淄博市当前农村集体经济财务管理的问题与对策

    高波

    为进一步提高淄博市农村集体经济财务管理的规范化水平，笔者对近几年来淄博市农村财务管理情况进行了分析，提出了提高管理水平的建议。

    一、农村集体经济财务管理存在的主要问题

    1、财务管理制度落实不到位

    自实行农村集体三资委托代理以来，淄博市先后出台了多个规范农村财务管理的文件，并建立了预决算、民主理财、财务公开等制度，但各镇、村落实力度不够，面上工作不平衡，有些制度仅仅停留在纸上、墙上，没有落实到行动上。部分村干部民主管理、纪律规矩意识不强，执行制度不规范，制度落实打了折扣。

    2、农村财务人员素质较低，人员不稳定

    当前淄博市各地区农村由于经济发展不同，农村财务人员的综合素质水平也存在着较大的差异，但是其中大部分农村地区的财务人员在综合素质上仍旧显得较为低下，缺乏相应的财会以及法律方面的知识，也没有获得相关的资格证书和专业的技能培训。再者，农村财务管理人员在进行财务管理时，对国家的农村政策以及相关的规定不够了解，比较依赖于村干部，缺乏辨别事物好坏的能力，使得农村财务管理工作中存在较多不合规的情况。部分农村财务人员随村“两委”换届经常变动，造成前后衔接不顺，业务不熟，影响村级财务管理规范化，对农村财务管理造成较多的不良性影响，影响到农村经济业务的正常开展。

    3、内外监管不到位

    从内部来看，村会计也属于村委组织人员，受到村干部的牵制，村民理财小组成员又和村干部有着千丝万缕的关系，使得许多内部会计监管制度无法得到落实，甚至对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。从外部来看，村级财务公开表普遍存在公开内容不全面，支出只有总数，没有明细等问题，导致本村村民看不懂、看不明白，使得公开流于形式。

    4、“三资”委托代理机制亟待理顺

    对农村财务进行日常指导、监督、审计和管理的政府业务部门是镇（街道）一级农村经营管理机构，然而有的镇（街道）把农村经营管理机构职能同“三资”委托代理中心职能混淆不清，两个牌子一套人马，经管机构工作由原来的业务监督者变为实际操作者，既当裁判员变又当运动员，削弱了其业务指导和审计监督职能，而且由于代理事项繁重，使其无法顾及“三资”管理的制度完善和制度落实。

    二、改进和加强农村集体经济财务管理的对策建议

    1、健全财务管理制度，把各项制度真正落实到位

    首先要健全各項财务管理制度。对全市实行的农村集体“三资”委托代理制度已普遍得到干部群众的认可，要进一步加强农村集体“三资”委托代理服务中心的规范化建设，完善代理机制。其次要强化财经纪律教育。地方党委、政府要把廉政建设和财经纪律作为对村干部教育的重中之中，通过广泛开展财经政策法规教育和廉政警示教育，切实解决他们思想和观念上存在的问题，不断增强他们的廉洁自律意识和法纪意识，督促他们自觉做到清正廉洁，遵纪守法，以保证各项财务制度落到实处。

    2、健全培训、激励和监督机制，全面提高农村财务人员的素质

    各级政府相关部门要健全常态化培训机制，积极开展对农村财会人员的培训，切实提高财会队伍整体业务素质和水平。要建立健全对财会人员的考核激励和监督约束机制，对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励，对不适应岗位职责要求的要及时进行调整，对违规违纪的要坚决进行惩处，以规范农村财务管理工作的基础。

    3、全面推行“银农直联”、“村务卡”制度，加强资金往来管理

    淄博市淄川区通过对现有财务软件进行升级，实现了财务软件系统和“网上银行”系统在线直联，打造了具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的“银农直联”网络平台，解决了现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等现象。要全面推行“银农直联”制度，对所有村开设的银行账户进行全面清理，实现“一村一户”，所有村银行账户全部纳入“银农直联”网络平台。全面推行村级“公务卡”制度，对大额支出，要使用网银转账或村级公务卡支付，禁止现金支付;对村干部工资，老年补贴，以及村民福利需要现金支付的，可通过一卡通进行划转;对各村会计人员定期提取的备付金必须通过网银或者现金支票进行转账，避免直接支取大额现金，有效监督资金流向。

    4、发挥民主理财小组作用，提高财务公开质量

    要加强对民主理财小组履行职责的监管，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使民主理财小组的职责能够得到充分发挥。要规范财务公开内容，做到内容具体，通俗易懂。公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，同时，要通过黑板报、明白纸、微信群等多种形式做好公开工作，接受群众监督。

    5、进一步理顺“三资”委托代理机制

    最突出的是处理好镇（街道）农经机构和“三资”代理中心的关系，在镇（街道）机构设置中，能单设农经机构的，力争单设;不能单设的，可以和“三资”委托代理中心合署办公，但要明确农经机构和代理中心各自的工作人员编制和岗位职责职能。委托代理服务中心为村集体提供代理服务，承担“三资”委托代理事项，规范代理业务流程，做好资金收入、支出、资产购置、资产资源承包租赁管理等职能;农经机构主要是行使业务指导和审计监督职能，重点是抓好制度设立和落实工作。

    6、完善审计监督约束机制，强化责任追究

    要完善年度审计和工作人员离任财务审计制度，可以由审计部门牵头，委托有资质的会计师事务所等第三方机构进行审计，加强审计的独立性、客观性和公正性。强化责任追究，对玩忽职守、铺张浪费给集体造成损失的村干部和会计人员，要严肃批评教育，并追究其经济责任;对存在侵占集体资金资产资源行为的，要责令其如数退回和赔偿;涉嫌违纪的，移交纪检监察机关作出相应处理;构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。并结合审计情况完善相关账务管理文件，促使农村集体财务管理走上制度化、规范化和法制化轨道。

    7、搭建村级财务网络运行平台

    要在全市搭建村级财务网络运行平台，整合所有村居的财务数据，将平台打造成一个农村财务管理、财务公开、村务公开的一个公开展示平台。市、区县、镇三级农村财务管理部门可以通过管理权限实时汇总各级财务数据，监管各村收支记账内容，查看已报销入账的原始凭证等。村民也可以通过本村查询号查询本村的财务收入、财务支出、债权债务、管理费用、干部报酬、招待费用明细公开情况，查看本村财务收支审计报告和村务公开情况，保障村民对集体资金、资产、资源所具有的知情、管理和监督的权利，也让村级基层权力更加公开透明，有效促进农村财务管理规范化建设。

    （作者单位：255000山东省淄博市农业农村事业服务中心）