经费管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2015（30）：44-45.