新经济下的县域“双引擎”

    车文斌

    

    全国两会在阳春三月中揭幕,带来“十三五”及2016年中国社会经济发展的大计。此间,“新经济”成为高频词。

    旧经济与新经济,新旧二字在2016年有了更为丰富的内涵。旧经济代表着旧的动力与发展方式,而新经济,则昭示着新的动力已渐渐成形,新的发展方式已渐渐崭露。新经济,彰显的是发展自信,和中国的未来前景。

    而此时,中国正面临着不少的社会问题,经济工作遇到不少两难甚至多难:国际上,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,世界经济增速为6年来最低;国内,面对“三期叠加”的局面,深层次矛盾凸显,经济下行压力加大。此时的“新经济”,就有着极为特殊的内涵。

    新经济与新常态紧密承接,新常态是新经济的土壤,新经济是新常态下经济发展的必然结果。冬去春来,新枝渐发,新的生机与动力已经显现。

    县域经济是中国社会的底部经济,作为最广大的底部基石与经济结构形态,新经济必然会在县域根植,县域的未来,正是新经济的未来。

    PART 1

    “双引擎”驱动下的新经济

    全国两会上,李克强总理所作政府工作报告,“新经济”一词引起广泛关注。

    记者注意到,“新经济”一词并非首次在两会上出现。早在2015年岁末,国际观察家就已注意到中国的新经济已经出现,“中国新经济在悄然变化”,有专家学者这样说。新华社12月15日的一篇文章中就明确提出,中国“新经济”有六大亮点。

    两会上,“新经济”注入了更为丰富的内容,有了更多的内涵。 李克强总理把新经济放在“十三五”的大背景下,提出“必须培育壮大新动能,加快发展新经济”,具体而言,就是两个方面的内容:其一,新动能异军突起,“推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎”;其二,传统动能转型,运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。这将成为“十三五”期间,中国经济的“双引擎”。那么,主导2016年经济工作的,仍会是“双引擎”发力。

    2016年政府主抓的八大工作重心,都紧扣着新动能突出和旧动能转型。记者注意到,此次提到的“双引擎”,更加注重稳定,传统动能需要注入信息网络,即“互联网+”,而新动能突出一个“异”字,这意味着新动能是一个全新的动能,并非简单的“互联网+”似的动能。两个引擎,需要的动力会更大,因而,更加稳定和积极的财税政策正是引擎的动力之源。“适度扩大财政赤字”,适度刺激内需,增强消费拉动经济增长的基础作用等,便成为一种积极而稳妥的选择。

    “供给侧”改革,农业现代化,绿色发展,国际开放,国内民生共享等,正是“双引擎”动能的主战场和发展目标。在“双引擎”的动力作用下,中国“新经济”的发展脉络已然清晰。

    PART 2

    县域的“双引擎”在哪里?

    “县乃国之基”。县域既承接省市,又辐射着广大的乡镇区域,新常态下发展新经济,县域当如何作为,其“双引擎”在哪里?

    从“十三五”规划中可以看出,其一是以科技为核心的“创新驱动”,其二是新型城镇化和农业现代化。这不仅是国家层面的双轮驱动,还是县域发展的“双引擎”。

    此间,一批新的国家重大科技项目将实施,对四川而言,以天府新区为首位的中高端产业将进一步发力,同时,作为全国八大全面创新改革试验区之一,四川的创新试验将提速。2015年,四川对科技服务业态进行集中支持,推动建立20亿元创新创业投资引导基金,为713户科技型企业授信174.2亿元,全省科技投融资额达300亿元,并推动成都高新区、绵阳高新区成为第一批国家科技服务业区域试点,依托科技云服务产业技术创新战略联盟,区域科技动能显著增强。

    四川的“科技策”,对经济增长的好处显而易见。科技是第一生产力,重科技而轻资源,这可源源不断地提供后续增长动力。因而,近期国泰君安首席分析师任泽平将四川归入可以跨越“中等收入陷阱”的那一类省市,称这类省市,如四川、山东、重庆、湖北、湖南等,人均收入正由中等收入往高等收入跃迁,受益于较好的工业基础和产业转移,且劳动力出现回流,具备持续增长的动能。

    对毗邻天府新区,或本身处于天府新区的县域而言,如双流、仁寿、简阳、彭山等县,有着地域优势,分享科技型发展带来的动能,可积极对接天府新区的中高端产业,承受其辐射,会迎来较快的发展。

    县域的第二个引擎,是新型城镇化和现代农业。根据“十三五”规划,推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展是重头戏,这对那些离中高端产业较远,承受辐射能力不具优势的县域而言,当是主攻方向。5年内,全国约有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,尤其是中西部地区,将引导约1亿人就近城镇化。对发展现代农业而言,要实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务,到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。

    县域根据自身的条件和资源禀赋,因地制宜,特色发展,充分把握“双引擎”的核心动力。有辐射优势的,积极对接科技型产业,融入区域化发展,发力创新型增长。没有辐射优势的,就在现代农业上发力,立足优势,在特色农业方面创新发展,走出一条特色农业之路。

    PART 3

    发力科技型创新再造增长基因

    作为增长的引擎之一——创新,尤其是科技型创新,正更多地进入县域的选项。一些有远见的县域,已经把增长的动力转向创新,正激活创新因子,发力新技术。

    我们把眼光投向中国经济最具活力的广东省,可以发现,其经济中动力最强劲的,正是科技型产业。根据广东2012―2015年各行业发展情况,在制造业31个大类行业中,计算机、通信等9个大类行业分化为高速成长,电气机械和器材制造业等14个大类行业分化为中速成长,石油加工等8个大类行业分化为低速成长,分别占全省规模以上工业经济总量的38.3%、40.4%和10.9%,呈现出高技术制造业整体趋升、战略新兴产业逐步发展壮大、传统行业明显分化的特征。

    四川同样如此,页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业发展迅猛,2015年工业总产值超过1500亿元,同比增长20%左右。

    作为天府新区组成部分的双流,是全国老牌百强县,正循着科技型创新的道路继续往前跃进。目前,双流正在着力搭建创新创业的新平台:天府新区大学科技创新园。

    电子科技大学成都研究院是创新园的一部分,已经聚集了不少创业者。这个创新园占地460亩、总投资达30亿元的产业园区,在2015年9月正式运营。当年产业园区就与5家机构合作,为学生创业募集高达1亿元的战略合投基金,包括智能工业机器人、炫轮、面聊等多个项目在创新园里孵化、成长。

    目前,双流已经与四川大学、成都电子科技大学、成都信息工程学院等共建了研究院和产业园,与中国地质大学、香港城市大学、武汉大学等高校、院所建立了战略合作关系。

    同样入围全国县域经济百强县的郫县,也极为重视科技创新,2015年,郫县启动实施“创业天府·郫县行动计划”,打造四川省首个以推动创新创业为主题的“菁蓉镇”,目前,已建成了24万平方米创业园区,引进了国家级光谷咖啡创业投资服务有限公司、成创空间、三创谷等12个孵化器,签约入驻226家创业团队,聚集创业创新人才4000余名。

    抢占创新高地,发力科技高端,天府新区、绵阳科技城等县域或毗邻县域,以科技为核,致力创新,再造经济增长的强劲动力,从而推动县域经济的新一轮发展。

    PART 4

    为现代农业注入创新因子

    现代农业,规模化、集约化、科技化、机械化是其标志,而土地、人力、机械等是其基本的生产资料。四川广大县域属于欠发达地区,离科技型中高端产业较远,因地制宜致力于现代农业,是“十三五”期间的主要目标之一。

    全国两会上,李克强总理提出,今年要积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管,深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。而四川,则将实施第三轮现代农业(畜牧业)重点县建设,重点抓20个现代农业示范县和成都市整市示范,做大川猪、川果、川菜、川茶、水产品等优势产业带和集中发展区,从而实现产业结构优化。

    虽地处西部,四川的现代农业正快速发展。距成都市约300公里的广元市朝天区,山高坡陡,山多地少,耕地面积仅占四分之一,是典型的山区穷县,可如今,这里现代农业却成片推进,幸福美丽新村次第崛起,在全省山区县(市、区)中表现得极为抢眼,2015年,成为四川省“三农”工作先进县和农民增收工作先进县。

    在朝天镇“金三”现代农业园区,一条条新路盘绕山间,一片片新翻的土地泛着泥香,一排排刷白的核桃苗新叶初绽。这里是标准化种植示范区、品种改良示范区、科技科普示范区、采摘体验区。而一年前,这里还是荒坡野地,杂草丛生。

    谈起现代农业,朝天区委书记蔡邦银就眉飞色舞、滔滔不绝,有很多独到的见解和经验。此前,他带队深入上海孙桥现代农业园区、昆山欧耕尼克有机蔬菜农场,甚至学习日本和韩国等国家发展现代农业的先进技术和理念,最终形成了朝天独特的“山区现代农业”和“朝天模式”。

    在邛崃市,土地流转引入保险机制;在崇州,“农业共营制”经验已走向全国;在乐至,六大万亩现代农业园区建设正在推进……注入创新因子的现代农业正在四川广大县域落子生根,抽枝吐蕙,绽放出绚烂的花朵。

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