严格把握政策　规范技术操作绥化市农村土地确权工作标准高质量优

    周晶

    开展土地确权登记工作，是落实党的十八大关于农村土地“三权分离”要求的实际举措，更是规范土地流转、实现适度规模经营、推进承包经营权抵押等工作的实际步骤。绥化市从2016年开始，全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。经过不懈努力，有序推进，截止到2018年10月30日，全市共实测农村集体承包地309.4万块、面积2723.5万亩，颁发确权证书占农户总数的96.6%，发证率已达到省要求的95%以上的标准。全市都完成了县级数据库建设，并都已通过省和农业部质检。

    一、强化组织，明确要求

    一是全市都成立了领导组织，制定了工作方案，明确了工作目标、工作责任和完成时限;全市组织相关人员先后多次到哈市的阿城、五常等地进行考察学习;市政府多次召开会议进行动员和部署。我们在完成一项工作之前，一定要对于自身职责进行一定的认知，要有组织性，有纪律性，在做一项工作之前要进行多方面的考虑，并且一定要明确工作要求。在完成一项工作之前，一定要对于其要求进行一定的明确，只有对于要求有一定的了解和认知，才能够避免错误的发生，节省时间，留出更多的时间给其他的工作上，不能再一个步骤上浪费太多时间，计划一定要合理，具有可行性这样才能推动工作进程。对于工作要求有一定的明确，对于我们要完成的工作是什么我们首先要认识到，要求我们什么，我们也一定要记住这才是最重要的，同时它也是一项工作完成的基础。强化组织性，要知道一个集体以及团队的重要性互相配合、互相促进这样才能够提高工作效率，而对于工作目标的要求一定要进行明确的了解，这样才能够得到工作结果最好的实现。

    二、规范操作，保证质量

    我们在进行工作时，一定要对于其质量进行保证，只有质量得到保证各项工作才能够顺利开展，工作效率才能够大大提高。那么如何提高质量，如何使得工作顺利进展呢？我们想到了一些对策与解决方案，希望能够被借鉴和采纳。首先在工作开始之前，要对于整体的系统进行一定的优化，对于工作的操作步骤要进行严格的把控，一定要规范化、科学化，与时代相结合，与时俱进。在工作过程中，对于各个环节之间的配合也要提起高度重视，各个环节高度配合才能使得工作效率达到最大程度的实现，节省工作时间，节省工作资金，这对于一项工作是否成功都是关键性的衡量因素。另外对于整个工作过程的监督也是很重要的，我们要工作的进度进行一定的监督，避免由于粗心大意而引发出一些可以避免的问题。

    对于工作人员的选拔也要具有一定的科学性，要求一定要严格，对于其专业知识的培训一定要到位，只有工作人员具有扎实的基本功，对于专业技能知识的掌握到了一个很熟练的程度，才能够推动一项工作的发展。在工作中遇到问题时，工作人员才能够迅速地做出反应并对其进行分析。另外我认为比较重要的还有工作人员道德素质的培养，对于工作人员道德素质的培养是十分重要的，一个人如果想做成一件事情，就必须具有道德素质否则就算他的专业知识掌握再扎实也是于事无补，所说要想保证质量就需要从多个角度入手，多方面注意，这样才能推动工作进程。

    三、化解矛盾，维护稳定

    一是在面对问题时，要进行妥善的处理。我们在日常生活中难免会遇到很多矛盾，同样在工作中也是如此，那么我们遇到矛盾时，应该怎么做呢？一个比较有效且公平的方法就是根据法律来判断对错，如果法律有时过于强硬，那么我们就要发挥自己的权利，通过自己的沟通与相互理解来争取早日将矛盾解决，这样才能够使得工作平稳运行。市、县两级都制定出台了《农村土地确权工作应急处置预案》，全市没有发生因確权工作而引起的群众集体上访事件。二是为了防止在后期出现大的矛盾和问题，及时处理好苗头性矛盾。

    各地集中力量化解矛盾、解决纠纷，能解决的要采取各种措施及早解决，确保确权证书应发必发、能发必发;对于暂时解决不了的矛盾和问题，可以先行搁置，绝不能影响整体的证书发放进度。三是配齐配强人员力量。县乡村三级抽出专业人员，充实到发证队伍里，在保证现有设备满负荷运转的基础上，适当增加打印设备，加快打证、发证进度，保证新购置设备最大限度发挥作用。四是完善信息储存。以现有数据库为基础，逐村、逐户对农户权属信息、矢量数据进行认真核对，确保证书、登记簿、地块示意图信息一致。

    四、完善资料，归档建档

    确权的成果主要体现在确权档案建设上。我市在自查时，发现确权档案还存在着一些问题，主要是确权资料搜集不全、归类不清晰、标准不高、农户基础信息缺失等。发现问题后，我们大力整改，按照国家和省确权登记档案要求标准，在档案建设方面进一步加大力度。一是协调好档案部门共同抓好档案建设工作。各级档案部门是档案管理的权威部门，积极协调好、沟通好、联络好，积极为档案管理部门创造条件，主动接受档案部门指导，按照归档要求，做好确权档案的搜集、鉴定、分类、组卷、存档等工作，保证档案达标。二是做好确权资料的收集归档工作。通过三年的工作，积累了大量的确权信息资料，做好确权登记、特殊载体、纠纷调处、综合等类档案的搜集整理，是我们当前的重要任务，收集好、收集全、收集到位，有效纳入档案之中。三是及时做好档案归档工作。对于收集到位，达到标准的档案及时交由档案部门管理，达不到标准、不具备条件的暂时由农口部门管理，以方便后期确权成果应用。

    五、成果应用，服务农民

    运用好土地确权颁证工作所取得的成果，是土地确权颁证工作最终目标。因此，加快信息应用平台建设，实现确权成果共享。鼓励完成确权登记发证的村进一步推进土地流转工作，推行适度规模经营，实现土地向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高土地利用效益，增加农民财产性收入。引导支持金融部门积极探索土地经营权抵押融资的方式，解决农民融资难的问题，更好地服务“三农”发展。总之，要通过实实在在的工作，让农民真正享受到土地确权登记颁证工作的成果。

    （作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区农村合作经济经营服务站）