立足实际,稳步推进改制工作

2023.02.25

黄闽

转企改制是一件大事，是出版行业历史性重大变革的大势所趋，出版社要想保持生机与活力并不断提高实力和竞争力，转企改制是必经的路径，不可逆转。

一直以来，与其他类型的出版社相比较，部委出版社有两大突出特点。第一，部委出版社是部委职能的延伸，与部委职能密切关联。比如说法律出版社的发展，就和司法部主管的法制宣传、司法考试、法学教育和研究紧密联系。第二，部委出版社分为两个极端，有些社很强大、很专业，有些社又比较弱小、不够专业。可以说，这两个特点决定了部分部委出版社产品的市场化特点不够鲜明，主观上追求市场化的动力不足；还有一些部委出版社产品依靠党政系统组织力，没有真正实施市场化运作。部委出版社是我国出版体制改革的重要组成部分，考慮到部委出版社的特殊性和改革的难度，把部委出版社转企改制放在最后一批进行是恰当的。

按照中央部委出版社改制领导小组办公室批复的方案，我社计划以法律出版社作为骨干核心企业，将内部的7个法人单位进行整合，组建成一个法律出版传媒集团，目前中央编办已经正式复函司法部，注销出版社事业单位及其编制，这标志着出版社从领导到员工已经完成身份转变。目前，我社的转企改制工作正处于清产核资的操作阶段。

关于部委出版社转企改制所遇到的问题，首先面临的是一步到位还是分步实施。从总体改制情况来看，鉴于部委出版社与主管部委的历史渊源和复杂关系，和对出版内容的有效掌控，中央由原来的要求部委出版社改制一步到位，与主管部委完全脱钩，实行公司化管理，进入市场化运作，转变为现在的“转制后主管主办单位暂时不变”的“曲线”政策。这就意味着出版社与部委的“血缘关系”暂时保留，仍保持“上下级”关系。这对部委来说，同样面临着党政机关办企业的法律困境。对于下一步在法人申请、登记手续工作中可能会遇到的新问题，我社仍在了解和考虑之中。因为按照公司法的规定，相关流动资金的注册、资产评估等具体工作都需明确和细化，而这些问题也需要与工商部门多接触和进一步研究。

其次，真正实现转企改制、重塑市场主体、资源优化组合的目标还要走很长的路。结合实际情况，我认为部委出版社的转企改制工作还要经过一段适应期和过渡期，重塑市场主体和资源优化仍然面临尚未破解的体制性障碍。在此期间，部委出版社在大的方面不会有什么化学变化，仍以物理变化为主。当然，在改制的大背景下，部委出版社也面临着各种挑战，这是由客观现实决定的。一方面，按照中央要求，部委出版社要成为市场主体、要按市场化规律运作，出版社就必然面临主体市场化、产品市场化、管理市场化、营销市场化等方面的全面转变。另一方面，由于部委出版社与地方出版集团比，资源相对匮乏，多元化经营在短期内不可能有太大进展；一些体量较小的部委出版社，在暂不脱钩的情况下，部委的出版资源仍然可以支撑，相互的联合没有内趋动力，资源浪费、市场产品的同质化等问题还会继续存在。

此外，部委及其出版社在管理机制上还面临着新的磨合。在管理层面上，中央明确转制之后，主管主办单位始终掌握出版社的“三权”，即主要干部的任免权、重大事项的决定权和宣传内容的终审权。在原事业单位条件下，部委对出版社的管理已经形成较为宽松的模式，出版社转企业改制后，又必须重构新的规则体系。在这个问题上，中宣部、新闻出版总署还需进行深入的调查研究，进一步解决改制后出版社的人事、资产、内容、薪酬体系管理问题。

作为法律专业领域最重要的出版机构，我社的产品涉及法律专业的各个方面，良好的出版品质亦获得了作者、读者广泛认可，始终保持法律类图书总体市场份额、出版品质领先地位。无论如何，在推进改制工作的同时，我社将始终坚持一心一意做好主业，积极练好内功。不断寻求新的发展机会。在产品战略方面，进一步“提升专业、面向大众、适度扩展”，以大社科、大法学、大众化的视角来完善产品；在竞争方面，继续以“引领内容，领先技术，创新业态，主导市场”为目标，努力转变经济增长方式，优化结构，特别是利用现代信息技术，整合内部优势资源，自主进行产业业态创新，让产品形态更加丰富、多彩，真正以转企改制为契机，实现法律出版社的新发展。

(整理／本刊记者梁萍)