高校艺术专项资金的审计现状与策略研究

    李蔷　廖涛

    [摘 要]高校艺术专项资金的设立为高校艺术专业的进一步发展以及艺术教育系统优化带来了更加广阔的发展空间，研究高校艺术专项资金的审计现状与审计策略，对高校艺术专项资金的正确使用具有重要意义。文章通过分析当下我国高校专项资金的审计现状与难点，结合高校艺术专项资金的应用与意义，对今后的高校艺术专项资金的审计策略提出优化建议。

    [关键词]艺术专项资金；审计监督；制度优化

    [中图分类号]F239.4

    1 高校艺术专项资金

    高校专项资金是指由政府相关部门和高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的资金，包括高校修购专项资金、科技三项资金、科研专项资金等多种类型，大多用于开展高校专项建设项目。与其他类型的资金相比，高校专项资金具有来源广、政策性强、专项申报、专款专用、时效性强等特点。广义上来说的高校专项资金由来范围更广，除包括国家或地方财政调拨专款专用的资金外，通过校企合作、企业赞助、社会捐助等方式筹得的用于特定项目的资金也可称作高校专项资金。目前来说，高校专项资金的使用去向主要在于资金调拨之初的特定项目，但是由于执行过程中的种种误差所在，也会出现专款挪用等现象，使专项资金的使用收效大打折扣。事实上，专项资金的设立固然能够让资金的使用更加科学合理，但是这些都离不开系统完备的审计制度，良好完备的审计制度能够最大程度上保证专项资金的专款专用。因此在进行高校专项资金建设过程中，建立完备的高校专项资金审计制度势在必行。

    2 高校艺术专项资金的审计难点与现状

    2.1 复合型审计人才的缺乏致使艺术专项资金审计系统难以科学系统化

    高校艺术专项资金的审计过程不仅需要审计专业相关知识，也需要对本学校中艺术教育项目的设立与执行具有一定的认识。复合型人才的缺乏可能会导致审计过程的延长与相关项目的搁浅。从源头上来说，款项调拨与审计对于新项目的开题与执行具有重要意义，审计工作人员基本常识的缺乏可能会将一个原本具有无限生命力的新项目扼杀在摇篮中。我国大部分高校虽然已经逐步确立专项资金专项使用的基本方法，但是在审计过程中大多沿用传统方法，相关人员一般为财会专业出身，对于审计工作缺乏系统深入的认识，工作过程难免片面，更遑论以从业者的自觉推动高校专项资金审计系统的形成。另外，复合型审计人才的缺乏也反映出当先审计思维的不全面。审计思维不全面使得许多高校在进行专项资金的审计与使用时往往只进行其中的某一个或某几个环节，而缺乏全面审计的思维，对于项目执行前的审计评估、项目可行性报告以及项目完成后的结果评估等都缺乏调查，造成专项资金应用调拨不得当等现象。

    2.2 相关制度法规的缺位带来监管缺位

    高效管理制度、相关法规准则体系中关于专项资金审计工作的规章制度不够完善，使得在专项资金的使用过程中“有形而无神”，针对A项目的款项被挪用至B款项、因专项资金时效性而常出现“突击花钱”、重复购买某些特定物资等，这些情况无论是在高校还是在政府机构中都并不少见，究其原因，还在于相关制度与法规的缺位。高校在面对专项资金时对其缺乏最起码的应用规划，因此在使用过程中极有可能出现不均衡的状况，发现结余较多后本着“专项资金不能剩”的原则突击购买，对于专项资金没有明确认识，当作普通财政拨款随意应用于其他建设项目，这些现象原本能够从顶端得以避免，或是在执行过程中为现行制度阻拦，但由于相关制度法规的缺位致使相关监察部门“察而无因”，只能任其自由发展。监管缺位极易形成工作惯性。庞大的政府机构或高校审计机构中，一旦形成工作惯性，对于专项资金的使用缺乏明确认识，在工作过程中枉顾资金使用方向而按照其他标准任意使用，将会对国家专项资金的使用方向与使用效果带来极大伤害。对于高校艺术专项资金来说，薄弱的艺术学科发展原本就需要投入大量人力物力以及注意力，假如监管长期缺位，资金挪作他用，将会给学科发展带来极大阻力。

    2.3 审计监督监管缺位现象严重

    监管缺位是目前专项资金使用无法系统保障的最主要原因。无论是高校专项建设资金还是机构建设中的专项资金，在使用过程中都极易出现款项挪用等现象，甚至于某些政府部门在专项资金运用过程中以财政统筹为名行专款挪用之实，这一方面体现了我国现行专项资金使用流程下的工作人员专款专用意识欠缺，更体现出审计监督的监管缺位。在专项资金申请、审批及使用过程中，工作重点不仅在于相关专项资金的审批与调拨，后续资金的使用方向与使用效果更应当得到保障。目前审计监督监管缺位现象的出现，使得有关部门在进行专项资金的调拨与审批过程中過于注重前期过程，而对于后期相关资金使用及效果缺乏关注。举例来说，由于项目申请与资金审批出现落差，使得目前很多高校都存在先申请后立项的现象，即在项目申请审批过程中以虚报学科项目申请资金，待资金审批后再“量体裁衣”重新立项，这固然是“可着头做帽子”的无奈之举，在一定程度上也更有利于资金的灵活合理运用，但是此等做法长期普及下去极易出现资金审批与使用的灰色地带，进而滋生贪污腐败问题，对于高校学科建设过程中专项资金使用整体将造成深远的不可逆伤害。高校艺术专项资金的使用更是如此，学科特征赋予高校艺术专项资金在使用过程中具备特有的黏性，假如不能在使用过程中加强监管保障专款专用，对于高校治学风气、艺术学科发展带来的伤害不可挽回。

    3 高校艺术专项资金的审计优化策略

    3.1 加强人才建设，培养复合型审计人才

    不独艺术专项资金审计，高校专项资金的应用都需要复合型审计人才的全过程监督审计。从艺术专项资金来说，复合型审计人才的培养能够让专项资金通过最合理的渠道流向最应当去往的方向，在此过程中进行适当的审计监督，既保障了资金的专款专用，也能在此过程中杜绝铺张浪费、款项挪用、贪污腐败等现象的出现。加强人才建设，主要可以从以下两方面做起：首先，对原有审计工作从业人员进行专业性的系统培训，帮助一线工作人员确立系统的审计学思维。传统从业者的工作经验通过现代化审计思维与知识的包装与提升能够在最短时间之内形成实践与理论的结合体，这是短时间内提升审计工作效率必不可少的方法。其次，注重高校审计专业教学。国内高校的审计专业设置大多从西方引进过来，但是在社会上还未形成系统的影响力。通过高校审计专业教学的完善，能够培养一大批能力良好的毕业生走向社会应用自身专业知识，逐渐形成现代审计在社会上的整体合力，倒逼国家审计工作法规的完善。复合型审计人才能够让政府机构、企业以及高校等机构的专项资金使用具备更明晰的流动方向，同时也一定程度上起到监管作用。

    3.2 改进审计手段，建立全过程监督机制

    在面对资金运转方向及方式改变的过程中应当注重审计手段的与时俱进，同时建立全过程的审计监督机制。从内审人员应当熟练掌握各类专项资金应用规定与应用范围，对于资金申报立项、款项审批与使用以及资金的监督跟进、绩效考评细则等都具有明确认识，并在工作过程中对于新出现的资金立项方式、审计特征都及时了解，形成具有动态更新能力的升级系统。审计手段的更新一方面需要相关研究人员通过结合当代审计制度与审计特征进行更多的前瞻性研究，从而在理论方面为当代审计提供更加广阔的发展空间；另一方面更需要从业者具有更加坚实的专业知识基础，并具有在工作中推陈出新不断发展的能力。全过程监督机制的建立更加需要政府机构的配合，高校艺术专项资金的使用监督则更加需要在监督过程中掌握良好的“度”。一方面，监管机构应当给予专项资金使用以充分的自由，才能够让艺术专项资金在使用过程中更加顺应从业者和创业者需求，引领高校艺术学科的发展方向；另一方面，在学科建设过程中也要抓紧权力的“绳”，及时进行阶段性测评，在此过程中加大对资金使用方向的了解，从而形成全过程的监督机制。可见，在改进审计手段与建设全过程监督机制的过程中，只有从基础做起、宽严相济、取长补短，才能够让今后的高校艺术专项资金在制度的范围中实现自身作用的最大化。

    3.3 加強审计制度建设，形成完备的审计机制及其监督机制

    审计制度的确立能够让今后的专项资金审计运行在一个制度的框架之下，良好的专项资金运用过程应该是在国家疏而不漏的制度建设中游刃有余地发挥出自身的建设作用。审计制度建设的加强需要从国家顶层设计做起，完善国家审计立法。对于高校、事业单位、非营利性公益组织等专项资金的应用设置专门的审计机构与审计法规，通过制度对此进行规范。与此同时，对审计制度与机构也应形成良好的人才流动机制与监督机制，人才流动机制的确立需要与复合型审计人才的培养同步进行，一方面通过专业知识教育能够让审计人才具有更加坚实的专业基础；另一方面审计机构中的人才流动培养制度能够形成人才良性竞争制度，让人才流动过程中不断拓展自身知识体系，从而为国家审计监督体系提供强大的人才后援力量。审计制度与监督机制的确立则更加需要国家立法的完善，通过法律与行政法规的制定与执行，能够从制度水平上确立审计系统基本体系，并在制度确立的过程中有的放矢地同步进行监管举措的完善。制度的完善一方面需要国家相关部门从顶层设计层面进行高屋建瓴式的规划，另一方面也需要对实际问题进行考量，形成既具有前瞻性，更具有可行性的审计机制与监督机制。

    目前，在高校与许多政府机构中，专项资金设立使用的现象十分常见，在具有充分的支配能动性的同时也极易滋生腐败，高校艺术专项资金审计系统的完备如同国家审计系统逐步确立的缩影，对于国家审计监督系统的完善具有重要参考意义。专项资金的专款专用需要相关审计手段与监管手段的双重保障，目前我国审计系统尚且处于不完备状态，需要我们对审计手段与监管手段进行与时俱进的双重更新，一方面在高校审计教育教学中投入更大师资，打牢审计从业人员专业基础；另一方面加大国家立法监督制度，形成双向进展态势，最终建立一个系统完备且具备与时俱进的机动能力的审计监督系统。

    参考文献：

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    [3]杨媚，杨运东，刘卫民，等.基于BSC与KPI理论的高校专项资金绩效评价研究[J].会计之友，2016（12）：98-102.

    [作者简介]李蔷（1982—），女，汉族，四川犍为人，四川大学艺术学硕士，讲师，研究方向：戏剧影视表演和戏剧教育；通讯作者，廖涛（1981—），男，汉族，四川泸州人，四川大学艺术学硕士，讲师，研究方向：影视、戏剧表演教学。