“钢企”整顿　刻不容缓

    史　璞

    [摘要] 自上海市国家安全局2009年7月9日证实力拓驻上海办事处首席代表胡士泰被捕至今,关于国内钢企的是是非非议论颇多。我认为,从该个案可以看出,国内钢企铁矿石的引进完全处于混乱状态,给国家造成重大经济损失,甚至造成安全隐患,因此必须采取相应措施,使铁矿石的引进秩序趋于完善、健康。

    [关键词] 铁矿石引进 经济间谍 立法规范

    一、国内钢企铁矿石的引进现状

    国内钢企矿石的引进现状用一个字来概括就是“乱”。具体表现为:

    其一,铁矿石进口资质管理乱。目前主管中国铁矿石进口资质的主管机构除商务部外,还有中国钢铁工业协会(简称:中钢协)和五矿化工进出口商会,两者分别代表了钢厂和贸易商。钢铁厂和贸易商资格认证程序是,由其分别向中钢协和五矿化工进出口商会提出资质申请,两协会根据铁矿石进口企业资质标准,对申请铁矿石资质的企业进行资格审核,汇总意见后再报商务部批准。按照现行的铁矿石进口资质管理制度,全国只有112家企业可以进口铁矿石,当中包括70家钢铁企业和42家贸易商,而实际具有铁矿石进口资质的企业已达152家,说明有40家非法铁矿石进口企业在倒矿。铁矿石进口乱象暴露的是铁矿石进口资质管理乱、暴露的是中钢协和五矿化工进出口商会两大阵营的利益之争,用一位业内人士的话说:“中钢协是带有半官方性质的机构,旗下会员单位都是大型钢铁厂,中钢协当然会维护他们的利益。”

    其二,铁矿石进口秩序管理乱。中钢协核心会员单位72家,总共会员单位216个,而且基本都是国企,而中国有1200家钢企。在媒体的报道里,中钢协已经被冠以“富人俱乐部”的称呼,假如铁矿石引进的价格谈判只能让少数人直接受益,被排除在外的中小钢企没有理由紧随中钢协亦步亦趋,可见中钢协并不能代表所有钢厂的利益,其结果是:即使中钢协与矿山公司谈判价格,中小钢厂也会为自身利益私自和对方进行交易,打乱了中钢协的如意算盘。众所周知,铁矿石的长期协议价和现货价格存在获利空间,以至于倒卖原料的利润可以远远的超出销售产品的利润。就以出事的首钢中首国际矿业部来说,2004年共经营进口铁矿石1333.6万吨,其中只有981.58万吨供应给总公司。不仅降低了首钢生产成本,而且在经营进口铁矿石中还实现了14043万元的利润。央视《经济半小时》报道,一名中型钢企负责人说:2008年7月的进口长协矿价格为每吨700元～800元,而倒卖出去的价格竟然高达每吨1400元。利益的存在使得具有进口铁矿石资质的企业铤而走险,不惜牺牲国家利益。可见大型钢厂有时也不买中钢协的账。总之中钢协的不具代表性及利益的存在是钢企铁矿石进口管理混乱的原因之一。也许有人会问,贸易商在铁矿石的引进的市场秩序中又扮演什么角色呢?有关资料显示,今年1月～6月份,全国超量进口铁矿石5000多万吨,而在5月中旬,中国港口积压的铁矿石量甚至达到了7000多万吨。今年上半年贸易商铁矿石进口的增幅高达90% ,用中钢协有关人士的话说,国内铁矿石的超量进口主要是由贸易商进口造成的,结果是扭曲国内铁矿石供需关系,对铁矿石价格谈判带来重大的干扰,可见贸易商对铁矿石进口秩序的混乱也负有不可推卸的责任。

    第三,情报意识缺乏。力拓办事处电脑中的资料显示,矿山巨头们掌握着大型钢企的月产量以及销售,甚至还包括原料库存这样的核心机密。被人一眼看清底牌,不难理解中国钢企在谈判桌上的弱势。谈判桌上的弱势,代价相当高昂,钢铁行业2008年全年利润不过846亿元人民币,而假如铁矿石谈判能够每吨降低10美元,那么全行业每年将省下50亿美元。有人说:“矿山甚至比有些企业的老总更了解他们的公司。”“一顿饭可以问到消息。”可见,力拓“间谍门”的爆出不仅说明,有些外资公司以往在中国的营商手法已经越界太多,同时还说明我们的企业以及相关人士缺乏经济情报意识和制度化的防范措施。

    二、根治铁矿石引进管理混乱的措施

    近年来国内铁矿石倒买倒卖的恶劣风气远远超过其他行业,乱世当用重典。力拓间谍门的爆出已经给人们一个明确信号—— 新一轮钢铁行业整顿已经开始 。我认为应从以下几个方面入手:

    一是,严打投机者 消减铁矿石引进资质企业数量。由商务部负责牵头,由中钢协与五矿化工进出口商会具体研究、实施,一方面对现有国内具有铁矿石进口资质的钢铁企业和贸易商进行重新审核,制定、完善铁矿石的进口资质细则,另一方面彻查进口商有无进行投机采购、有无泄露铁矿石谈判信息,一经查出不管涉及到哪方利益严惩不贷,立即取消其铁矿石进口资质,同时依法追究其相应的法律责任。还可发给数家因表现良好却无铁矿石进口许可证的企业进口资格证书,重审后取消进口资质的企业数应当多于取得进口许可证资质企业增加数。

    二是,强化情报意识 制定规范化的防范措施。我们可以借鉴日本的经验,在企业中宣传、培养职工的经济情报意识,并且定期对职工进行相关培训,制定规范化的防范措施防止商业秘密、甚至国家机密的泄露。如:企业制定就业规则时,写明员工具有保守企业秘密的义务;要求员工签订保守秘密契约书;要求员工任职期间和退职后都有义务保守企业秘密,退职的时候把有关秘密的文件销毁或者交还;员工退职后,在一定期间内禁止到与本企业有竞争关系的其他企业就职等等。

    三是,严厉打击不法外商,维护中国经济安全。力拓“间谍门”的爆出说明:有一些外资公司以往在中国的营商手法已经越界太多。这种以超出正常商业规则的手段牟利的做法,不仅损害中国的国家利益,更有违普世的商业社会价值。实际上,力拓“间谍门”事件已经给外资企业如下警示:符合现代商业契约精神的外商利益在中国是会得到坚决保护的,但外商不是中国商业社会之中的“特殊分子”,以身试法者必将受到应有的惩罚。

    四是,实行代理制 统一铁矿石进口价格。整顿国内进口铁矿石贸易的市场秩序,改革中钢协,使其真正代表广大钢企的利益,使其真正成为钢铁行业强有力的调控机构,严格实行进口铁矿石的代理制。按照国际铁矿石的谈判惯例由铁矿石供需双方确定的价格作为全国进口铁矿石的统一价格,使没有进口资质的中小钢企,亦能享受到铁矿石谈判“成果”,同时对贸易商实行进口铁矿石的登记制度,及时了解其铁矿石的数量和流向。

    五是,充分发挥决策团队的作用。在近几年铁矿石的引进中,我们溢价支出达7000亿人民币,在铁矿石的价格谈判中我们屡屡处于弱势,虽然原因众多,但没有充分发挥决策团队的作用,我认为也是原因之一。铁矿石作为最主要的大宗原料商品,直接关系到钢铁业及其众多下游行业的运行情况,与国民经济息息相关,我们应该组建、完善我们的决策团队,使之对相关谈判机制进行分析、研究,以使我们在与矿方谈判中占得先机。

    虽然目前铁矿石的引进乱象纷生,请相信随着政府部门的重视及相关政策的出台,混乱的铁矿石引进的市场秩序一定会得到治理,完善、健康的铁矿石引进市场秩序一定会形成。