农信社纪委应回归监督本责

    吴旭春

    党的十八大以来，全省农信社各级纪检监察机关坚定不移贯彻落实中央部署和要求，加强执纪监督，以“严”字当头，坚持并深化落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，有效遏制“四风”蔓延势头，推动党风政风明显好转。当前，改进作风到了节骨眼儿上，防止“四风”反弹任务艰巨。习近平总书记指出，要横下一条心纠正“四风”。以大刀阔斧的改革思路，以深化“三转”为契机，实行职能瘦身，全面回归纪委监督责任，真正找准定位、调整思路、创新方法，努力开创纪检监察工作的新局面。

    现状分析：监督权“硬”不起来

    ——制度性缺位。目前，纪委实行的是双重领导体制，既受上级纪委领导，又受同级党委的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制等一系列决定权主要在同级党委。换句话说，纪委对同级党委特别是领导班子成员的监督存在着制度性缺位，呈现出其对同级党委的监督“硬”不起来。

    ——履行职能错位。近年来，在内外环境的合力作用下，纪检监察机关在履行监督责任上，职责范围不断拓宽、任务内容持续增多、权责矛盾日益凸现，导致纪检监察机关监督的“外衣”不断变大，呈现出职能越位、缺位、错位等多种问题，时而充当裁判员，时而扮演运动员，时而沦为挡箭牌，从而越俎代庖、包打天下的现象时有发生，结果不言而喻。

    ——对“三转”的认识不到位。转职能、转方式、转作风，是推进农信社党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。在实际推进“三转”工作中，部分党委或纪委没有真正识得其内涵，导致党委对纪委落实“三转”不支持，纪委自身顾虑重重，遇到问题，碍于人情往来，不是严于执纪，取“大事化小、小事化了”而代之，难以真正聚焦主业、转变职能、改变作风。

    改进策略：回归监督敢于问责

    ——提升独立性，重拾监督“硬”气。长期以来，除了复杂的社会环境，在体制上纪委人、财、物仍受限于党委，尤其是基层纪委，难以达到“打铁自身硬”的标准，基层纪委监督办案明显受到限制。要使纪律成为真正带电的高压线，提升纪委执纪监督的独立性变得势在必行。十八届三中全会《决定》指出，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。于我们农信社而言，这意味着纪委在履行监督职能时，受到来自同级党委的压力相应会减少很多，纪委监督执权的相对独立性和权威性在很大程度上得以提高。同时，将大大增强纪委“打老虎”的主观能动性，形成对干部的监督高压，构筑起心理“防火墙”，达到“不治已病治未病，不治已乱治未乱”的预防效果。

    ——聚焦主业，突出监督问责。纪检监察机关，其本职即监督。面对新形势新任务，农信社纪检监察机关应自我审视，施行职能瘦身，定准位、认清责，把自己从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，牢抓执纪监督的主业不动摇，以为党尽责、保驾护航为出发点，将落脚点置于查办案件成效上，着力推进党风廉政建设和反腐败工作专业化。一要做到深化思想认识，严格执行个人重大事项报告、廉政情况报告等制度，并由纪委对书面报告情况进行监督。二要规范执行“三重一大”制度，如建立大宗物品采购、人事变动及任免等“三重一大”决策公开台账，由纪委对其执行情况进行监督检查。三要整合执纪监督、审计监督和条线监督力量，多方联动，形成合力加强监督检查，围绕“制权、管钱、用人”三个重点强化制度执行，切实解决“制度多、落实少、庸俗化、走过场”问题，促进决策部署落到实处。四要加强信访核查，规范信访案审工作，畅通信访举报渠道，改进工作方法，建立领导信访接待日制度，强化与审计、财务、风险管理等部门的协同配合，加强信访核查力度，注重发挥信访“教育、监督、惩处、保护、预防”的综合效果，对信访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。

    ——深化“三转”，提升履职能力。思想是行动的先导，信念是人生的灯塔。基于当前的反腐倡廉建设新形势新任务，“三转”就是纪检监察工作人员的信念，是纪检监察工作回归本位的现实必然选择，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措。

    转职能，收拢五指攥成拳，理清职责抓监督。明确职责定位，避免出现既当“裁判员”，又当“运动员”的问题，把精力集中到加强对信贷领域廉政回访、员工经商办企业专项清理等监督对象的具体监督上，把好关、执好纪、问好责。

    转方式，创新方式方法，强化监督实效。严格纪律监督，克服组织涣散;强化警示教育，促进党员干部廉洁从业;加强信访核查，抓早抓小，救人于早;严肃查办案件，及时通报曝光，向全党释放执纪必严的强烈信号。

    转作风，正人先正己，率先垂范当标杆。一是建立行风评价制度，构筑“检企共建”“警企共建”工作机制，充分发挥地方纪检监察机关、检察机关和公安机关的外部监督作用;二是建立约谈制度，党委主要负责人定期或不定期对基层党支部班子成员进行约谈，收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议;三是开展专项治理活动，如以开展“六项”专项整治活动和“9+3”专项整治活动为载体，排查干部员工不清正、不廉洁行为，努力打造一支忠诚可靠、秉公执纪的农信队伍。

    ——改革创新，加强制度建设。 唯改革者进，唯创新者强。我们应该加强制度改革，建立长效机制、强化宣传引导，营造监督氛围，以制度补缺，让纪委监督责任得以完整回归。一是认真贯彻查办腐败案件以上级纪委领导为主的决议。查办腐败案件以上级纪委领导为主，使纪委在监督方面挣脱同级党委的限制，从而对同级党委形成有效监督制约。二是建立述责述廉长效机制。本级机构领导班子每年就班子及成员党风廉政建设及个人廉洁自律情况向上级纪委书面述责述廉，并将其作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。三是加强纪检监察队伍建设。加强纪检监察队伍建设，监督是关键。农信社应进一步完善纪检监察机关的内部监督，严肃内部监督的原则性，该批评批评，该处分处分，保证纪检监察队伍的纯洁性，以铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，以适应反腐斗争的新常态。比如可以采取将纪检行为、制度公开化、阳光化的措施。在不涉及保密制度的前提下，推行办事办公制度公开，办事原则、内容、程序和结果阳光化，推行工作流程、结果定期通报制度，落实信访回访工作，推行领导干部公开述职述廉，民主评议党员、评议干部制度等。努力加强自身建设，严守政治纪律、组织纪律，认真践行“三严三实”和“六项承诺”。

    （作者单位：四川省资中县农村信用合作联社）