全域旅游推进内江发展转型

2023.03.03

从调研的总体情况看，四川省内江市文化旅游资源丰富，尤其近年来，综合交通发展迅速、旅游带动成效初显、服务质量不断提升，但也存在观念更新迟缓、基础建设滞后、景区吸引力弱、政策支撑不够等现实问题。当前和今后一段时间，内江应扭住“旅游观光”向“度假休闲”嬗变的机遇，积极挖掘并拓展现代旅游内涵，以融合一二三产业发展为关键，全力实施全域旅游发展战略，强力推进新兴产业与城镇功能提升一体发展。

特别值得一提的是，2014年国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。在2015年四川国际文化旅游节上，业内人士指出：四川已步入了“旅游+”产业融合发展时代。据省旅游局和西南财大旅游管理研究所《2014年四川省旅游投资研究报告》：旅游业与相关传统产业交叉融合，形成旅游+农业、旅游+地产、旅游+商贸、旅游+金融、旅游+会展、旅游+林业等多种类型的产业融合发展态势，涌现出一大批“旅游+”投资项目。

由此可见，促进旅游业发展的转型，推进全域旅游，对于刚刚起步的内江旅游产业来说是一个大好机遇。换言之，内江应充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，牢固树立大旅游、大产业的观念，把发展全域旅游作为内江转型发展的现实选择，强力推进全域旅游发展战略，推动旅游业由观光旅游向度假旅游转型，由旅游资源开发向旅游产品开发转型，由打造旅游要素向打造旅游产业链转型，由“小旅游”向“大旅游”转型，由大城市游向小乡村游转型，从而实现旅游产业转型升级，引领经济转型和发展方式转变。

——突出以全新的理念刷新旅游发展观念。坚持以科学的态度推进内江全域旅游发展，突出处理好开发与保护的关系、处理好当前与长远的关系、处理好内力与外力的关系。一是树立全域景区的理念。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市作为一个大景区分区域、分类别谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园、把小景点连成大景区，同时利用自媒体、新媒体平台营销，着手建设内江旅游微商圈，适时推进智慧旅游建设，通过产业融合与信息化来创新内江现代旅游新业态，从而不断激发城镇及乡村旅游活力，带动城乡旅游互动发展，实现“全市皆景区、各地显特色、处处有景观、人人是导游”的目标。二是树立发展旅游即发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流，围绕旅游发展绿色交通、特色城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是树立绿水青山即金山银山的理念。牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，产业结构由一二产业主导向三产联动转变，经济发展由封闭型向外向型转变。

——突出以科学的布局引领全域旅游发展。在对内江文化旅游资源“再认识”的基础上，站在全局的角度，突出发挥现代旅游在产业融合发展、统筹城乡建设、生态文明建设等各领域中的引领作用和刚性约束。一是坚持全景区建设。以实施“138”旅游计划为抓手，以“城市变景区”为载体，按照“一中心三片区”的核心景区发展理念，把全域旅游融入到内江主城区和资中、威远、隆昌三个县城以及下属的集镇和美丽乡村建设的各个领域；发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，倾力抓好旅游路网建设，构建安全便捷、内外通达的旅游交通网络，同时提升道路绿化水平，让每条道路都成为生态走廊、亮丽风景。二是坚持全行业融合。切实把现代旅游业作为全市优先发展的主导产业，即所有产业都应服从并服务于现代旅游业的发展，围绕现代旅游，统筹抓交通、城建、文化、农业、工业、生态等，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现一二三产业融合发展的多元结构。三是坚持全时空打造。按照总体规划，善于制造“沸点”，大力发展健康养生、休闲娱乐、自助采摘、温泉疗养、户外拓展等新型业态，通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的水域风光游（含甜城湖夜景游）、主题公园游、休闲健身游、地质景观游、科普观光游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济，变“8小时经济”为“24小时经济”，在宜居宜业宜游上下功夫。四是坚持全民性参与。通过全域旅游发展强力推动“万众创新、大众创业”，运用ppp等投资模式，积极探索“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，形成铺天盖地的乡村旅游发展之势，引导农民就地就业、农产品就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、城乡文化产业等业态发展，形成全域旅游的消费链。

——突出以内涵的提升带动全域旅游发展。当前，应抓住全市“十三五”规划编制契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，围绕产业融合发展、文化建设、生态环境、城乡建设等综合策划，充分完善《内江市“十三五”旅游开发总体规划》，编制好3—5年内江市急需开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。一是倾力打造地域特色旅游品牌。以“文化之乡·甜美之城”为内核，采取“重点突出、区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，继续完善并强力推进旅游“138”计划，大力实施大千文化园、范长江故居、隆昌“三古”、资中古城、威远穹窿地质森林公园（可申报国家地质公园）等景区建设，坚持实施“创A”工程。通过包装推介、景点建设、景区升级及创新开展具有地域特色的文体和经贸活动（如大千龙舟经贸节、空中游甜城等），打造川渝旅游新名片。二是倾力抢救挖掘地域特色文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，及时组建内江地域文化研究协会，着重开展张大千范长江为代表的书画、传媒文化研究工作，以资中罗泉古镇、隆昌石牌坊、云顶古寨、威远石砦为代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以石坪山歌、袍哥文化、云顶鬼市等为代表的非物质文化抢救及整理工作，以大千美食、全羊宴、豆腐宴、牛肉面等美食为特色的饮食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批优秀地域文化成果。三是倾力抓好生态环境建设。开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，注重自然恢复和人工恢复相结合，实施森林城市创建、乡村绿化美化、生态水系景观等工程，大力抓好城镇、农村环境治理，彻底根治面源污染、河道污染、粉尘污染、垃圾污染，营造“天蓝、山清、水绿、地净”的优美环境。

——突出以长效的机制保障全域旅游发展。一是建立强有力的组织领导机制。坚持把全域旅游发展摆在全市工作重中之重的位置，市委市政府主要领导亲自抓，落实专人牵头推进，明确专业部门具体抓，建立健全例会制度、重点项目协调会商制度、督促考核制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题；加强市、县区旅游部门队伍建设，着力建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。二是建立可持续的政策激励机制。出台《关于加快发展全域旅游的决定》及支持全域旅游发展配套政策，设立全域旅游发展基金，通过以奖代补的办法，引导和吸纳社会资金和民间资本更多地进入旅游产业领域。同时，按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，建立公开、透明的全域旅游招商引资政策。按照政府“一事一议”原则，对涉及的重点旅游项目税收、城市基础设施建设配套费等税费根据相关规定减免。三是建立有活力的人力资源开发机制。建立与国际接轨的旅游人力资源开发体系，建设具有开发意识强、创新能力强、综合素质高的管理及服务人才队伍，尤其应从素质到技能、从观念到行为入手，及时完善中高级旅游人才的培养及引进政策，强化与市内外学院的合作，大力培养旅游行政管理人员、经营人员、专业技术人才及一线旅游从业人员。四是建立开放的区域合作机制。加强与国内外及省内外市场的对接和拓展，突出强化与川渝尤其自贡、资阳、泸州等周边市县（区）的交流合作；探索建立区域旅游专线或旅游环线，推进优势互补、资源共享、客源互流、信息互通、文化互融、节庆互动。