对开发区托管行政事业单位固定资产管理工作若干思考

    吴兵

    【摘 要】 开发区在改革开放的进程中不断地进行着发展建设的探索，“行政托管”是开发区管理体制在实践中的重要改革和创新。沣东新城自成立伊始，就被赋予先行先试的使命，创新开发区管理体制，托管区域街道办事处等行政事业单位，同步推进开展开发建设及托管单位的党政和社会事务，成为陕西省首家“行政托管”的开发区。本文以沣东新城为例，就目前开发区托管行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，并提出相关建议以加强固定资产管理。

    【关键词】 开发区 行政事业单位 固定资产管理

    一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

    （一）单位固定资产管理的制度不够全面

    沣东新城下辖行政事业单位共70余家，托管之初近30%的单位没有固定资产管理的制度，或者是有固定资产管理制度并没有严格意义的去执行，更没有和本单位的采购预算相结合，执行效果不理想。在固定资产配置方面，未严格执行资产配置相关标准，很多单位资产配置标准过高、过多的现象普遍存在，造成资产闲置浪费严重。在单位内控制度建设方面，很多行政事业单位虽强调固定资产使用部门、实物管理部门、财务部门的职责，但在实际执行过程中不依规办事。例如一些单位在将占有使用的固定资产出租出借时，不按规定向主管部门、财政部门办理审批手续和通过产权进场交易场所进行交易，造成固定资产出租价格确定较随意，未体现其市场价值，同时对出租收益未及时上缴财政非税收入专户;一些单位固定资产的取得、日常管理、盘查和记账都是一个人完成，严重违反财务内控的规定。

    （二）固定资产管理意识比较薄弱

    开发区管委会实行“大部制”管理，相对行政区，一个局室承担的职责较多，行政事业单位无论从领导层还是管理层人员，“重钱清物、重购清管”的现象比较普遍，一些单位领导层及管理人员只重视业务管理，缺乏资产管理;只重视资产采购和配置，缺乏资产使用和监督。一些单位在配备实物资产管理人员方面较随意，一人多岗、职能交叉、权责不明现象普遍存在。例如，有些单位缺乏监督机制，资产配置超标和使用低效问题较为突出，具体表现在资产购置上存在超标准，使大量的资产处于闲置状态;使用中缺乏资产保养、检修、维护，造成资产超负荷的使用，影响了资产使用性能和寿命。

    （三）固定资产财务核算不完善

    政府会计准则规定：单位价值没有达到规定的标准，但是使用年限超过规定的大批量相同类的物资，应该确认为固定资产。但在实际工作当中一些单位对“大批同类物资”掌握不够，对批量购置的U盘、手持灭火器等消耗类物资，财务在进行核算时也按照批量进行处理，造成资产管理工作繁杂。目前，正值行政事业单位新的会计准则实施之际，对固定资产等开始计提折旧，按照要求，各种资产细分类有不同的折旧年限，有些资产分类界定不是很明晰，造成最终资产的真实价值受到影响，不符合财务核算基本原则。此外，某主管部门所属独立法人的事业单位实行传统的财务集中核算模式，一位会计管理十多事业单位的账务核算，使财务人员脱离单位的管理工作，只是简单的财务核算，很难发挥有效的监督和管理意义。一些单位在财务核算时对分期付款或留有保证金的合同未进行应付款项目分类记账，导致每次付款都要进行往次付款查询，大大降低工作效率。

    二、加强行政事业单位固定资产管理相关对策

    （一）完善资产管理制度建设，强化资产管理程序

    为适应沣东新城固定资产管理的工作要求，制定《沣东新城国有资产管理暂行办法》、《沣东新城国有资产配置暂行办法》以及《沣东新城固定资产配置标准》用以指导沣东新城各单位固定资产管理工作。各单位以本单位资产管理情况为基础，结合自身实际，建立较完善的管理制度，并严格依章办事。一是在固定资产采购时严格执行配置标准，避免浪费和采购价格过高，建立单位内部资产共用、借用制度，以提高固定资产的使用率;二是加强固定资产内控管理，遵循不相容职务相分离原则，将资产采购、验收入库、出库、保管和账务处理职责分开，以达到内部控制制度的要求。

    （二）提高固定资产管理意识，加强管理人员队伍建设

    提高固定资产管理意识，首先要做好固定资产管理宣传教育工作，通过下发管理相关制度、开展培训等方式使各单位领导层、管理人员了解制度;其次将固定资产管理工作纳入单位绩效考核，使其与单位负责人的升迁及绩效收入挂钩，以提高管理积极性;再次加强固定资产监督检查机制，财政部门、主管部门定期不定期对行政事业单位占有、使用固定资产进行专项检查，实行动态监管。同时，加强管理人员队伍建设，通过“能上能下、能进能出”，使人员合理流动，提高资产管理人员、财务人员业务素质和职业道德水平。

    （三）完善固定资产财务核算，强化資产信息化管理

    财务人员在固定资产取得、改造、处置过程中，要严格按照资产会计核算要求，正确设置资产核算科目类别以及资产分类确认条件，按照政府会计准则要求，进行资产折旧计提，资产改造扩建价值调整等工作，正确反映存量资产价值。通过财务核算系统与资产管理信息系统数据对接，减少资产管理与财务核算的数据不一致性，提高固定资产核算的准确性，正确反映固定资产价值，确保固定资产账、账实相符。

    （四）规范固定资产处置流程，加强资产管理监督

    行政事业单位应建立切实可行的处置流程，并严格执行固定资产管理制度，责任落实到个人。各级财政管理部门、主管部门和行政事业单位要加强固定资产定期或不定期的检查，对要处置的固定资产进行价值、数量、年限的审核，并按照资产管理的要求对行政事业单位的固定资产开展清查工作，完善资产管理体制，提高固定资产使用效益，促进服务型、节约型政府建设。

    【参考文献】

    [1] 刘叔朋? 论行政事业单位固定资产管理.行政事业资产与财务，2015（4）

    [2] 李东升 朱教国 周清荣 规范和加强行政事业单位国有资产管理，2018（1）