新形势下城乡居民养老保险工作中的问题及其对策研究

    李旭光

    【摘 要】 城乡居民养老保险制度的构建和实施是我国现阶段主要的民生问题之一，为了确保这一工作的开展能达到预期效果，本文将首先针对新形势下城乡居民养老保险工作中存在的问题进行分析，进而在此基础上研究这些问题所对应的解决办法。

    【关键词】 新形势 城乡居民 养老保险

    随着我国社会的不断发展，人们对养老问题的关注度也有了大幅上涨，但同时，由于严重的贫富差距问题，我国农村仍存在很大一部分人员对养老制度不了解、不支持、不配合，最终导致城乡居民养老保险工作中涉及到的缴费、息费计算等过程受到影响，其自身的养老问题难以得到有效解决。针对这样的状况，各级政府必须能在新的社会发展形势及经济发展形势下提出新的城乡居民养老保险工作办法，以此来保障养老保险制度的确立和实施能发挥出预期效用。结合现状来看，我国城乡居民养老保险工作展开过程中依然存在保障力度不足、缺乏缴费激励机制、计息水平相对较低等问题，在这些问题的影响之下，养老保险费用的收缴自然会受到阻碍，进而导致我国养老保险体系无法正常运转。为了避免这样的状况出现，本文将在后续内容中针对上述问题提出具体的改善办法。

    一、城乡居民养老保险工作中的问题

    （一）保障力度不足

    结合现有数据进行分析，我国仍属于人口大国，而随着生育率的不断下降，老龄化所带来的问题也逐渐凸显了出来。与欧美等发达国家不同，我国的养老保险体系仍处于完善阶段，且各个区域之间因为经济发展水平的不同存在着极大的区别，保障力度是主要的差异点之一。目前，我国城乡居民月人均领取养老金约为百元左右，这一数额对于老年人日常活动的展开来说是十分不足的，在这样的背景之下，人们缴纳养老保险的意愿自然也会相应下降。另一方面，部分地方政府对社会保障工作不够重视，与这一方面相关的支出占GDP总额不到3%，实际保障力度难以满足人们基本的养老需求。

    （二）缺乏缴费激励机制

    城乡居民养老保险的缴纳周期为15年以上，而对于我国城乡居民来说，这部分人员很有可能在费用缴纳过程中对保险保障水平产生怀疑或担忧，而部分城乡居民自身可能存在一定的经济问题，难以负担长期缴纳养老保险所需要的费用，进而出现断缴、漏缴等状况。缴费激励机制是解决这些问题的主要途径，如多缴多补、长缴多补等都有有效提升我国城乡居民对于养老保险费用缴纳的积极性，但结合现状来看，即使部分地方政府能设置专门的激励制度来提升城乡居民对于养老保险的认可度，这些机制在落实过程中也难以得到有效推进，并不能在养老保险工作中得到有效落实。

    （三）计息水平相对较低

    城乡居民养老保险主要由基础养老金及个人账户养老金两部分组成，其中，个人账户养老金所能获得的收益直接由计息水平决定。结合现有数据来看，我国大部分金融机构计息水平相对较低，难以应对通货膨胀、货币贬值等所带来的影响，也就是说，个人账户养老金很有可能无法保值，而个人账户养老金是城乡居民养老保险的主要来源，在计息水平达不到要求的背景之下，城乡居民养老保险工作的开展很有可能会因此而受到阻碍。

    二、解决办法

    （一）大力宣传城乡居民养老保险制度

    结合上文中的内容，城乡居民自身对于养老保险制度的不理解是导致这一制度难以得到有效推进的关键，而为了针对这样的状况进行改善，当地政府可以结合以下几点内容做好城乡居民养老保险制度宣传工作：

    1、利用宣传栏、宣传手册等展开宣传。结合现状来看，微信、微博等公众平台已经成为了政府宣传的主要阵地，但对于我国农村来说，大部分农民在日常生产生活中并不习惯通过这样的形式来接收讯息，针对这样的状况，当地政府可以将现代化宣传办法与传统的宣传栏、宣传手册等结合起来。利用宣传栏或宣传手册保障农村居民对于养老保险基本理念的认识，进而通过微信、微博等渠道做更深入的宣传。

    2、利用公开讲座的形式展开宣传。上文中已经提到，部分城乡居民很有可能对养老保险后续的补贴力度存在疑虑，而公开讲座的展開则能有效改善这一问题。当地政府可以邀请专人对养老保险费用的组成、缴纳方式、后续补贴情况等进行详细讲解，确保城乡居民都能意识到这一制度自身对于我国民生及其自身养老生活所带来的正面作用。在这样的宣传模式之下，城乡居民的自主参保意识自然能得到有效增强。

    （二）制定缴费激励措施

    由于地域、群体等的不同，不同人员所具备的养老保险缴纳能力自然也存在一定差异，因此，当地政府在制定缴费激励措施的过程中必须避免一概而论的情况，应分层次设置切实有效的激励办法，以此来保障我国城乡居民都能主动的参与到这一工作中来。为了达到这样的要求，当地政府相关部门可以由以下几方面入手：

    1、提升中青年群体的参保率。我国农村中有很大一部分中青年选择了外出务工或外出求学就业来提升自身经济水平，而这样的状况也导致了农村中青年群体对城乡居民养老保险即不了解也不重视，整体参保率相对较低。针对这样的状况，当地政府应在原有基础之上扩大宣传范围，确保外出务工或求学的人员也能充分了解这一保险制度的优越性，进而达到提升中青年群体参保率的目的。

    2、构建长效缴费激励机制。上文中已经提到，现有养老保险缴费激励机制主要是指多缴多得、长缴多得等，而对于这些制度来说，由于养老保险自身的特性，当地政府必须能提前针对老龄化社会制定好预防办法，确保城乡居民养老保险体系能长期、平稳的运转，从根本上消除人民群众对于养老保险后续补贴情况的疑虑。

    （三）强化养老保险补贴力度

    结合现状来看，各地政府都在城乡居民养老保险制度推进初期出台了一定的补贴制度，以陕西省为例，陕西省目前共设12个缴费档位，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元，参保人可以自由选择缴费档位。对应的，当地政府同样设置了针对不同档位的补贴金额，即年缴费100元到200元补贴30元;年缴费300元补贴40元;年缴费400元补贴45元;年缴费500元补贴60元;年缴费600元（补贴65元）至900元，每提高一个缴费档次，补贴增加5元;缴费1000元补贴100元;缴费1500元补贴150元;缴费2000元补贴200元。在这样的补贴模式之下，城乡居民所需要承担的经济压力自然能得到有效缩减。

    若长期使用上述补贴模式，那么当地政府缴纳养老保险的负担将会不断增大，最终对当地经济产生影响。为了针对这一状况进行改善，当地政府应能结合当前经济状况、物价指数等设置养老金动态调节机制，同时结合不同收入人群设置有针对性的养老保险补贴政策，以此来在降低政府负担的基础上保障城乡居民都能享受到相关优惠政策。最后，各地方政府应积极配合中央政府，对缴纳人的基本情况及费用缴纳情况等进行统计，及时反馈到中央政府，确保城乡居民养老制度能得到进一步的完善和推进。

    （四）做好养老保险的转接工作

    养老保险的转接工作主要是指不同地区间养老保险制度的对接，以及不同养老制度之间的转接，针对这两点问题，虽然现有体系中已经有了一部分养老保险制度对接办法，但由于各地区经济状况以及养老保险体系发展状况等的不同，这些对接办法在实际应用过程中经常会出现各种各样的问题。针对这样的状况，中央政府及地方政府相关部门应从以下几点做起：

    1、构建统一的养老保险管理平台。这一平台主要是为了消除不同地区之间在养老保险管理水平、管理办法等方面的区别，在养老保险管理平台的协助之下，养老保险转接工作将能更好的以线上的形式来完成，避免不同地域转接对城乡居民自身所造成的影响。同时，通过这一平台的构建，各地区现有管理办法上存在的缺陷也能得到更好的改善，向养老保险发展水平较高的区域看齐，提升我国整體的社会保障水平。

    2、制定统一管理标准。这一标准应主要针对养老保险经办服务标准进行说明，确保所有工作人员都能在实际工作展开过程中依照现有流程要求完成群众的养老保险转接需求，进而从根本上避免人为失误所导致的问题，提升城乡居民对于此类服务的满意度。

    结 语

    综上所述，在对城乡居民养老保险工作中的问题进行分析的基础之上，本文主要结合加大宣传力度、制定缴费激励措施、强化养老保险补贴力度等几点内容对这些问题对应的解决办法做了深入探讨。在后续发展过程中，各级政府应进一步将城乡居民养老制度的推进和落实重视起来，并通过上述内容保障这一制度的实施能达到预期效果。

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