浅析农村集体产权制度改革中的清产核资

    刘春

    摘 要：根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，要切实推进农村集体产权制度改革中的清产核资工作。基于此，详细分析农村集体产权制度改革中的清产核资的重要意义，以及农村集体产业改革清产核资存在的问题，提出几点做好农村集体产权改革中清產核资工作的有效措施。

    关键词：农村集体产权;制度改革;清产核资;措施

    中图分类号：F323? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）28-0106-02

    新时期，国家发展已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫脱贫工作也逐渐步入改革的深水区。随着城市化建设的进一步推进以及城乡结合日益密切，在“共同富裕”这一目标的指导下，贯彻落实乡村振兴战略，提高乡村经济生产力已经成当务之急。做好农村集体产业产权制度改革工作，有助于优化乡村集体经济生产结构，合理划分产权和生产资本资源，这为新型乡村集体经济的发展培育了新动能，注入了新活力。

    一、农村集体产权制度改革中的清产核资的重要意义

    客观公正地开展乡村集体经济产权清产核资工作，使每一位农民都能享受到集体产业发展应得的利益，赋予每一位农民更多的财产权利和民主权利，有助于坚定农民对构建新型农村集体产业运行机制的信心，提高广大农民群众的参与程度，从而在乡村营造出干事创业的良好社会氛围。此外，做好清产核资工作，是盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产的必然要求。具体而言，做好农村集体产权改制中的清产核资工作的意义体现在以下几个方面。

    1.清产核资是推进农村集体产权改制工作的必然要求。不同的乡村、生产队其集体经济分布、运营及收益情况大不相同。有的乡村有数十万的集体资产，有的乡村则高达百万，甚至过亿。不仅如此，在集体产业产权划分、产业类型上也千差万别。由此可见，在推进农村集体产权改制工作过程中，首先需要借助清产核资这一有效的手段弄清楚本村究竟有多少资产，这些资产的产权究竟是如何划分的，这些集体产业负债多少，盈利几何，以及是否还存在未尽的合同契约等。“摸清家底”“明晰权利”这些问题，都是推进乡村集体产权改制工作的必然要求。

    2.清产核资是保护农民财产权益的客观要求。据统计，全国所有乡村集体账面总资产已经超过30 000亿元，村均近600万元，而且这些数据还不包括土地资产。如此庞大的乡村集体资产是长期以来亿万农民辛勤劳作、不断累积的宝贵财富，也是振兴乡村经济、发展乡村新型经济的基础资源。通过清产核资工作，在摸清家底、明晰权利的基础上把集体资产折股量化、确权到户，这便确保每一位农户应得的个体利益在改制过程中不受侵犯，也有助于增强广大农民对政府政策的信息，提高其参与新型乡村集体经济建设的积极性。

    3.清产核资是加强农村集体资产管理的关键举措。近几年来，乡村集体产业产权虚置、缺少明账、责任不清等事件时有发生。乡村集体产业资产运行不公开、不透明则会导致集体资产被侵吞占用，使乡村集体产业产权存在很大的安全隐患。在这种情况下，全面落实开展乡村集体资产清产核资工作就显得意义重大，尤为关键。

    二、现阶段农村集体产业改革清产核资存在的问题

    当前乡村集体产业改制清产核资工作中主要存在两大突出问题，一是清产核资管理体制存在缺陷;二是管理力量不足，执行力较差。

    1.清产核资管理体制存在缺陷。一方面，乡村集体产业三资主要委托地方的三资管理中心进行管理，但受到工作人员职业素养的制约，相关工作的连续性和高效性得不到有效保障;另一方面，上级财政部门拨款从立项、审批到落实执行等环节均未通过乡镇经管站，容易造成村组集体账面无记录的情况。

    2.管理力量不足，执行力较差。调查发现，很多地方政府组织尚未成立专门的清产核资领导小组及工作小组，组织结构的缺陷弱化了其执行力。

    此外，加之相应的宣传引导工作不能尽早落实，干部及群众配合力度差，导致清产核资方案及政策执行效果差强人意。

    三、做好农村集体产权改革中清产核资工作的有效措施

    1.强化组织领导，完善组织结构。各区县、乡镇、各村应成立专门的领导小组及工作小组，主抓乡村集体产权改制清产核资工作。要优先选择一批工作能力强、工作态度好、能够吃苦耐劳、服务意识强的工作人员组建乡村清产核资工作小组。在清产核资内容的分配上，首先要摸清“三资”家底，其次要根据实际调研情况，拟定详细可行的改制方案，并通过召开居民大会集体讨论与表决。

    2.做好宣传引导工作。各村领导小组和工作小组要召开会议专项研讨清产核资宣传工作形式及内容，以此来获取广大干部及村民同志的支持与配合。除此之外，各乡村还可以先划定几个自然村，设定清产核资试点，为接下来的工作积累经验，也便于现场说教引导。然后再逐渐铺开，整体规划部署全村清产核资工作。

    3.全面核查“三资”。清产核资面向的主要对象就是“三资”，也就是各村组的资金、资产和资源。村组资金主要包括现金、存款、贷款等;资产涉及的内容很多，有农业资产、长短期投资、固定资产、在建项目工程等。资源则主要涵盖了土地资源、林木资源、园地资源、水体资源等。对资金的清产核资要坚守账内账外相结合、“实物盘点+账务核实”相结合的原则，全面核实资金运营、流通流向。对资源的清理，要充分利用土地确权颁证数据和航拍影像资料，查明实际数量及权属。

    4.落实账目清点工作。对各村组落实账目清点工作要做到“两度、三看、三查、五核对”。所谓“两度”，指的是对乡村集体资产清产核资时需要着眼于两个维度，及“账内清查”和“账外清查”。“三看三查”具体是指以下三部分：第一，看是否存在不合理支出，清查支出票据是否合理;第二，看是否足额入账，有无未开票、打白条的财务现象，清查收入项目及金额是否合理;第三，看是否存在资产挪用、资产侵占以及呆账、坏账、账外账;查票据 领用管理是否规范、有序。“五核对”指的是，对会计资料进行核对，做到证证核对、账证核对、账账核 对、账表核对及账物核对。

    对农村集体产业中的资金、资产和资源进行全面排查与盘点，在摸清家底的基础上，合理划分集体产权，优化集体产业中的资金资源配置。新时期，做好农村集体产权改制中的清产核资工作，是实现乡村振兴战略的重要举措，也是发展新型农业集体经济的必然要求。各地方政府要认识到其重要性，成立专项领导及工作小组，完善相应的监管制度，深入基层调研，为早日实现乡村振兴贡献力量。

    参考文献：

    [1]? 沈晨婷.略论农村集体资产股份合作制改造中的妇女权益保障[J].法制与社会，2017，（23）.

    [2]? 夏珍.旌德县在农村集体资产确权到户和股份制改革中切实捍卫妇女权益[J].农民致富之友，2017，（14）.

    [责任编辑 吴明宇]