汕头市农产品质量安全监督与风险评估探析
黄乙书等
摘 要：为了提升农产品品质，加强对有害因子的分析与识别，提升社会公共安全问题，分析了汕头市农产品质量监督的现状与存在的问题，研究和探讨了如何加强农产品质量安全监督与风险评估建设，达到提升农产品质量监督与监测能力和推进农产品从源头、流通领域到消费者的食用安全的目的，全方位地确保农产品质量安全，确保民众食用健康和社会稳定。
关键词：农产品质量监督；风险评估；汕头市
中图分类号：S-1；F322；F31-5 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2014）10-0066-03
1 农产品质量监督的现状与存在问题
汕头市现有人口539万人，农业人口376.22万人，占总人口的69.7%，涉农的镇（街道）58个，涉农村居856个，占总村居的81.3%。常有耕地面积 45 040 hm2，人均耕地86.71 m2；山地面积66 667 hm2，人均126.73 m2[1]。人多地少、土地资源缺乏，分散种养和分散销售是汕头市农村生产、流通的基本特点与现状。
作为粤东区域中心城市的汕头市，农产品质量安全问题已摆在了各级政府工作的重要议事日程，是人民群众最关注的问题之一。如何将农产品质量安全监督及风险评估、监测辐射到人口超过1 700万人的粤东区域等地，值得探讨。
1.1 农产品质量安全问题不可忽视
汕头市目前年种植蔬菜面积在42 667 hm2以上，年生产的蔬菜约150万t，外来蔬菜180万t以上，需要监测的任务相当繁重。虽然汕头市没有发生重大的农产品质量安全事故，但是农产品的农药、兽药残留超标时有发生。不同程度土壤污染、水污染、大气污染构成了对农产品质量安全问题的威胁，加上汕头市的农村耕地相对比较分散，传统的种养模式没有得到根本的改变，农村边远地区小型种养户难以监控，规模化、集约化、标准化的农作物生产基地与模式还没有完全形成。分散生产方式和经营初级农产品的基本特征决定农产品安全存在许多不确定性的因素，因此，对农产品质量安全监督与风险评估受诸多因素的制约，还没有得到全面加强，农产品安全风险评估和风险管理还处在一个初级的发展阶段。
1.2 农产品监督与检测机构有待进一步完善
根据有关部门提供的信息表明，由于农产品监督检测机构的设立仅在地级市，乡镇、县的设立还相对滞后。根据国家农业部门规划和要求，目前汕头市镇（街道），还没有全面建立农产品质量安全监督机构。由于农产品监督机构设置滞后，在很大程度上缺乏对本地农民生产的农产品、农业投入品和生产环境的有效监测，农产品准出以及地方标识还没有全面推行和规范，分散的种养生产方式和经营，使农产品未经检验就直接流入市场，对民众食用农产品安全和健康构成一定影响。
1.3 农产品监测的覆盖面受到限制
据调查，目前汕头市农户生产分散、规模小、农作物品种繁杂，传统的自种自卖还相当突出，农业产业集约化、规模化生产模式受土地自然条件与环境的影响，还没有形成农产品工业化生产格局。农产品生产基地主动送检的情况也不容乐观，没有形成规范的强制性机制和制度，自查自检体系由于受多方面的制约还没有完全建立起来，加上从村居到镇（街道）缺乏有效的监督与安全风险评估，导致监测的覆盖面相当有限。
2 农产品质量安全监督与风险评估能力建设
2.1 加强农产品监督与区域性风险评估能力建设，提升辐射力
汕头市从原来的234 km2扩大到2 064 km2，扩大的范围增加到近9倍，加大对农产品质量安全监督与风险评估能力建设，落实属地管理的原则显得尤为重要。汕头市地处粤东区域中心城市，辐射粤东、闽南、赣南等省区。在推进工业化、农业现代化和城镇化建设进程中，搭建一个以汕头中心城区为主、覆盖整个粤东区域农产品质量安全与风险评估的平台，促进粤东区域社会公共安全。重点做好农产品、农业投入品和农业生产环境的监督与监测，尤其是蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品等食用农产品质量安全监督与风险评估。积极推进区域内相互监督与监测的新理念，使区域内各地建立联合监测的新机制，打破区域壁垒，促进相互沟通、相互交流监测，实现监督常态化、评估科学化、沟通多样化、检测标准化。
大力推行农产品质量安全追溯制度，落实《广东省食用农产品标识管理规定》，把包装标识、生产档案、索证索票等有机衔接起来，推进区域内农产品登记保护机制，避免从农田到餐桌整个食用农产品供应链各个不同环节上出现风险转移的问题[2]，实现全方位、区域交叉互检联动的新格局，严防不安全的农产品进入流通交易和消费领域，严防不安全的农产品进入市场、进入千家万户。
2.2 推进农产品监督与风险评估前瞻性规划，提升管控水平
根据农业部门的有关要求，可以通过检验检测机构内部设立基准实验室，使其承担相应领域的安全风险评估、风险监测和能力比对试验[3]，分析和识别化学和生物等不同影响农产品质量安全的为害因子，严控有害因子存在于种植和养殖中。
国务院调整食品安全监管职能后，农业部门的监管链条从田间地头、猪圈鱼塘延伸到农产品收购、储藏、运输环节，新增畜禽屠宰环节监管职责，还要承担大部分农业投入品的监管任务。据调查，几年来，汕头市政府和农业主管部门投入800多万元为承担广东省农业厅下达的种植业产品、畜禽产品的质量监测任务的汕头市农检中心购置仪器设备，在此基础上，2013年对现有的实验室进行改造扩建，国家和地方政府再投资1 000万元，新增各类精密仪器及设备 86 件（套），目前配置液质联用仪、电感耦合等离子体质谱仪（ICP-MS）、气质联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、离子色谱、原子吸收分光光度计等大型精密仪器设备16台（套）以及配套齐全的小型仪器和前处理设备设施，这些为监测提供了强有力的仪器设备技术保障。
该中心通过规划建设，不断完善监督管理和技术体系，承担国家、省、市农产品质量的检验检测任务，先后承担广州、深圳、惠州、梅州、清远、河源、汕尾、揭阳等省市级农产品质量例行监测、监督抽查、专项监测任务。近3 a来，该中心组织全市区域农产品质量安全例行监测抽样活动达500多次，监测点达190多个，抽查样品批次5 000多个，检测项目总参数达10多万个，每年承担和完成监测总量在广东省保持中上水平，全市种植业农产品质量合格率逐年上升，从2008年的85.7%到2012年的95.6%，有力地促进地方农产品质量安全水平的提高，为有关部门提供了有力的监管执法依据和技术支撑，不断推进汕头市农产品质量安全监管长效机制的建立健全。技术积累和技术进步为进一步开展省域内农产品主产区质量安全风险评估、风险监测和风险交流打下坚实的技术基础。目前，汕头市农检中心通过广东省农业厅农产品检测机构考核（CATL）159项、广东省质监部门实验室资质认证（CMA）项目165项，涵盖了农产品（含水产品）中农药、兽药、三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿、重金属等有毒有害物质残留，以及营养品、农业投入品质量检测等内容。结合《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，该中心计划在2014年扩项210项，总检测参数达375项。目前汕头市农检中心已具备了国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，可以向社会出具具有有效证明的数据和结果；具备农产品安全风险评估实验室的环境、仪器设备、多个领域的专业技术人员等，有成效地为地方农业部门提升管控水平创造条件。
2.3 搭建农产品监督与风险评估权威性平台，提升监测水平
搭建权威性的农产品质量安全与风险评估服务平台，适时发布相关的信息，形成常态化的运行机制和制度，能及时为政府有关部门掌控社会动态和民众知晓实情提供可靠信息。普及科学知识，提升全民对农产品质量安全的防范意识和认知度，防止发生农产品公共安全的社会问题，打造农产品质量安全公共服务平台，维护其公信度，确保全民享有农产品质量安全的权利和义务。因此，在汕头市搭建区域农产品安全为害因子的动态跟踪、监测、监督、风险评估平台，及时收集区域农产品生产、收购、贮藏、运输、保鲜等环节质量安全数据信息，探测影响农产品质量安全风险因子，推进农产品的质量安全风险评估、风险监测、风险预警、风险提示和风险交流[3]机制的形成，提升风险评估和风险管理的能力。
建立参数数据库，促进信息网络化，为决策提供可靠的技术依据，严控为害因子对本地农作物和禽畜的影响。通过对农产品安全风险评估，进行相关的科学研究、技术推广、科普宣传、生产指导与消费引导，促进区域农产品检验检测联动机制建设，逐步实现区域内各地镇（街道）检验检测机构仪器设备资源共享、数据信息共享、人才技术共享，构建具有权威性风险评估的技术监测平台。
推进农产品质量安全监督与风险评估能力建设，提升监测水平。从有利于汕潮揭一体化的发展，通过规范职能，搭建权威性技术平台，提升农产品质量安全检测能力、监管能力、服务能力、风险评估和风险监测能力，提高农产品质量安全的水平，逐步实现农产品检验检测全天候、全覆盖的主要目标，促进农产品生产经营、流通消费和农业投资环境的安全，促进经济社会和谐发展。
3 结论
强化农产品质量安全监督是基本手段，是解决社会公共安全，确保民众食用健康安全农产品的问题，是推进社会和谐稳定发展的基础。
推进农产品质量安全风险评估和风险管理的根本目的是解决农产品质量安全问题的科学依据，分析识别为害因子，确保农业生产安全、高效，确保食用农产品健康安全。
完善农产品质量安全监督与风险评估能力建设的核心，切实解决农产品准出和地方标识规范，抓源头，堵漏洞，提升风险评估能力，完善生产、流通、消费的监督与监测，为政府提供决策依据，是切实解决民众关注的切身利益问题、确保民众安居乐业、共享农业成果的重要组成部分。
参考文献
[1] 汕头市农业局.汕头市农业农村基本情况[EB/OL].http：//agri.shantou.gov.cn/article/view-207-7580.aspx.2013-8-12.
[2] 李耘.国内外农产品质量安全风险评估制度分析与比对研究[M].北京：中国标准出版社，2013：10-44.
[3] 农业部.农业部农产品质量安全风险评估实验室管理规范[S].2012.
摘 要：为了提升农产品品质，加强对有害因子的分析与识别，提升社会公共安全问题，分析了汕头市农产品质量监督的现状与存在的问题，研究和探讨了如何加强农产品质量安全监督与风险评估建设，达到提升农产品质量监督与监测能力和推进农产品从源头、流通领域到消费者的食用安全的目的，全方位地确保农产品质量安全，确保民众食用健康和社会稳定。
关键词：农产品质量监督；风险评估；汕头市
中图分类号：S-1；F322；F31-5 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2014）10-0066-03
1 农产品质量监督的现状与存在问题
汕头市现有人口539万人，农业人口376.22万人，占总人口的69.7%，涉农的镇（街道）58个，涉农村居856个，占总村居的81.3%。常有耕地面积 45 040 hm2，人均耕地86.71 m2；山地面积66 667 hm2，人均126.73 m2[1]。人多地少、土地资源缺乏，分散种养和分散销售是汕头市农村生产、流通的基本特点与现状。
作为粤东区域中心城市的汕头市，农产品质量安全问题已摆在了各级政府工作的重要议事日程，是人民群众最关注的问题之一。如何将农产品质量安全监督及风险评估、监测辐射到人口超过1 700万人的粤东区域等地，值得探讨。
1.1 农产品质量安全问题不可忽视
汕头市目前年种植蔬菜面积在42 667 hm2以上，年生产的蔬菜约150万t，外来蔬菜180万t以上，需要监测的任务相当繁重。虽然汕头市没有发生重大的农产品质量安全事故，但是农产品的农药、兽药残留超标时有发生。不同程度土壤污染、水污染、大气污染构成了对农产品质量安全问题的威胁，加上汕头市的农村耕地相对比较分散，传统的种养模式没有得到根本的改变，农村边远地区小型种养户难以监控，规模化、集约化、标准化的农作物生产基地与模式还没有完全形成。分散生产方式和经营初级农产品的基本特征决定农产品安全存在许多不确定性的因素，因此，对农产品质量安全监督与风险评估受诸多因素的制约，还没有得到全面加强，农产品安全风险评估和风险管理还处在一个初级的发展阶段。
1.2 农产品监督与检测机构有待进一步完善
根据有关部门提供的信息表明，由于农产品监督检测机构的设立仅在地级市，乡镇、县的设立还相对滞后。根据国家农业部门规划和要求，目前汕头市镇（街道），还没有全面建立农产品质量安全监督机构。由于农产品监督机构设置滞后，在很大程度上缺乏对本地农民生产的农产品、农业投入品和生产环境的有效监测，农产品准出以及地方标识还没有全面推行和规范，分散的种养生产方式和经营，使农产品未经检验就直接流入市场，对民众食用农产品安全和健康构成一定影响。
1.3 农产品监测的覆盖面受到限制
据调查，目前汕头市农户生产分散、规模小、农作物品种繁杂，传统的自种自卖还相当突出，农业产业集约化、规模化生产模式受土地自然条件与环境的影响，还没有形成农产品工业化生产格局。农产品生产基地主动送检的情况也不容乐观，没有形成规范的强制性机制和制度，自查自检体系由于受多方面的制约还没有完全建立起来，加上从村居到镇（街道）缺乏有效的监督与安全风险评估，导致监测的覆盖面相当有限。
2 农产品质量安全监督与风险评估能力建设
2.1 加强农产品监督与区域性风险评估能力建设，提升辐射力
汕头市从原来的234 km2扩大到2 064 km2，扩大的范围增加到近9倍，加大对农产品质量安全监督与风险评估能力建设，落实属地管理的原则显得尤为重要。汕头市地处粤东区域中心城市，辐射粤东、闽南、赣南等省区。在推进工业化、农业现代化和城镇化建设进程中，搭建一个以汕头中心城区为主、覆盖整个粤东区域农产品质量安全与风险评估的平台，促进粤东区域社会公共安全。重点做好农产品、农业投入品和农业生产环境的监督与监测，尤其是蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品等食用农产品质量安全监督与风险评估。积极推进区域内相互监督与监测的新理念，使区域内各地建立联合监测的新机制，打破区域壁垒，促进相互沟通、相互交流监测，实现监督常态化、评估科学化、沟通多样化、检测标准化。
大力推行农产品质量安全追溯制度，落实《广东省食用农产品标识管理规定》，把包装标识、生产档案、索证索票等有机衔接起来，推进区域内农产品登记保护机制，避免从农田到餐桌整个食用农产品供应链各个不同环节上出现风险转移的问题[2]，实现全方位、区域交叉互检联动的新格局，严防不安全的农产品进入流通交易和消费领域，严防不安全的农产品进入市场、进入千家万户。
2.2 推进农产品监督与风险评估前瞻性规划，提升管控水平
根据农业部门的有关要求，可以通过检验检测机构内部设立基准实验室，使其承担相应领域的安全风险评估、风险监测和能力比对试验[3]，分析和识别化学和生物等不同影响农产品质量安全的为害因子，严控有害因子存在于种植和养殖中。
国务院调整食品安全监管职能后，农业部门的监管链条从田间地头、猪圈鱼塘延伸到农产品收购、储藏、运输环节，新增畜禽屠宰环节监管职责，还要承担大部分农业投入品的监管任务。据调查，几年来，汕头市政府和农业主管部门投入800多万元为承担广东省农业厅下达的种植业产品、畜禽产品的质量监测任务的汕头市农检中心购置仪器设备，在此基础上，2013年对现有的实验室进行改造扩建，国家和地方政府再投资1 000万元，新增各类精密仪器及设备 86 件（套），目前配置液质联用仪、电感耦合等离子体质谱仪（ICP-MS）、气质联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、离子色谱、原子吸收分光光度计等大型精密仪器设备16台（套）以及配套齐全的小型仪器和前处理设备设施，这些为监测提供了强有力的仪器设备技术保障。
该中心通过规划建设，不断完善监督管理和技术体系，承担国家、省、市农产品质量的检验检测任务，先后承担广州、深圳、惠州、梅州、清远、河源、汕尾、揭阳等省市级农产品质量例行监测、监督抽查、专项监测任务。近3 a来，该中心组织全市区域农产品质量安全例行监测抽样活动达500多次，监测点达190多个，抽查样品批次5 000多个，检测项目总参数达10多万个，每年承担和完成监测总量在广东省保持中上水平，全市种植业农产品质量合格率逐年上升，从2008年的85.7%到2012年的95.6%，有力地促进地方农产品质量安全水平的提高，为有关部门提供了有力的监管执法依据和技术支撑，不断推进汕头市农产品质量安全监管长效机制的建立健全。技术积累和技术进步为进一步开展省域内农产品主产区质量安全风险评估、风险监测和风险交流打下坚实的技术基础。目前，汕头市农检中心通过广东省农业厅农产品检测机构考核（CATL）159项、广东省质监部门实验室资质认证（CMA）项目165项，涵盖了农产品（含水产品）中农药、兽药、三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿、重金属等有毒有害物质残留，以及营养品、农业投入品质量检测等内容。结合《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，该中心计划在2014年扩项210项，总检测参数达375项。目前汕头市农检中心已具备了国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，可以向社会出具具有有效证明的数据和结果；具备农产品安全风险评估实验室的环境、仪器设备、多个领域的专业技术人员等，有成效地为地方农业部门提升管控水平创造条件。
2.3 搭建农产品监督与风险评估权威性平台，提升监测水平
搭建权威性的农产品质量安全与风险评估服务平台，适时发布相关的信息，形成常态化的运行机制和制度，能及时为政府有关部门掌控社会动态和民众知晓实情提供可靠信息。普及科学知识，提升全民对农产品质量安全的防范意识和认知度，防止发生农产品公共安全的社会问题，打造农产品质量安全公共服务平台，维护其公信度，确保全民享有农产品质量安全的权利和义务。因此，在汕头市搭建区域农产品安全为害因子的动态跟踪、监测、监督、风险评估平台，及时收集区域农产品生产、收购、贮藏、运输、保鲜等环节质量安全数据信息，探测影响农产品质量安全风险因子，推进农产品的质量安全风险评估、风险监测、风险预警、风险提示和风险交流[3]机制的形成，提升风险评估和风险管理的能力。
建立参数数据库，促进信息网络化，为决策提供可靠的技术依据，严控为害因子对本地农作物和禽畜的影响。通过对农产品安全风险评估，进行相关的科学研究、技术推广、科普宣传、生产指导与消费引导，促进区域农产品检验检测联动机制建设，逐步实现区域内各地镇（街道）检验检测机构仪器设备资源共享、数据信息共享、人才技术共享，构建具有权威性风险评估的技术监测平台。
推进农产品质量安全监督与风险评估能力建设，提升监测水平。从有利于汕潮揭一体化的发展，通过规范职能，搭建权威性技术平台，提升农产品质量安全检测能力、监管能力、服务能力、风险评估和风险监测能力，提高农产品质量安全的水平，逐步实现农产品检验检测全天候、全覆盖的主要目标，促进农产品生产经营、流通消费和农业投资环境的安全，促进经济社会和谐发展。
3 结论
强化农产品质量安全监督是基本手段，是解决社会公共安全，确保民众食用健康安全农产品的问题，是推进社会和谐稳定发展的基础。
推进农产品质量安全风险评估和风险管理的根本目的是解决农产品质量安全问题的科学依据，分析识别为害因子，确保农业生产安全、高效，确保食用农产品健康安全。
完善农产品质量安全监督与风险评估能力建设的核心，切实解决农产品准出和地方标识规范，抓源头，堵漏洞，提升风险评估能力，完善生产、流通、消费的监督与监测，为政府提供决策依据，是切实解决民众关注的切身利益问题、确保民众安居乐业、共享农业成果的重要组成部分。
参考文献
[1] 汕头市农业局.汕头市农业农村基本情况[EB/OL].http：//agri.shantou.gov.cn/article/view-207-7580.aspx.2013-8-12.
[2] 李耘.国内外农产品质量安全风险评估制度分析与比对研究[M].北京：中国标准出版社，2013：10-44.
[3] 农业部.农业部农产品质量安全风险评估实验室管理规范[S].2012.
