临沭县开展“宜机化”改造示范项目的必要性初探

    张振江

    本文对宜机化改造扩展农机化作业、临沭土地概况、宜机化改造在临沭县实施的基础和必要性以及宜机化改造实施后对发展种植业的意义等方面进行了分析。

    一、实施宜机化示范改造项目的政策背景和意义

    1、政策背景。2018年，国务院下发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发【2018】42号），意见中对持续改善农机作业基础条件，提高农机作业便利程度上作了指导性意见。这对扩展丘陵山区的大中型农机作业提供了平台，是推进农业供给侧结构性改革、发展农业机械化推进农业供给侧结构性改革的推手和动力，同时促进种植机构调整。

    2、实施意义。通过宜机化改造将丘陵山区的地块“小变大、弯变直、陡变平”，也就是利用归纳整理的方式将高洼不平、大小相间、分散零碎的地块改造成适合大中型农业机械耕、种、管、收的标准化农田，从而提高劳动生产率和土地综合利用率。

    二、临沭县开展实施“宜机化”改造示范项目的可行性

    1、该县土地概貌适宜开展“宜机化”示范改造项目。该县地势“北高南低，东高西洼”，县域东部和北部为低山丘陵，海拔高度均于60-400米之间，全丘陵占比约72%，平原占约28%。全县适合耕种面积87万亩，丘陵地区可耕种面积达到50多万亩。因此，在该县实施宜机化土地改造项目，提供项目示范模式，找出改造标准规范、产生的社会和经济效益有着天然的基础。

    2、该县农机化发展适宜开展“宜机化”示范改造项目。2016年该县实施主要农作物全程机械化项目，在小麦、玉米、花生生产的“六大环节”中基本实现了机械化，并在2016年被农业部授予全国首批“主要农作物生产全程机械化示范县”。境内56个农机专业合作社具备提供各环节作业的机械和作业技术，高端、智能、复合型机械保有量逐年增加，但是“小、短、不平”的地块，逐渐成为制约大型、复合型、智能型农业机械应用发展的瓶颈。因此，在该县实施“宜机化”土地改造示范项目是与农机化水平发展相匹配的。

    3、该县传统种植习惯适宜开展“宜机化”示范改造项目。当地丘陵地区传统作物为红薯、花生、小麦，土壤结构适宜、经济效益较好，但是除小麦外，花生的收获、红薯的移栽和这三大作物的高效植保是用用工多、花费大的短板，通过宜机化改造，可以实现降本增效，农民认可度高，是看的见、当季见效的项目，示范项目的实施具有较好的群众基础。

    三、临沭县开展实施“宜机化”改造示范项目后可产生的效益分析。

    1、提高土地流转积极性。该县丘陵区的土地分散、地块小，所有权人分散，出现“不愿种的无人包、愿意种的收益低”的“鸡肋”现象，即使愿意承包的价格也偏低，一般在500元左右/亩，如果开展宜机化改造后形成30—50亩成方连片的地块，流转价格一般在800元左右/亩，出租土地的所有权户收益增加300元/亩，同时参与承包土地的种植大户可以充分使用农机、开展种植结构调整，降低作业成本、增加种植收入，提升土地的使用和产出率，双方实现了利益最大化。

    2、促进农民新型经营主体发展。该县目前有种植合作社230多个，农机专业合作社50多个，成为承接农民进城打工后留下人力短缺的中坚力量，解决部分“谁来种地”的问题。但是不便于农机作业的问题也成了部分镇街农民新型经营主体发展的制约因素，如：该县玉山镇目前有5家农机专业合作社，没有一家成为市级示范社，发展明显落后于同属本地区的店头镇、临沭街道、曹庄镇，上述三镇街土地基本无丘陵区。通过对比，不难看出，开展“宜机化”改造项目是培育、壮大专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的关键举措，在机械机具配比投入、吸引参与流转土地、参与规模化经营等方面具有极大的推动力。

    3、利于发展现代农业生产。进行“宜机化”土地改造后，利于大、中型农业机械开展全程机械化作业，促进农机和农艺的深度融合，该县自2018年以来实施了“两全两高”农机化示范县的创建工作，“全程、全面、高质、高效”的发展离不开土地这一基础自然条件，宜机化改造后，根据改造后的地块可以进行林果、茶叶、花卉的种植，丰富基础资源、丰富种植品种、丰富致富手段，如：玉山镇的“七彩百合田园体”如果进行宜机化改造，可以通过“陡坡变缓”的方式进行机械化作业，百合种植投入人工成本节约80%以上，“乡村振兴、农机先行”理念才可以深入人心，为加快农业现代化提供有力支撑。

    4、提高社会、生态效益。“宜机化”土地改造后，机械化作业提高效率。目前先进水平的动力与配套农机具比例为1：7，我国只有1：1.8，其中丘陵山区仅为1：1.3，造成了作业效率低、能耗大、投入多;促进特色农产品产业化推进过程，带动其它产业发展，拓宽农民增收渠道。比如，玉山镇可以扩大红薯种植面积，大兴镇可以扩大茶叶种植面积，临沭镇可以扩大林果种植面积。利于丘陵山区农业发展走上持续发展的路子，改善农业生产和村居生活条件，推动“一二三”产业融合发展，带动农民就业增收。

    四、临沭县实施“宜机化”土地改造示范项目的建议

    1、充分调研，精准选取示范点。宜机化改造项目在重庆市取得较好的效果，应该在考察学习重庆做法的前提下，结合当地实际情況开展工作。该县丘陵地块集中在东、南部，要在适宜改造的地区开展调研，结合当地的种植传统、农户意愿、自然条件等因素选取宜机化改造示范区，做到有的放矢、精准实策，把示范点的选取工作做好。

    2、科学组织，发挥好示范效应。宜机化改造项目是政府投入的惠农政策，实施示范的目的就是通过项目的示范效应，引导各方力量参与到改造中。在实施过程中通过技术培训、召开演示会、广泛宣传，把过程、效果展示给社会各界，取得良好示范效应。

    3、总结示范项目成果，形成“宜机化”改造项目实施指导规范。项目施工过程中完善工作机制、推进标准化作业、强化质量控制、数据对比采集，总结一套因地制宜、特色鲜明的项目成果，形成可复制、可推广的经验。

    （作者单位：276700山东省临沭县青云镇农业综合服务中心）