财产申报法１５年后还在“论证”？

    祥　子

    虽然并没有什么实质性的内容，但“中纪委正在论证官员财产公示”的消息，仍在前不久的全国“两会”海量新闻报道中，被各大媒体纷纷摆在了最显眼的位置。中纪委副书记何勇表示，中纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定；新疆阿勒泰的试点经验，将是重要的参考。

    我们知道，官员财产申报法并未列入本届人大的立法计划，而力争将其列入以便启动立法程序，是一些人大代表正在努力推动的事情。比如韩德云代表，不仅带来了《关于建立公务员财产申报法》的议案，而且还附了一份6000多字的法律草案。对比这一现状，“中纪委正在论证官员财产公示”的表态，其实颇为怪异：为什么是中纪委在论证，而不是全国人大?具体都在论证些什么?还需要论证多久?

    所谓“论证”，给人的感觉似乎是一种技术和细节上的探讨。比如有媒体就分析道：很多现实的问题，比如如何有效监督官员财产申报是否属实，官员合法财产如何界定等，或许是目前官员财产申报制度尚不能出台的障碍。那么，官员财产申报法迟迟不能出台，真的只是因为这些技术上的障碍吗?我以为，“正在论证”其实可以有两种理解：一种是旨在解决问题的“论证”，“论证”完了马上就能出台；另一种是旨在回复舆论的“论证”，这种“论证”是不设期限的。

    不妨来看一段这样的背景资料：1988年，全国人大已起草了一个财产申报草案；1994年全国人大第一次把财产收入申报法列入了立法计划，但后来，在九届、十届人大的立法计划当中却没有了。不难看出，这实际是一个奇怪的倒退三部曲：先直接有了草案，后来退步到了立法计划，再后来连立法计划里都没有了。

    财产申报法被“论证”了至少1 5年，那么，还需要论证多久才够呢?要知道，我们不仅有国际社会的现成经验可以参考借鉴，就算不行，我们还可以到具体实践中去逐步完善。关键不在于我们非得先设计出一个完美无暇的制度不可，而只在于我们有没有决心这样去做，然后立即行动起来。就像新疆阿勒泰的试点，尽管不够彻底不够完美，但人们并未因此吝啬赞美。

    退一步说，就算“论证”确有必要，那么，由中纪委来论证研究也是远远不够的。早在1995年，中办国办即联合发文，推出了处以上领导干部收入申报制度，可结果如何呢?党管干部层面如何管好干部，与在法律层面形成反腐体系是完全不同的概念。与中纪委“正在论证官员财产公示”相比，我们更需要的是：首先将官员财产申报法列入全国人大的立法计划，由立法机构来集中组织论证，然后尽快形成法律草案，公开征求全体国民的意见，直至最终颁发施行。