浅谈宕昌县两河口镇山背、罗湾村小水集蓄节水灌溉工程建设

    赵惠平

    为了加快宕昌县两河口镇山背、罗湾村小水集蓄节水灌溉工程建设步伐，有效促进和推动高效节水灌溉事业健康快速发展，确保高效节水灌溉工程建得成、管得好、发挥最大效益，本文从建设宕昌县两河口镇山背、罗湾村小水集蓄节水灌溉工程的必要性、可行性、工作思路及建设措施进行探讨。

    一、项目基本情况

    宕昌县两河口镇山背、罗湾村小水集蓄节水灌溉工程位于宕昌县两河口镇山背村、罗湾村境内，该工程保护对象等级为V等，工程规模为小（2）型，防洪标准按10年一遇洪水设计，建筑物级别以5级设计，地震设防烈度按Ⅷ度设计。灌溉水利用系数0.86，灌溉设计保证率75%。该工程的主要建设内容是新建水源点至1号蓄水池间引水渠道240m;对1号蓄水池（1万m3）进行维修加固;新建200m3蓄水池6座，50m3蓄水池1座;铺设DN80（壁厚4mm）引水钢管4000m，Φ110×0.6MPaPE引水管道600m，Φ90×1.0MPaPE引水管道3240m，Φ50×1.0MPaPE引水管道3600m;新建10m3消力池30座;配套新建约1500亩自压管道灌溉工程，埋设田间管网100级PE主管Φ75*1.0Mpa（直管）7.20km，100级PE辅管Φ50*1.0Mpa（盘管）7.20km，100级PE支管Φ40*1.0Mpa（盘管）20.64km，100级PE竖管Φ32*1.0Mpa（直管）0.432km，雨鸟快速取水阀1"（外丝接口）360个，PE软带Φ32共14.4km;修建检查井83座，配套管灌快速取水口360套，各类控制阀门177个。该工程建成后可确保工程区居民人口112户528人的饮水困难及1500亩农田灌溉问题，具有较好的社会、经济效益和生态环境效益。

    二、项目建设的必要性

    1、是保障粮食生产、优化农业产业结构的条件

    通过节水灌溉管网及相关灌溉基础设施的建设和配套，改善和丰富了项目区的粮食作物、经济作物种植种类及种植模式，保障了今后发展高效先进农业生产技术和农业产业的可行性，优化了项目区作物种植结构，推动了区域产业结构的发展。

    2、是加强农业基础设施建设的需要

    项目的实施，不仅能改善农业生产基本条件，实现能灌能排、旱涝保收、稳产高产，而且可以大大提高当地农民农业生产的积极性，提高土地复种面积，有效挖掘和发挥项目区农业资源的潜力和效益。项目区作为全省深度贫困区域之一，从根本上解决农业生产基础条件较差，发展起伏不定的问题，是当前发展贫困村经济的当务之急。

    3、是保障当地人民生产生活安全的重要举措

    “雨少无灌溉，雨多有洪水”、“收成看天，吃水靠腿”，这是当地贫困群众灌溉及生活当中最真实的写照，其中饱含了几代人的艰辛。项目的实施，可以从源头上解决当地贫困群众生产及生活用水的安全保障问题。

    4、是加强流域综合治理的需要

    项目区位于岷江下游高半山区，是农业产区。加快该项目的实施，提高土地利用效率及水资源的利用率，改善生态环境，对全县脱贫攻坚工作起到积极的示范推动作用。

    三、项目建设的可行性

    1、国家政策的大力支持

    自2011年中央“一号文件”发布以来，国家近几年在水利方面的政策和资金支持逐年增加，未来几年依然是水利事业蓬勃发展的黄金时间。在这样的机遇下，农业水利、五小水利工程及节水灌溉工程等将是最近几年小范围水利发展的重要目标。

    2、工作组织有保障

    为了确保工程的顺利实施，县级水利部门抽调专业技术人员负责配合设计单位、施工单位等从项目的前期工作、建设实施及建后管护等全程参与。

    3、资金落实到位

    项目资金大部分来源于深度贫困县脱贫攻坚帮扶资金及少部分多渠道筹措资金，资金有保障。

    4、当地群众积极响应

    项目区灌溉设施年久破损严重，贫困群众深受其害、苦不堪言，改善灌溉现状十分迫切，在项目前期阶段实地勘察测量期间，部分贫困群众代表不辞辛苦，带领设计人员爬山涉水，反复测量论证项目设计方案的可行性，并陪同設计人员入户走访群众代表。

    四、工作思路

    1、因地制宜、以需为导

    立足项目区水土资源、灌溉现状和农业节水发展需求，结合宕昌县水利发展“十三五”规划，合理确定采用管灌技术灌溉形式。

    2、认真筛选、优中选优

    优先选择水源有保障、当地贫困群众积极性高和运行管理有保障的区域发展高效节水灌溉。

    3、深化改革、建立机制

    按照“先建机制、再建工程”，在项目前期阶段提前落实运行管护机制，确保项目建成后，能够发挥有效作用。

    4、系统规划、科学布局

    按照先资源平衡后工程布局、先内部挖潜后外延发展、先总体规划后分步实施，将水资源承载力、良性运行机制建设等作为项目规划前置条件。

    五、建设措施

    1、落实项目责任

    健全完善工程运行管护机制，工程建成后将移交给项目区全程参与工程建设的镇村两级水管员或农民用水户协会进行管理，杜绝工程建成后不能正常运行而闲置的现象。

    2、抓好项目前期工作

    遵循高标准、规模化、集中连片的原则，综合考虑灌溉水源、地形地貌、种植结构等，多次深入项目区现场进行优化论证工程设计方案，把好项目前期规划设计关。

    3、严格项目建设管理

    严格执行项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制，实行项目公示制度，落实项目法人负责、设计和施工单位保证、监理控制、政府监督相结合的质量控制体系，确保项目建设的质量和进度。项目试运行期间，建设单位帮助解决运行中遇到的困难问题，确保项目发挥效益。

    4、改革完善水权水价体系

    持续推进水权水价改革，严格实行农业用水总量控制和定额管理，完善水权分配、管理、保护和交易机制，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系，以用水总量控制的硬性约束倒逼农业节水，以水价改革的正向激励促进农业节水。

    （作者单位：748500甘肃省宕昌县水务局）