山东费县果业服务体系建设调查
刘学海
费县果业管理局作为全县大农业的服务机构之一，成立于1996年，由原县果业服务中心、县农业局果树站和县林业局经济林站合并组建，属于县政府正科级全额事业单位。经过全体果业干部职工近二十年的努力，费县果业局先后荣获省、市科技进步奖10余项，费县荣获“中国板栗之乡”、“中国核桃之乡”、“中国绿色生态山楂之乡”和“国家梨产业体系示范县”等荣誉称号。
1 果业服务体系建设现状
1.1 人员编制、实际配备、年龄结构及文化程度等
果业局编制115人，截至2014年末，在编在岗77人，管理岗位7人，专技岗位65人，工勤岗位5人，离退休干部17人。县直设置工会、办公室、人事科、财务科、妇委会、果树技术推广站、果树研究所、果树服务中心8个科室，配备专技人员23人；12个乡镇（街道）果树站，配备专技人员42人。目前在编在岗35岁及以下8人，36～40岁19人，41～45岁20人，46～50岁15人，51～54岁8人，55～59岁7人；具备研究生学历2人，大学学历53人，大专学历12人，中专及以下10人。人员结构总体趋向文化层次较高、专业技术人员占比高、青年递补缓慢、人才年龄结构不尽合理。
1.2 专技人员岗位设置及评聘情况
果业局设置副高岗6人，中级岗38人，初级岗56人。现有专技人员65人，其中高级岗位11人、中级岗位36人、初级岗位18人。实际具备高级职称15人，还有4人因岗位超职数未聘。
1.3 办公条件情况
目前县果业局办公面积276米2，无接待室、会议室，办公条件较差。12个乡镇（街道）果树站仍有几处无办公场地，其他办公用品诸如电脑等，没能配备。
1.4 管理层次
县乡垂直，乡镇基层站人财物由县局统一调配管理。好处是专技人员不用参加乡镇（街道）的包村包片工作，能够专门从事业务推广工作，便于县、乡果树技术推广及有效沟通。
1.5 技术推广模式
创新技术推广模式，加快果业信息化建设。为适应现代农业发展新形势，不断创新农民培训服务方式，开通了果业专家服务热线，鼓励专技人员开通微信、微博、博客、QQ等传播果树技术，采取传统培训和现代视频网络相结合方式，通过网络直播讲座向果农传授技术，做到了及时、立体、全方位服务果农。
2 存在的问题
2.1 果业信息化建设有待加强
受资金限制，没有建立全县果业信息网，专技人员岗位培训开展的少，信息化办公水平提升慢，在产量预测、病虫等自然风险评估及市场销售预测等方面不够及时准确，县、乡果业推广机构与农民果业合作社、家庭农场、涉农企业、农民网商等新型农民组织及农业经营主体之间信息互动性不强。
2.2 专技人员趋向老化，呈现断层
其中36岁以上专技人员占总量的88.7%，30岁以下年轻技术人员为零，受基层工作环境及事业编制影响，难以补充年轻高学历农业专业技术人才，技术人员出现断层，呈现老化，容易导致知识结构单一，知识更新较慢，运用现代信息技术开展技术推广的能力降低。
2.3 岗位设置制约专技人员发展
受岗位设置限制，以及延迟退休政策的影响，一部分具备副高级资格的专技人员没能聘任，许多具备副高申报资格的中级专技人员无法申报评审副高级职称，专技人员的上升渠道被堵。
2.4 基层培训模式有待优化
传统的培训模式遇到人员组织难、农民参与热情不高、年龄偏大接受能力差等实际问题。现代网络培训受到年轻农民欢迎，具备学习时间自由、解决问题快捷方便，且声文并茂，易于理解掌握、互动性强等特点，基层农技人员和新型农民的科技素质均有待提升。
2.5 研究规模经营、专业化生产方面谋划不够
由于农户土地流转难，实现农户适度规模经营的发展步伐缓慢；在谋划立体种养增加农民收入方面不够精准到位；青年农民对完全依靠种植业致富实现小康生活水准信心不足；农业生产周期长、自然风险大，影响了专业农民发展。
2.6 果品安全生产监管体系不健全
主要表现在生产环节缺乏有效监管，对一些农民违规使用禁用农药化肥制止不力。加上受市场、宣传、信息等诸多因素的影响，有时出现优质不优价的现象，挫伤了农民依规生产高档果品的积极性。
3 发展对策及展望
在我国，只有实现农民的小康才算得上真正建成小康社会，作为直接服务于农民的果业职能部门，既要认识到技术推广现实问题的客观存在，又要积极正确面对，认真推进工作开展。
3.1 强化公益服务，加大政府投入
俗话说，牵牛要牵牛鼻子。果业技术人员关系全县果业技术推广，关系全县果农收入，除了加强业务人员的职业道德建设、增强服务意识外，更重要的是加大政府投入，关注农技人员的工作成长环境，充分尊重农业技术人员的创造成果。充分释放国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策红利，统筹项目资金，积极构建大农业格局，认真推进农业机械化、信息化工作。
3.2 优化管理机制，激发创业热情
目前针对县级以下公务员和参公管理人员，国家正在积极推进的职级并行政策有利于稳定基层公务员队伍， 有利于调动广大基层公务员的积极性。但是县级以下事业单位享受职称的专业技术人员，由于受设岗限制，长期得不到晋升机会，极大地打压了一些专技人员的工作积极性，建立维持公平富有活力的事业人员管理机制，积极落实中央政策，促进农业技术人员勤奋工作，体现人生价值。
3.3 推进信息建设，提升服务水平
积极推进农业技术推广服务信息化建设工作，开展网络培训，实施视频诊断、微信开方、网上交易等，并不断规范培育新型农民渠道、资金与农业技术人员的绩效考核、奖补挂钩。着重加强基层站所信息化建设，提升专技人员素质，培育新型职业农民，加大对农民合作组织带头人、家庭农场经营者、果业大户、及涉农企业主的培养培训，着力提升网络技术应用能力。积极发展农村电商，加大农村电子商务技能培训力度，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才重点培养，完善创业培训、技术支持等帮扶举措，帮助骨干网商破解发展制约，逐步扩大、提升农村电子商务的发展水平。
3.4 推进规模经营，实施标准管理
引导农户依法采取转包、转让、出租、互换、入股等方式流转土地，积极探索实现果业适度规模经营的新途径，发挥农民专业合作组织、家庭农场、果业大户在果业技术推广中的示范作用。指导果农利用金融支持农业规模化生产与集约化经营政策、扶持家庭农场发展政策、扶持农民合作社发展政策，借势发展增强实力，稳定具备一定生产技术的农民在家长期务农，从事专业化生产，形成专业化农民。加大试验、示范基地建设的投入，大力推进实施果业品牌化战略、标准化管理。发挥职能部门协同作战，共同谋划，以农庄经济建设、推进果业机械化生产为方向，积极探索培育适度规模经营5～20亩、20～50亩，趋向专业化生产的家庭农场，或者实现更大规模的农业工厂化生产，实现传统果业向现代果业转变。
3.5 强化源头管理，确保果品安全
加强《农药管理条例》、《农业法》等涉农法律法规和安全知识宣传，严把农资经营主体资质关， 严格落实农药经营告知制度和高毒农药定点经营制度， 加强进销货台帐制度监管， 加强农资市场监督检查， 对农资经营户强化农资经营监管，并不定期开展果业生产环节农资使用情况检查。加强产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。推进果品产地准出和市场准入，加强消费市场监管，构建果品质量安全监管追溯信息体系，以严格的措施，强化果农加强自律，规范果品安全生产。
费县果业管理局作为全县大农业的服务机构之一，成立于1996年，由原县果业服务中心、县农业局果树站和县林业局经济林站合并组建，属于县政府正科级全额事业单位。经过全体果业干部职工近二十年的努力，费县果业局先后荣获省、市科技进步奖10余项，费县荣获“中国板栗之乡”、“中国核桃之乡”、“中国绿色生态山楂之乡”和“国家梨产业体系示范县”等荣誉称号。
1 果业服务体系建设现状
1.1 人员编制、实际配备、年龄结构及文化程度等
果业局编制115人，截至2014年末，在编在岗77人，管理岗位7人，专技岗位65人，工勤岗位5人，离退休干部17人。县直设置工会、办公室、人事科、财务科、妇委会、果树技术推广站、果树研究所、果树服务中心8个科室，配备专技人员23人；12个乡镇（街道）果树站，配备专技人员42人。目前在编在岗35岁及以下8人，36～40岁19人，41～45岁20人，46～50岁15人，51～54岁8人，55～59岁7人；具备研究生学历2人，大学学历53人，大专学历12人，中专及以下10人。人员结构总体趋向文化层次较高、专业技术人员占比高、青年递补缓慢、人才年龄结构不尽合理。
1.2 专技人员岗位设置及评聘情况
果业局设置副高岗6人，中级岗38人，初级岗56人。现有专技人员65人，其中高级岗位11人、中级岗位36人、初级岗位18人。实际具备高级职称15人，还有4人因岗位超职数未聘。
1.3 办公条件情况
目前县果业局办公面积276米2，无接待室、会议室，办公条件较差。12个乡镇（街道）果树站仍有几处无办公场地，其他办公用品诸如电脑等，没能配备。
1.4 管理层次
县乡垂直，乡镇基层站人财物由县局统一调配管理。好处是专技人员不用参加乡镇（街道）的包村包片工作，能够专门从事业务推广工作，便于县、乡果树技术推广及有效沟通。
1.5 技术推广模式
创新技术推广模式，加快果业信息化建设。为适应现代农业发展新形势，不断创新农民培训服务方式，开通了果业专家服务热线，鼓励专技人员开通微信、微博、博客、QQ等传播果树技术，采取传统培训和现代视频网络相结合方式，通过网络直播讲座向果农传授技术，做到了及时、立体、全方位服务果农。
2 存在的问题
2.1 果业信息化建设有待加强
受资金限制，没有建立全县果业信息网，专技人员岗位培训开展的少，信息化办公水平提升慢，在产量预测、病虫等自然风险评估及市场销售预测等方面不够及时准确，县、乡果业推广机构与农民果业合作社、家庭农场、涉农企业、农民网商等新型农民组织及农业经营主体之间信息互动性不强。
2.2 专技人员趋向老化，呈现断层
其中36岁以上专技人员占总量的88.7%，30岁以下年轻技术人员为零，受基层工作环境及事业编制影响，难以补充年轻高学历农业专业技术人才，技术人员出现断层，呈现老化，容易导致知识结构单一，知识更新较慢，运用现代信息技术开展技术推广的能力降低。
2.3 岗位设置制约专技人员发展
受岗位设置限制，以及延迟退休政策的影响，一部分具备副高级资格的专技人员没能聘任，许多具备副高申报资格的中级专技人员无法申报评审副高级职称，专技人员的上升渠道被堵。
2.4 基层培训模式有待优化
传统的培训模式遇到人员组织难、农民参与热情不高、年龄偏大接受能力差等实际问题。现代网络培训受到年轻农民欢迎，具备学习时间自由、解决问题快捷方便，且声文并茂，易于理解掌握、互动性强等特点，基层农技人员和新型农民的科技素质均有待提升。
2.5 研究规模经营、专业化生产方面谋划不够
由于农户土地流转难，实现农户适度规模经营的发展步伐缓慢；在谋划立体种养增加农民收入方面不够精准到位；青年农民对完全依靠种植业致富实现小康生活水准信心不足；农业生产周期长、自然风险大，影响了专业农民发展。
2.6 果品安全生产监管体系不健全
主要表现在生产环节缺乏有效监管，对一些农民违规使用禁用农药化肥制止不力。加上受市场、宣传、信息等诸多因素的影响，有时出现优质不优价的现象，挫伤了农民依规生产高档果品的积极性。
3 发展对策及展望
在我国，只有实现农民的小康才算得上真正建成小康社会，作为直接服务于农民的果业职能部门，既要认识到技术推广现实问题的客观存在，又要积极正确面对，认真推进工作开展。
3.1 强化公益服务，加大政府投入
俗话说，牵牛要牵牛鼻子。果业技术人员关系全县果业技术推广，关系全县果农收入，除了加强业务人员的职业道德建设、增强服务意识外，更重要的是加大政府投入，关注农技人员的工作成长环境，充分尊重农业技术人员的创造成果。充分释放国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策红利，统筹项目资金，积极构建大农业格局，认真推进农业机械化、信息化工作。
3.2 优化管理机制，激发创业热情
目前针对县级以下公务员和参公管理人员，国家正在积极推进的职级并行政策有利于稳定基层公务员队伍， 有利于调动广大基层公务员的积极性。但是县级以下事业单位享受职称的专业技术人员，由于受设岗限制，长期得不到晋升机会，极大地打压了一些专技人员的工作积极性，建立维持公平富有活力的事业人员管理机制，积极落实中央政策，促进农业技术人员勤奋工作，体现人生价值。
3.3 推进信息建设，提升服务水平
积极推进农业技术推广服务信息化建设工作，开展网络培训，实施视频诊断、微信开方、网上交易等，并不断规范培育新型农民渠道、资金与农业技术人员的绩效考核、奖补挂钩。着重加强基层站所信息化建设，提升专技人员素质，培育新型职业农民，加大对农民合作组织带头人、家庭农场经营者、果业大户、及涉农企业主的培养培训，着力提升网络技术应用能力。积极发展农村电商，加大农村电子商务技能培训力度，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才重点培养，完善创业培训、技术支持等帮扶举措，帮助骨干网商破解发展制约，逐步扩大、提升农村电子商务的发展水平。
3.4 推进规模经营，实施标准管理
引导农户依法采取转包、转让、出租、互换、入股等方式流转土地，积极探索实现果业适度规模经营的新途径，发挥农民专业合作组织、家庭农场、果业大户在果业技术推广中的示范作用。指导果农利用金融支持农业规模化生产与集约化经营政策、扶持家庭农场发展政策、扶持农民合作社发展政策，借势发展增强实力，稳定具备一定生产技术的农民在家长期务农，从事专业化生产，形成专业化农民。加大试验、示范基地建设的投入，大力推进实施果业品牌化战略、标准化管理。发挥职能部门协同作战，共同谋划，以农庄经济建设、推进果业机械化生产为方向，积极探索培育适度规模经营5～20亩、20～50亩，趋向专业化生产的家庭农场，或者实现更大规模的农业工厂化生产，实现传统果业向现代果业转变。
3.5 强化源头管理，确保果品安全
加强《农药管理条例》、《农业法》等涉农法律法规和安全知识宣传，严把农资经营主体资质关， 严格落实农药经营告知制度和高毒农药定点经营制度， 加强进销货台帐制度监管， 加强农资市场监督检查， 对农资经营户强化农资经营监管，并不定期开展果业生产环节农资使用情况检查。加强产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。推进果品产地准出和市场准入，加强消费市场监管，构建果品质量安全监管追溯信息体系，以严格的措施，强化果农加强自律，规范果品安全生产。
