优化行政事业单位财务管理的对策

    申明霞

    摘要：财务管理作为行政事业单位内部管理的核心，能够对行政事业单位所进行的经济活动进行准确的核算和合理的管控，实现单位的目标任务。本文主要针对我国现阶段行政事业单位内财务管理的现状以及存在的问题，提出优化行政事业单位财务管理的对策。

    关键词：行政事业单位曰财务管理曰对策

    文章编号：1004-7026（2015）04-0108-02中国图书分类号：F810.6文献标志码：A

    随着我国的经济体制从计划经济转型到市场经济，一直以来稳定的行政事业单位的内部环境开始发生变化，这就要求相关管理人员要改变传统的观念，做出改变和创新。而财务管理作为行政事业的重要组成部分，更需要改善其现阶段存在的问题，并运用恰当的策略实现工作的优化。

    1行政事业单位财务管理的现状

    1.1财务的预算管理机制不健全

    财务的预算管理机制不健全是行政事业单位财务管理中存在的主要问题之一，主要表现在预算的编制、预算的执行以及预算的监督上，具体如下。

    （1）预算的编制上存在问题

    预算编制是财务预算管理的基础，其主要问题表现在以下几方面：第一，相关人员缺乏对财务预算管理的重视度，没有意识到财务的预算管理在行政事业单位内部的重要作用，导致相关工作人员在进行预算编制时积极性不高；第二，对于财务预算编制的使用方法不够合理，缺乏必要的方法和理论支撑；第三，预算编制准备的时间不够充足，导致准备的不充分，严重影响了预算编制的准确性，部分人员不能严肃对待财务核算这项工作，极大地削弱了财务预算本该有的严肃性和精确性。

    （2）预算的执行上存在问题

    由于财务预算在编制上的准确性不能得到保障，就导致财务预算在执行上效率不高。具体体现为以下两方面：第一，财务在实际执行的过程中与预算差距较大，致使财务的决策较为盲目，财务管理的效率也相应的较为低下；第二，对财务支出的管理和控制缺乏不够严厉，管理松懈，导致在财务预算的执行时，财务支出的审批程序不够严格，经常出现将支出范围肆意扩大，并且想方设法发放奖金等等状况。这些行为并没有根据具体的用途进行资金的使用，直接导致专项工作的资金运转情况受到一定的限制，资金的使用效率大大降低。

    （3）预算的监督上存在问题

    部分行政事业单位虽然进行了预算的编制，但对预算资金的跟踪审计和监督工作重视程度不够，有些单位即使进行了跟踪调查和监督，也只是做的表面文章，对预算的总结也不够深入，不仅没有对资金的使用效率进行考核，也没有对成本进行考核，这就使资金使用的合理性大打折扣。

    1.2财务管理工作人员的业务素质有待提高

    财务管理工作人员包括财务工作的管理者以及具体的执行者，行政事业单位内管理者存在的主要问题有以下几方面：第一，部分管理者只重视政绩和业务突出的部门，对财务管理工作不够重视，使得管理意识较为薄弱。第二，一些财务管理者对相关的法律法规没有足够的重视，甚至没有基础的财务知识，在工作当中只充当了一个简单的付款人的角色，致使财务管理工作没有发挥其应有的职能和作用。第三，部分管理者对行政事业没有深刻、正确的认识，不能将财务管理工作有效的融入到行政事业单位的工作中，导致财务管理与行政工作不能有效的结合。相关的财务工作人员缺乏财会方面的专业知识，没有进行过系统的专业的培训导致其执行能力差，业务水平亟待提高。

    1.3单位内部的财务管控机制不成熟

    有些行政事业单位内部没有设置审计机构，即使部分单位设置了审计机构，也没有在实际财务管理的过程中履行其实际的控制和管理的职能。行政事业单位内部的管控制度不完善，有些单位甚至对内部管控的重要程度并没有明确和重要的认识，直接导致现行的内部管控机制不够成熟，内容不够完善，缺乏合理性，在实践操作上，可操作性差。最重要的是财务管理工作并没有严格按照相关的法律法规进行，即使发现问题，问题的处理和解决也没有严格执行相关的规定，导致所谓的内部管理只是一种说辞，成为一个空壳，没有发挥其应有的职能。

    2优化行政事业单位财务管理的对策

    2.1强化财务的预算管理

    （1）预算编制要科学、有效

    针对上述财务预算编制中存在的问题，提出以下策略：第一，提高从事财务预算工作的相关工作人员对财务预算编制的重视度，提高其工作的积极性以及工作的效率。第二，制定合理有效的预算编制办法，为财务的预算编制提供合理的依据和理论支撑。第三，基于我国财政预算的执行结果之间差距较大这一特征，在进行财政预算编制时，要大量收集各类数据，并对项目的支出制定明确的标准，自上而下全過程的进行科学、有效的财务预算编制。

    （2）预算执行要合理

    针对上述的预算执行上存在的两方面问题，提出以下优化的策略：第一，在财务的预算执行上，要以具体的预算批复为基准，有组织、有计划的安排合理的收入和支出。第二，在预算执行过程中，要严肃杜绝财务支出管理控制不严格以及管理机制松懈等现象，对随意调整和增加预算的行为要绝对禁止，保障预算在执行的环节上有理有据。

    （3）预算监督要落实在实处

    对于没有成立监督审计机构的部分行政事业单位，要加强这方面的建设；对于一些已经具备对预算进行监督审计能力的单位，要将跟踪调查和监督工作落实到实处，要对预算进行深入的总结，既要对资金的使用效率进行考核还要对成本进行考核，增加资金使用的合理性。

    2.2提高财务工作人员的业务水平和管理素质

    财务工作人员的业务水平以及单位管理的管理素质直接关系到行政事业企业财务管理的工作职能的有效发挥和使用。首先，单位领导应提高自身对财务管理的认识，不断增强财务管理和控制的力度。其次，单位内部的管理者应对财务工作进行督促和指导，以提高财务管理的资金利用率，将财务管理的职能和作用最大化。最后，财务管理人员应加强自身的理论学习，不断的学习先进的财务管理方法和手段，不仅要对金融、财会方面的知识有一定的了解，还要了解相关的法律法规，不断的提升自身的管理能力、业务水平以及法律修养。

    针对相关的财务工作人员，可以对其进行定期的考核，这就要求工作人员要不断的学习，不断的完善自己。而实行考核制度可以挖掘新的人才，又可以开发工作人员的潜能，提高其工作效率和工作质量。在考核过程中，如果发现管理中存在的漏洞和缺陷，要及时的反馈给上层领导者，上层领导者要及时有效的將问题解决，提高行政事业单位的总体办事效率。除此之外，还要建立奖惩制度，有奖有罚，充分调动财务管理工作人员的工作积极性和主动性，提高办公效率。

    2.3完善单位内部的财务管控机制

    要想完善单位内部的财务管理和控制机制，就要从以下几方面入手：第一，财务管理人员首先要提高其对财务管理工作的重视程度，并对财务工作的重要性给予充分的肯定。相关的工作人员要对国家颁布的相关的法律法规有充分的了解，比如《会计法》、《预算法》等，除此之外，还要了解单位内部构建的会计制度和国有资产管理制度，以不断提高自身的工作能力和业务素质。第二，完善单位内部的控制制度要准确划分各自的职权的范围，以保证经济支出的真实性，以及支出审批手续的完整性和可靠性。第三，还要对行政事业单位内部的资金风险管理工作足够重视，以实现科学化、规范化的预算管理为目标。除此之外，还要对预算的执行和专项资金的使用与管理进行监督和检查，对资金的到位情况进行实时的监测，保证资金的使用效率最大化。只有做好审计工作，从根本上贯彻落实审计决定，并加强审计的整改工作，才能保障资金的使用更加规范化以及资金利用效率最大化。

    结束语

    综上所述，我国现阶段行政事业单位的财务管理工作虽存在着诸多问题，但从另一种角度来说，该工作也在不断的进步和完善。相关单位和部门要强化预算的管理制度，不断提高相关管理人员和工作人员的管理水平和职业素质，并加强单位内部的审计和监督，以规范财务管理策略和方法，发挥财务的最大效力，优化行政事业单位的财务管理。

    （作者单位：河南四方会计师事务所有限责任公司）

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