江苏入境国际邮件检疫监管质量分析

    顾晓磊

    [摘 要]随着国际交往的日益增多，入境国际邮件、快件不仅数量逐年大幅提升，且性质也发生了很大变化，入境国际邮件已成为外来有害生物入侵的又一重要途径。本文简要分析了近年来江苏入境国际邮件检疫监管的情况，提出工作中存在的问题与监管的难点，并提出几点建议。

    [关键词]国际邮件； 检疫监管； 难点； 建议；

    一、江苏口岸入境国际邮件基本情况

    江苏地区目前设有两个国际邮件交换中心。苏州检验检疫局邮件办负责苏南地区(苏州、无锡、常州、南通等南部地区)的检疫工作，南京检验检疫局邮件办负责苏北地区(南京、扬州、泰州、盐城、徐州和连云港等北部地区)的检疫工作。

    2010年江苏省共有入境国际邮件和国际EMS邮件188382件，普通国际邮件53773件，EMS邮件134609件，2011年共有入境国际邮件和国际EMS邮件350416件，与2010年同比增长了86%，其中普通国际邮件95123件，同比增长了76.9%，国际EMS邮件255293件，同比增长了89.7%。

    从上述统计数据我们可以看出2011年江苏入境国际邮件数量的增幅较大，分析其原因主要有以下几个方面：一是国际交流的增多，私人邮件增幅明显；二是国际EMS邮件作为物流的一种方式，很多企业通过邮寄渠道寄递产品，特别是苏州局辖区，电子企业很多，邮寄的EMS数量非常大。

    二、江苏口岸邮检把关成效情况

    2011年江苏省邮检共查获各类违禁物品5799批次，与去年同期相比增长34.1%；病、虫种等特殊检疫物64批次，同比增长56.1%；截获各类有害生物157种738批次，同比增长214%，批次增长40.3%，其中检疫性有害生物8种11批次，分别增长60%和-52.5%，一般有害生物149种727批次，增长231%和44.5%，邮检把关成效显著。

    邮检工作成效如此显著的主要原因：一是加大了抽检比例，增加现场开包数量，开拆包查验频次增加到30%，努力减少漏检现象；二是关注重点邮件和私人包裹，实施重点检疫，对邮给高校、科研院所、外国留学生以及从网上采购的私人邮件力争全部开包检查，防止病虫标本、生物制品和违禁的动植物产品未经许可流入我国；三是根据季节变化，针对性做好敏感动植物及其产品的检疫工作，特别是春秋季节、节假日，截获的植物繁殖材料以及动植物产品明显增多。

    三、存在的问题与监管的难点

    国际邮件检疫具有以下特点:一是批次多，数量少，品名不明，疫情来源复杂，要求投递时间紧迫。二是不同国家或地区的邮包，邮寄的应检物种类不同。三是不同的收件人，其收件的邮寄物品也不尽相同。因此，对国际邮件实行检疫监管存在很大的难点。

    1.有些单位和个人对防止国外有害生物入侵的意识还比较淡薄

    未经审批擅自引进国外动植物产品及种子、在邮件中夹带违禁物品等现象屡禁不止。随着在国外学习、工作、生活的国人不断增多和经济的快速发展，这一问题显得更加突出。过去邮寄物主要以信件和生活用品为主，现在已由“生活型”转变为“生产型”，邮寄生产材料和动植物产品的越来越多。许多IT企业为实现小批量快速化的要求，通过快件这一方式进口生产原材料；有的单位在引进动植物及其产品、植物种子、转基因产品等小批量物品时，也采取国际快件的方式。由于这些邮寄物品绝大多数未经检验检疫处理，其中往往夹带着违禁物品和有害生物。

    2.我国现行的进境邮件检验检疫法律法规不完善

    由于当前邮寄物不断增多，涉及的种类越来越复杂，有关法律法规只提出了对邮件、快件实施检验检疫的要求，而对邮件特别是快件涉及的相关部门的责任规定不明确，并且各地的执法标准和尺度也不相统一，给邮件工作带来不便的同时也容易造成与收件人之间的矛盾。

    3.邮检现场动植检专业人员较少导致工作质量难以提升

    目前，江苏检验检疫系统从事旅邮检工作的动植检专业人员18人，其中植检人员11人，动检人员7人，每个点植检人员平均不到2人，动检人员只有1人，根本不能满足日益增加的违禁动植物产品所欲要的专业人力资源要求。专业人员的缺乏直接影响到疫情的检出率以及疫情截获后的检测与处置。

    四、建议

    当前，经济全球化步伐的加快以及国际政治、外交和经济发展的相互制约、相互作用，决定了邮寄物检疫工作必须把握正确的方向，通过卓有成效的把关与服务，维护国家利益。邮件办服务对象不仅仅是企业，还有代理、代购公司，尤其还有普通老百姓，因此如何在服务地方经济发展，保障民生的同时更好地开展国际邮件检疫监管工作是我们要着重思考的问题。

    1.建立合作机制，加强交流

    加强与海关、邮政等相关部门的沟通，进一步探索关检合作新内容，建立联防联控、合作共赢的关检合作机制，形成把关合力，共同守好江苏的邮路。同时，针对江苏口岸国际邮件携带违禁物品和有害生物日益严重的情况，南京局和苏州局可以与当地农业、林业、环保、海关等部门密切配合，共同建立防止外来有害生物和重大疫情传入的防控合作机制，构建有效的技术法规体系和外来有害生物监测体系，认真履行职责，强化检疫监管，确保外来有害生物不得随意入境扩散。

    2.提升人员能力，提高检出率

    加强从事邮检人员的专业技术培训，以走出去请进来，外部培训与内部学习相结合的方式，提升人员的专业能力。加强与实验室的沟通，邀请技术专家到一线现场授课，把提高检出率作为疫情截获的增长点。

    3.加强工作宣传，扩大影响力

    通过平面媒体、电视、网络，采取多方位、多形式的宣传报道，特别是注重结合重点事件、重大截获进行重点报道；适时宣传，解决居民关注的邮检工作中的热点、难点问题，及时做好检疫工作宣传解释，让全社会了解、支持邮检工作，不断提高、扩大检验检疫影响力。同时也能提醒国民，要遵守有关法律规定，不要擅自把国外的动植物及其产品寄回国内，减小疫情传入风险。

    参考文献：

    [1]徐宁.进境邮寄物的检疫工作现状及特点[J].植物检疫,2009(1):75-76

    [2]张锦长.厦门口岸国际邮件检疫现状及对策[J].旅行医学科学,2006(2):24-25