浅析土地流转过程中的股份制民主
蓝管秀锋+孙威+张东梅
摘要：土地对于我国农民而言，不仅是财富之源，也是民生之本。农民失去土地就意味着失去了稳定的养老、就业保障。然而随着改革开放的深入，我国的城市化、工业化、专业化等使得社会经济结构、组织结构、以及城乡结构等发生了极大的变化。这就必将使得农村土地的流转，社会利益结构的变化形成了新的利益阶层，而我国目前还尚未形成适应这一形式的利益诉求机制，造成了许多社会矛盾的产生。因此，党中央提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”[1]。为此，本文对如何解决土地流转过程中的突出问题以及城中村基层农民自治过程中的资产改制进行调查研究，并通过对“城中村”这一区域的描述发现问题，对解决基层农村自治，寻找出有效的新路子。
关键词： 城中村；土地流转；社会保障；集体资产；股份制改制
农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。2013年11月中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》要求深化农村改革做出全面部署，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
土地流转主要是指土地使用方式以及土地产权的流转，其中股份制合作的土地流转方式要求在坚持农村家庭联产承包制的基础上，农民将土地承包经营权入股以一定的组织形态加以运行，并依据股权获得相应收益的土地经营模式。村里按照“村民自愿、土地入股、规模经营、民主管理、收益分红、权益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照自主经营，民主管理，共负盈亏的原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社依靠龙头企业进行生产经营，实行按照土地保底收益和按效益分红的原则，年度分配时首先支付村民土地保底收益，然后再按所持股分进行二次分红。
实行“股份制”民主，就是通过对村集体土地进行资产量化，然后将资产量化到户到人的股权，并组建股份制企业，融入市场经济，使每个村民都成为这个新经济组织的股东，能够通过参加股东大会来决定村里的事务，解决与集体经济与村民利益相关的问题，让村民成为实实在在的资产所有人，他是在农村基层民主发展的背景下产生和发展起来的。
首先，股份制有助于实现农村经济的产业化。农村经济产业化的落脚点是兴办企业或者把农业资源与市场经济紧密结合，成为市场整体运作的资源参与到市场经济循环当中去。农民单纯靠种地是很难致富的，也很难转移农村剩于的劳动力，必须把以城市利益为导向的工业化经济改为城市与农村联动，有大量农民参与的工业化道路上来。股份合作制产生的原因就在于农民不满足传统分散的独家独户的家庭经营模式，因此，它从诞生起就有一些共同的特点：一是农民的自发性，二是特色性，三是小规模。
其次，股份制有助于完善集体土地资源配置，推进土地合理利用。通过土地使用权转让，可以使村民外出从事其他行业，增加农民收入，防止被承包土地的撂荒，减少了土地的闲置和浪费，充分合理的利用农村土地资源，促进了农业产业结构的优化和调整。同时还可通过家门口就业模式，实施“农村包围城市”的农民就业战略[2]。加大资金投入、改善生产条件、提高农业生产效率，加快发展劳动密集型产业，最大限度地挖掘农业内部就业潜力。通过加大人才、科学、技术、资金、市场、信息等方面的支持和投入，加强城镇生产生活基础设施配套建设，进行农业生产的长期和短期规划，推动乡镇企业进行体制机制转换和结构调整，增加乡镇企业的劳动力吸纳能力。
再次，股份制有助于建立和完善农村基层自治。农民的身份发生了变化，分散的农民个体成为了股份公司的一员，过去农民虽然是农村集体的一员，但更多地表现在行政上的联系，而在股份公司里，这种联系因股权的连接而显得更加紧密。作为现实的股民不仅成为企业的真正主人，而且有了与自己在根本利益相一致的组织机构——股东大会。这样一来农民的话语权就得到了扩大，其他一系列权力也就相对比较容易得到保障。
最后，股份制有利于最大限度地实现农民共同富裕提高农民生活水平，它是一种建立符合市场经济要求的分配关系。有史以来在中国土地一直都是作为农民生产生活的物质基础，以农户为基础的家庭经营使得生产效率底下农民的养老一直得不到较好的保障。然而进行集体土地股份制改革，首先从集体资产中划出一部分，为农民办理医疗养老等社会保险，同时通过股权界定和量化，使每一位农民都拥有了分配股息跟红利的权利，最大限度地消除了农民的后顾之忧。
在农村股份合作制改革的做法上，第一，要坚持从实际出发，因地制宜。一类是村级经济有实力，集体资产质量较高，有相对稳定经营收入来源的合作社，大胆实施股份合作制改革。另一类是村级经济依靠土地征用一下子富起来，货币资产尚未转化为经营性资本，缺乏相对稳定经济收入来源但潜力较大的合作社，不急于搞股份合作制改革，着重营造村级集体经济发展新的增长点，为实施股份合作制改革创造物质条件。同时探索农村经济体制改革的新路子，努力解决社会保障问题，鼓励失土农民自谋职业。再一类是村经济基础缺乏实力，土地资源潜力不大，又没有相对稳定经济收入的村，搞单项保障到改革后期研究处理。第二，在政策制定上，坚持制定和完善能有效处理好不同群体、不同对象之间的利益关系。具体分四步：一是搞好清产核资。二是明确股权设置。三是合理量化股份。四是规范运作管理。第三，在具体实施上，要始终坚持实行透明操作，真正的实现村民自治。一方面要开好村民代表大会。统一各方意见，明确政策，形成《股份经济合作社制度》和实施办法，着重研究股权享受主体和股权比例，对一些特殊人员确定差别的政策处理办法。二是由区工作组成员、原乡干部和村民代表组成调查小组，认真细致的宣传政策和实施办法听取村民意见，确认家庭成员情况，及时调整方案，修改完善《制度》和实施办法。三是公布《制度》和实施办法，以及量化到人的股权情况，积极接受群众的监督。第四，是召开股东代表大会，正式通过《制度》，选举产生董事会、监事会成员，推选董事长、副董事长和监事会主席，并颁发股权证书。第五，在股权转让、合作社经营运作上，坚持不断规范完善创新。为进一步完善规范股权转让，将对资产评估进一步合理化，资产评估不单纯按原值计算；规范股权转让程序，规定股权必须双方申请、董事会集体讨论同意、公证机关公证后方能转让；加强对股东的风险意识教育，改进股份分工方式，使分红不低于福利，逐步实行上下浮动，促进从分开的制度改革向产权制度改革的转变，最终实现土地资产向货币资产进而到经营性资本的转变。
股份制民主管理破解城中村基层民主难题的对策：村民自治中最重要的是要实现“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、表达权、监督权”[3]。“加快建立城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”[4]。“完善社会理，维护社会安定团结”[5]。总而之，股份制民主的有效确立，不但实现了村民的各项民主要求，实现了村民的共同富裕，也实现了党对村委员会的各项要求，村民获得了历史上前所未有的充分民主和充分人权。
当然对于推进“股改”还存在着许多尚需破解的难题，比如土地资产量化与城市征地产生矛盾。土地的开发经营权归属产生矛盾。股份经济合作社“身份”尚不明确。股份经济合作社是否具有行政职能等问题。
参考文献：
[1]十七大报告学习辅导百问[J].党建读物出版社， 2007（10）27—31
[2]李佐军.中国根本问题：九亿农民何处去[M].北京：中国发展出版社，2009（5）：74—78
[3]潘德冰.社会场论导论—中国，困惑，问题及出路[M].华中师范大学出版社，2010（6）：46—50
[4]潘德冰.场态经济学[M].湖北人民出版社，2004（4）36—40。
[5]潘德冰.大众股份制：中国稳定、持续发展的根基[J].北京：商务印书馆，2007（6）17—25
