试论农村基层党组织在扶贫攻坚战中的地位和作用

    宋香庆 曾昭望

    摘 要：农村基层党组织是我国党组织体系的基层末梢，以农村基层党建带动脱贫攻坚、党的基层建设优势发展到农村、保护农民根本利益，是新时期基层党建工作的重要任務。农村基层党组织要通过发挥政治优势和组织优势调动一切脱贫攻坚的积极因素，提升党员干部工作能力，带领广大农村群众破解致富难题，挖掘、吸收各类人才，汇聚力量打赢脱贫攻坚战。

    关键词：农村;基层党组织;脱贫攻坚;地位和作用

    中图分类号：D267.2? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）29-0041-03

    农村地区发展状况直接关系党在农村的执政基础，对广大农民的根本利益的维护与保障有着重要影响。长期以来，由于发展状况的不平衡，农村处于落后状态，人民生活水平较低。如何解决好农村与城市发展的巨大差异，这是新时代党和国家亟须解决好的重大问题。习近平总书记强调，“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”[1]，通过发挥好基层党组织在农村地区的领导核心作用，为农村落后地区把握脱贫方向，创新经济发展渠道，坚持正确的思想引领，为贫困地区人口致富提供有效保证。

    一、逻辑起源：打赢脱贫攻坚战是党的应有之义

    农村基层党组织能否在农村发展发挥出应有的作用，关系到农村各项事业能否健康发展，关系到农村贫困人口能否实现共同富裕。农村基层党组织在脱贫攻坚战中的作用不是凭空而来的，而是时代赋予无产阶级政党的历史使命与责任，有着历史逻辑与现实逻辑。

    （一）中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴

    新中国成立后，压在人民群众身上的三座大山被推翻，以往所受到各项政治压迫不复存在，实现了中国人民“站起来”的历史性成就。社会条件的变化要求党将发展重点转向了经济建设，一切以提升人民生活水平、增强人民满足感为奋斗目标，调动一切积极因素，带领人民群众走向共同富裕的道路，带领中国人民进一步向“富起来，强起来”努力，将中国建设成社会主义现代化强国。社会主义现代化不是某一方面的现代化，而是整体的现代化，是全方位的现代化。建设社会主义现代化强国离不开农业农村现代化的实现，这就决定了实现农村地区的整体性脱贫是现代化建设中不可缺少的部分。“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”[2]为此，必须采取各种政策措施来解决好农村贫困问题，从而实现农村地区的现代化。开展脱贫攻坚战、帮助经济落后地区人口摆脱贫困生活，是实现社会主义现代化、建设社会主义强国的要求，是忠实履行党的历史使命和责任的体现。脱贫攻坚的目标在于实现农村贫困人口脱贫致富，这无论对农业经济领域还是对农村社会领域，都是一次难得的发展机遇。实现农村现代化成为广大农村基层干部当前重要的工作目标，农村基层党组织要抓住这一重大的战略机遇期，加快农村发展脚步，通过开展脱贫工作，增强农村经济发展水平，改善农村人民生活质量，从而逐步实现农村现代化，实现农村地区人民的整体脱贫。

    （二）发挥党建在农村地区脱贫攻坚战的作用是在新时代继续进行中国特色社会主义建设的必然选择

    我们需要看到的是，小康社会是全体人民的小康社会，强调其全面性，而不单单只是某些个人或某些地区，这是不断解决贫困问题的过程，也是全面建成小康社会的必然途径。新中国成立之初，我国农村地区由于饱受战乱动荡，人民生活十分贫困。经历了长期发展，特别是随着一系列改革探索的不断进行，中国广大乡村地区建设取得了极大的进步，人民生活水平已经得到极大提高。但是，由于国家从全局出发，在整体战略上的侧重点有所不同，农村地区相较于城市，人民生活水平依然有着较大差距，农村地区的发展仍严重落后于城镇，农村仍长期处于欠发达的状态。发展不平衡不充分和贫困的问题依然存在。我国主要矛盾解决的关键就在于解决好城市与农村发展的不平衡，解决好农村广大人民发展的不充分。因此，当前奋斗的重点就在于解决好农村与城市发展的不平衡和不充分。中国共产党实现全面小康战略目标的重点就在于攻克城乡存在的巨大差距和农村发展的不充分，这事关新时代社会主要矛盾的化解和实现全面建成小康社会的大局，充分体现以人民为中心的共享发展理念。可见，脱贫攻坚为的是人民，特别是农民群众，而坚持党的领导，加强脱贫攻坚的主体队伍建设，在脱贫攻坚过程中占据着的特殊地位。这就决定了要想实现全面小康社会，必然要加强农村地区发展，关注农村贫困人口。开展脱贫攻坚战，真正体现了将发展成果由全民共享的社会主义本质，这也是脱贫攻坚战不断进行下去的重要动力。

    二、价值维度：农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用呈现

    党在农村各个领域工作的开展需要以农村基层党组织为基础，贯彻落实好各项方针政策。农村基层党组织是农村社会发展过程中的领导者、组织者，在推进农村脱贫的工作过程中起着十分重要的作用。

    （一）农村党组织是脱贫攻坚战的领导核心

    首先，明确党在农村社会各个领域的领导地位，有助于推动农村贫困地区的经济发展，促进农村生产力的提高。保障制定的扶贫政策在基层农村脱贫攻坚得到执行，使农村脱贫攻坚和国家整体现代化的基本发展方向保持高度一致。其次，党组织作为领导核心，能够有效实现对农村脱贫攻坚中包括政府、村民、社会组织在内的管理和监督，坚持正确的政治导向，保障农村脱贫攻坚工作在预期方向上顺畅有序运行。最后，基层党组织能够确保农村脱贫攻坚中的党员和群众站稳政治立场，在面对重大事件和突发情况时，使农村脱贫攻坚治理全过程始终遵循和维护整体利益。将党员群众紧密结合在一起，为实现共同富裕打好基础。

    （二）农村基层党组织是农村经济发展的组织者

    农村经济建设需要以贯彻落实党和国家的决定的基础上，发挥好党组织作为农村经济社会发展的坚强堡垒作用，实现由“输血”到“造血”的转变，避免“致富后返贫”现象的出现。一方面，基层党组织可以通过拓宽脱贫致富渠道带动贫困群众发展，针对实际问题提出脱贫致富新方式，借助于本地特色资源和优势在充分考虑风险的基础上因地制宜开展扶贫工作，带领农民勇于开发新项目、新品种，发挥基层党组织的引领作用，实现农民致富奔小康的目标;另一方面，以绿色发展理念为指引，发展绿色农业，通过农业科学技术改善落后农业生产方式，全面提升农村生态环境保护意识，及时处理对环境造成破坏的企业，在不污染环境，保护生态的基础上实现脱贫攻坚，建成绿色乡村。