巴东县畜禽产品质量安全工作现状与对策

    赵德华

    摘要：对巴东县畜禽产品质量安全工作的现状及存在的问题进行了阐述，分析了原因，并提出了解决方案。

    关键词：畜禽产品；质量安全；现状；问题；对策；巴东县

    中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）02-0087-02

    畜禽产品质量安全是指畜禽产品中不应含有危害人体健康和畜牧产业发展的有毒、有害物质和因素（主要包括动物疫病、兽药残留、违禁药品及其他污染物），也就是通常所说的“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”。不安全的畜禽产品对人体危害主要表现为两个方面，一是传染烈性疫病或引起急性中毒直接危害生命；二是某些有害物质可慢性致毒致癌或引起基因突变从而造成对人类的慢性危害，引发疾病乃至影响子孙后代的健康。不安全的畜禽产品对畜牧产业的危害，主要是某些动物疫病会给畜牧产业带来沉重的、甚至是毁灭性的打击。

    巴东畜牧业一直是全县的一大支柱产业，近年来，畜牧产业更是取得了长足发展，相继成为国家生猪调出大县，湖北省现代肉羊养殖示范区，产业收入已逐渐占据农业经济收入的“半壁河山”。大力发展畜牧产业的同时，进一步强化畜禽产品质量安全监管，确保全县畜禽产品质量安全尤为重要。

    1 巴东县畜禽产品质量安全工作现状

    1.1 监管机构和监管对象

    巴东县动物卫生监督所是全县畜牧兽医综合行政执法机构，现有编制34人，担负着全县动物防疫监督执法和定点屠宰场驻场检疫工作 。全县500名村级动物防疫员担负着全县养殖户动物防疫、动物产地检疫和动物疫情监测工作。

    2013年，全县生猪、家禽、山羊、牛饲养量分别为154万头、 310.77万羽、 47.5万只、 5.6万头；全年生猪、家禽山羊、牛出栏分别为78万头、201万羽、20.09万只、0.71万头；县城有定点屠宰场3个，乡镇有定点屠宰点12个，全县规模养殖户1 628户，动物经纪人449人，鲜肉销售摊位206个 ，饲料生产企业1家。

    1.2 监管措施及取得的成效

    巴东县畜牧部门主要从投入品监管、养殖监测、检疫监控、市场监督这四个环节入手，层层把关，构建全县畜禽产品质量“安全链”。

    1.2.1 投入品监管 巴东县动物卫生监督所采取日常管理和突击检查相结合、一般监督和重点防范相结合的办法，严格管理兽药饲料市场，重点查处违法添加"瘦肉精"等违禁药品和假冒伪劣、过期失效的兽药饲料产品。2013年开展专项兽药饲料检查15次，抽检兽药、饲料样品138批次，销毁过期饲料3 500 kg。

    1.2.2 养殖监测 养殖监测工作面广，任务重，难度大。巴东县动物卫生监督所经常深入规模养殖户，监督建立畜禽养殖档案，检查档案记录情况，掌握饲料兽药使用动态，抽检活猪尿液是否含有"瘦肉精"等违禁药品，督促上市活畜执行兽药休药期制度。全县村级动物防疫员全面开展口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病、禽流感等动物疫病的强制免疫，坚持常年补针和疫情监测，严防发生重大动物疫病。

    1.2.3 检疫监控 检疫监控是畜禽产品安全监管工作的重要抓手，严把畜禽产品市场准入关，严防病害畜禽产品流入市场，加强检疫监控是最有力的措施。全县12个乡镇、491个行政村全面开展了产地检疫，凡是上市交易的畜禽都必须取得动物产地检疫合格证明后方能离开饲养地。全年受理产地检疫生猪64.5万头，牛羊12.9万头，禽93.4万羽，产地检疫出证率达100%。全县的定点屠宰厂派驻官方兽医24 h监管，只允许检疫合格的产品出厂销售。2013年全县屠宰检疫生猪5.75万头，抽检“瘦肉精”1 200批次，检出病害猪127头、病害猪肉8 621 kg，并按规定进行了无害化处理。

    严格执行养殖环节病死动物无害化处理制度，2013年全县无害化处理病死猪6 235头，有效防止了病害畜产品流入市场。

    1.2.4 市场监督 强化市场监督，严厉打击不法商贩加工、销售病害畜禽产品。巴东县动物卫生监督所常态化巡查畜禽产品销售市场和餐馆、酒店、学校等肉食品消费场所，让病害畜禽产品无藏处身。加强法制宣传教育力度，采用宣传车、张贴告示、发放宣传单等多种形式，广泛宣传畜禽产品安全法律法规，引导广大消费者只购买具有检疫合格标识的肉品，掐断病害肉品的流通途径。加大执法检查力度，强化市场巡查和重点关口检查，严厉打击制售病害肉品的违法行为。2013年开展专项检查29次，出动执法人员173人次，签订了401份《动物及动物产品经营安全承诺书》，发现并处理违法行为40起。

    1.3 存在的问题及原因分析

    在肯定工作成绩的同时，我们要清醒的认识到当前畜禽产品质量安全还存在着不少问题和隐患。

    1.3.1 部分干部有重产业发展而轻产品质量安全的错误认识 产业规模的扩大能给人民群众带来直观的经济效益，能产生看得见摸得着的可以量化的成绩，而畜禽产品质量安全工作所能产生的最大成绩就是“无安全事故发生”。 发生了事故，全社会高度关注，不发生事故则容易被人们忽视，所以这一项工作成了"有过无功"的苦差事。

    1.3.2 政府投入有限，检疫执法人员编制不足，检疫手段落后，执法力度不强 近年来巴东县的畜牧产业发展迅猛，畜禽饲养规模已是2000年的两倍有余，监管工作任务也随之倍增。但巴东县动物检疫执法队伍还是10年以前的队伍，没有新增编制，过少的工作人员和庞大的工作量严重不相适应。

    检疫人员业务水平参差不齐，技术更新滞后，旧知识难以适应新的检疫检测形势。同时，检疫、检测设备和手段落后，多是采用"望、闻、问、切"的传统检疫方法，工作效率低，检测效果不佳。

    1.3.3 屠宰检疫还存在盲区，控制畜禽产品药物残留机制有待完善 全县目前只开展了生猪定点屠宰，而牛、羊、家禽的屠宰检疫尚未全面展开；农民自食生猪的屠宰检疫力度有待加强，部分农民缺乏检疫申报意识，甚至故意逃避检疫。这些检疫盲区是巴东县畜禽产品质量安全的一大隐患。

    执行国家规定的兽药休药期制度目前条件还不成熟，难以实质性开展。一些养殖场和饲料兽药生产企业一味追求经济效益，违反国家规定，滥用或超量使用兽药，非法将人药兽用，畜禽产品中过量的药物残留必将对人体健康和生态环境造成危害。

    1.3.4 部分监管人员工作责任感不强，不按操作规程办事的现象时有发生 少数防疫员免疫注射时不按规程操作，从而影响了免疫效果；少数检疫人员产地检疫走过场，从而失去了把好畜禽上市销售第一关的意义……以上种种，究其原因一是少数工作人员思想素质低下；二是行业待遇较低，社会地位不高，影响了从业人员的工作积极性；三是主管部门内部管理力度不够，管理机制有待成熟完善。

    2 进一步加强畜禽产品质量安全工作的思路

    2.1 加强对畜禽产品质量安全工作的领导

    畜禽产品质量安全监管工作需要畜牧、工商、卫生、质检、公安等多个部门通力协作，共同努力，时刻保持严控严管的高压态势。要加大宣传力度，广泛宣传畜禽产品质量安全知识和相关法律、法规，增强广大群众的畜禽产品质量安全意识，自觉做到不加工、不销售、不购买病害畜禽产品，聚全社会之力共同推动畜禽产品质量安全工作。

    2.2 加大财政投入力度，增加人员和经费，提高监管工作效能

    各级领导应加大对畜禽产品质量安全工作的支持力度，增加资金投入和人员配备，确保畜禽产品安全监管工作高效运转。全面开展屠宰检疫，扫除检疫死角。逐步推行城镇牛、羊、禽的定点屠宰工作，确保群众吃上"放心肉"。加强农村生猪屠宰管理，教育引导广大农民主动申报检疫，先检疫后屠宰，严防发生食品安全事件。

    2.3 加强队伍建设，提高动物检疫执法人员素质

    定期开展业务培训，提高检疫人员业务水平，改进检疫检验手段，提高畜禽产品质量安全检测能力。提高畜牧兽医人员待遇，增强他们的工作积极性和责任感，同时加强考核管理，及时清理不称职的工作人员，逐渐形成一支思想素质高、业务水平高、工资待遇高的“三高”队伍。

    2.4 探索畜禽产品质量安全监管新机制，确保人民群众生命健康安全，促进畜牧产业跨越发展

    大力推行生态健康养殖方式，把好畜禽产品质量安全生产关。提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖，不滥用和超量使用兽药，严禁使用违禁药物或人药兽用，逐步推行兽药休药期制度，控制畜禽产品药物残留水平。

    探讨建设畜禽产品安全信用体系，建立禽畜产品质量安全“黑名单”制度，凡有制售病害畜禽产品行为的单位和个人一律列入 “黑名单”，并通过网络、电视等方式向社会公布，提醒消费者注意，让“黑名单”无市场立足之地。