精准扶贫视角下的农村档案规范化管理研究

    摘 要：精准扶贫视角下的农村档案规范化管理研究以《国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见》（档发[2016]12号文件）为依据，针对目前精准扶贫档案管理的现状，总结扶贫档案管理工作取得的成果，并依据各地区精准扶贫档案管理办法，构建农村精准扶贫档案组织、制度、资源、服务四项体系，以期完善农村精准扶贫档案管理规范化建设。

    关键词：精准扶贫;农村档案;规范化

    中图分类号：F323.8;G271? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）29-0044-02

    “精准扶贫”重要思想是习近平总书记2013年11月到湖南湘西考察时首次提出的。2014年1月，中央进行了精准扶贫工作顶层设计，推动“精准扶贫”思想落地。2015年6月，习近平总书记在贵州座谈会上强调指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫成为“十三五”扶贫开发工作的关键词。

    一、精准扶贫视角下农村档案管理现状

    精准扶贫档案是我国在扶贫开发工作中以文字、图像、声像及电子数据等各种载体和形式对国家及社会具有保存价值的历史记录。精准扶贫档案管理工作涉及帮扶的貧困县、贫困村及贫困户等，涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的社会扶贫格局。精准扶贫档案的内容主要包含扶贫类、扶贫项目类、扶贫资金类、特殊载体等四类。农村精准扶贫档案具有政策性、实用性、多样性、成套性等特点。

    （一）农村精准扶贫档案管理工作取得的成果

    1.相关法律法规渐次完善。中国关于农业和农村的档案经历了从无到有的过程。早在1956年4月16日，国务院就公布了《关于加强国家档案工作的决定》;1961年3月10日，国家档案局发布《关于加强人民公社的文书处理和档案工作的通知》;1998年1月3日，国家档案局发布《乡镇档案工作试行办法》;2007年12月11日，国家档案局发布《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》;2017年5月9日，国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室发布《关于做好精准扶贫档案工作的意见》。农业农村档案管理相关政策逐步完善。

    2.各级领导重视档案建设且成绩显著。在各级党组织的统一领导下，省市县乡村五级组织共同抓精准扶贫档案管理工作，层层抓管理，级级促落实。在对南北方代表性的24个村进行实地问卷调研发现，各地的精准扶贫档案管理制度、收集制度、数字化等一系列工作的重视程度均呈现上升趋势。农村精准扶贫档案建档率不断提升，例如，截至2018年12月16日，广西港北区精准扶贫档案整理工作完成总量达149 885件，数字化档案达726 509页，涉及农业方面的111个行政村，已经完成69个村的农村档案、80个农村脱贫户一户一档的纸质化档案整理及电子档案数字化扫描工作，占比达总任务的62.2%和72.1%，取得的成就获得上级领导部门的高度认可。

    （二）农村精准扶贫档案管理存在的问题

    根据调查问卷，对我国南北方农村24个贫困村的档案管理现状进行分析，归纳出以下四个问题：一是农村精准扶贫档案管理工作投入不足，二是农村精准扶贫档案管理人员业务水平差，三是农村精准扶贫档案工作信息化程度不高，四是农村精准扶贫档案工作精细化程度不够。

    二、精准扶贫档案管理规范化的有效途径

    针对现如今我国精准扶贫档案存在的问题，为提高农村档案管理规范化程度，需要做到以下几方面：

    （一）不断优化农村精准扶贫档案管理理念

    在农村精准扶贫档案科学化管理的过程中，需要做到与国家政策保持同步，积极树立先进的精准扶贫档案管理意识，摒弃落后的管理理念，加强精准扶贫档案管理的安全性与档案管理人员之间的联系，实现精准扶贫档案管理信息化，构建相应的管理规范体系，将扶贫档案工作落到实处，促进精准扶贫档案管理走向规范化、标准化。

    （二）完善软硬件设施，优化精准扶贫档案管理

    农村精准扶贫档案管理工作应与扶贫开发工作进度保持同步，在精准扶贫档案管理规范化、加强硬件设施的建设和提升服务效能等方面下猛药，保证精准扶贫档案管理服务工作整体推进，确保扶贫档案等真实、全面记录扶贫开发工作运行的整个流程，发挥精准扶贫档案在服务扶贫开发工作中的价值，针对目前实际，从健全、规范案软硬件两方面规范精准扶贫档案。

    （三）全面提高精准扶贫档案工作人员的综合素质

    精准扶贫档案管理工作具有专业性、政治性和保密性的特点，因此要求档案管理人员具备广泛的知识、扎实的业务技能和高度的政治素养。精准扶贫档案管理人员应以《农村档案人员工作手册》等为参考，上级部门应定期组织培训档案工作人员，除了学习传统纸质档案的整理方法，还应加强学习、掌握计算机和档案管理软件的实际操作，学习电子文件、多媒体文件的收集、整理及备份工作，从而为农村精准扶贫档案的数字化建设打下坚实基础。

    （四）创新开展农村档案标准化建设和信息化建设

    要全面提高农村精准扶贫档案管理的科学水平，与时俱进，根据当今社会信息化发展形势，完善精准扶贫档案管理的具体条件。在保证原有纸质档案服务的基础上，利用农村网络平台，如微信公众号、农村官网等网络平台发布一些关于农村精准扶贫的档案信息，如发布农业科技档案信息，用来指导农民利用现代化科技开展农业生产。

    三、构建精准扶贫视角下的农村档案管理保障体系

    （一）构建农村精准扶贫档案组织体系

    1.建立农村精准扶贫档案室。根据农村各地区的经济发展情况，建立与扶贫相适应的档案室，用以存放农村地区日常生产生活中形成的各类档案及扶贫开发工作实施过程中产生的档案，便于日常生活中的保管和利用。而对于经济欠发达地区，可与邻村进行协商，建立联合档案室。多村联合建立的档案室可以将每个村庄的人力、物力和财力集中起来，从而减轻村级档案室建立的负担。

    2.完善领导体制。农村精准扶贫管理工作应贯彻统一领导、分级管理的原则，始终坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、社会各团体共同参与的档案工作体制，做到分工明确、密切配合，促进农村档案事业协调发展。与此同时，各级档案主管部门还应加强对精准扶贫档案的监督指导工作。

    3.注重人才培养。加强对农村专职和兼职档案人员的业务培训。目前农村档案管理均是由文书、会计人员兼职代管，应定期开展对农村精准扶贫档案管理人员的实用性技能培训，多方位提升管理人员的业务素养、档案理论水平及工作能力，培养管理人员熟练使用档案数字化系统，适应现代化农村精准扶贫档案管理工作的需要。

    （二）构建农村精准扶贫档案制度体系

    1.健全工作机制。建立健全党委政府统一领导、扶贫主管部门组织协调、档案相关部门监督指导，以及各有关单位各司其职的精准扶贫档案管理机制。上级主管部门应统筹协调，切实抓好精准扶贫档案管理工作。与此同时，应建立农村精准扶贫档案管理工作考核機制，注重考察精准扶贫档案的收集、整理、分类、保管等因素，建立健全适用于本级的精准扶贫档案工作考核制度，同级部门采用定期互调抽查的方式，互相监督。

    2.完善档案工作体制。建立健全科学的管理制度，包括管理人员的选拔任用、培训、考核监督与激励等内容。要针对贫困村扶贫工作人员身兼档案工作者的情况，制定独立的精准扶贫档案管理工作人员管理制度。档案行政管理部门要主动联系扶贫部门、相关专业主管部门、企事业单位、社会组织以及有扶贫任务的行政村，做好精准扶贫文件材料调查工作，摸清情况，积极指导建立精准扶贫档案。

    （三）构建农村精准扶贫档案资源体系

    1.加大收集力度。各单位要重视对精准扶贫文件材料的收集工作，把与精准扶贫密切相关的各类文件材料收集齐全完整，确保不遗漏、不流失。不仅各级扶贫单位要收集本单位所产生的各项扶贫文件材料，各相关专业主管部门、企业部门和社会组织也应当收集与精准扶贫工作有关的文件资料，有扶贫任务的相关村庄也要收集本村精准扶贫过程中产生的各类文件材料，特别要注意的是要准确地识别扶贫材料，防止有遗漏或者缺失的情况出现。与此同时，各级档案行政管理部门也要加强监督检查。

    2.规范整理归档。农村精准扶贫档案文件的归档整理工作坚持“以件为单位”的基本原则，把握精准扶贫档案整理工作的基本环节，遵循扶贫开发过程中形成文件的规律，保持精准扶贫文件之间的有机联系。在实际调研过程中，辽宁省锦州市义县白庙子乡扶贫开发过程中贫困户档案目录比较完善，可作为精准扶贫档案管理参考目录。

    3.保障信息安全。贯彻执行农村精准扶贫档案安全保密制度，谨防将涉及精准扶贫保密档案上传到不具备保密体系的网络上;加强涉密档案的移动硬盘、磁盘等载体形式的存储介质的认证和审核，确保存储介质的安全、可用及稳定;严防信息在传输过程中失泄密，确保公开的精准扶贫档案不涉及国家机密、商业秘密及贫困户个人隐私。

    （四）构建农村精准扶贫档案服务体系

    1.提升管理水平。各基层部门应严格按照档案管理的标准，积极与上级主管部门协调，增加经费投入，不断改善农村精准扶贫档案的软硬件设施条件，从而提升精准扶贫档案管理的科学化水平。在改善硬件管理条件的同时，要加强档案管理软件系统建设，提升档案管理的现代化、信息化水平。通过规范精准扶贫档案管理，促进扶贫项目、扶贫资金优化管理，更好地保障精准扶贫业务工作有序推进。

    2.提高农村精准扶贫档案的提供和利用水平。现阶段，要加强农村精准扶贫档案的整理、汇编，挖掘潜在价值进行展览宣传，进行微信平台推送、印发与档案相关的宣传手册，提供方便、快捷和开放的精准扶贫档案利用服务，提升精准扶贫档案的现实利用价值，提高档案利用工作的水平，变被动服务为主动服务。

    参考文献：

    [1]? 香茗.精准扶贫档案的相关政策解读[J].档案时空，2018，（10）：7-8.

    [2]? 王琰.安徽省精准扶贫档案工作研究[D].合肥：安徽大学，2018：11-15.

    [3]? 杨利.我国村级档案建设现状及对策研究[D].武汉：湖北大学，2017：25-30.

    [4]? 杨冬权.在社会主义新农村建设档案工作现场会上的讲话[J].中国档案，2008，（12）：10-18.

    [责任编辑 陈 锐]

    收稿日期：2019-08-15

    作者简介：周波（1975-），女，辽宁盘锦人，本科，馆员，从事档案学理论与实践研究。